陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)秦漢新城功能區(qū)結(jié)合自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新旅游合作機(jī)制試點(diǎn)要求，在全國(guó)率先探索旅行社質(zhì)保金繳納多元方式，并突破現(xiàn)行質(zhì)保金使用范疇，形成聯(lián)動(dòng)的傳導(dǎo)壓力機(jī)制和閉環(huán)管理機(jī)制，極大方便了旅行社的資金壓力，助力旅行社切實(shí)聚焦主業(yè)、加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量提升，有效吸引各類(lèi)旅行社在秦漢新城的集聚，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要做法

（一）試點(diǎn)多元化質(zhì)保金繳納模式。目前我國(guó)對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。按照法規(guī)，旅游服務(wù)質(zhì)保金是由旅行社繳納，行業(yè)主管部門(mén)管理，用于旅游服務(wù)質(zhì)量賠償支付和團(tuán)隊(duì)旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，緊急救助費(fèi)用墊付的資金，按照旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的不同，繳納的質(zhì)保金金額不同。為支持旅行社快速發(fā)展和集聚，緩解運(yùn)營(yíng)資金壓力，秦漢新城針對(duì)從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，推出多元化的質(zhì)保金繳納模式，包括新設(shè)在內(nèi)的各類(lèi)旅行社可采取自有資金全額繳納、依托保險(xiǎn)公司出具的保函由第三方代為繳納或選取由金融機(jī)構(gòu)和秦漢新城聯(lián)合推出的貼息型的質(zhì)保金融資方式中的任何一種模式繳納質(zhì)保金。其中，保函模式主要由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依據(jù)旅行社購(gòu)買(mǎi)的個(gè)人旅行險(xiǎn)的情況出具相應(yīng)保函，第三方機(jī)構(gòu)替旅行社提供部分質(zhì)保金金額，旅行社僅需接待游客量達(dá)到一定規(guī)模后，便可在一定周期內(nèi)享受零利息的保函融資質(zhì)保金，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用；對(duì)貼息型質(zhì)保金融資方式，由新城文旅主管部門(mén)對(duì)其展開(kāi)全面的審核和評(píng)估，如申請(qǐng)人信用良好，可在新城申請(qǐng)辦理低利率、融資規(guī)模不超過(guò)質(zhì)保金繳納額50%的質(zhì)保金融資業(yè)務(wù)，新城聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)承諾材料齊全、信用良好者2天內(nèi)簽訂協(xié)議、放款，提供50%的貼息補(bǔ)助，并在款項(xiàng)發(fā)放后監(jiān)督旅行社繳納至質(zhì)保金專(zhuān)用賬戶。

（二）適當(dāng)擴(kuò)大質(zhì)保金使用范疇。目前，我國(guó)對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度，并明確了質(zhì)保金的使用范疇。為支持質(zhì)保金繳納多元化的模式試點(diǎn)，加快區(qū)內(nèi)旅行社集聚，并確保相關(guān)資金安全，秦漢新城在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)適當(dāng)擴(kuò)展質(zhì)保金的使用范疇，明確了旅行社可對(duì)通過(guò)第三方融資或者保函模式申請(qǐng)不高于質(zhì)保金繳納總額50%的資金，用于質(zhì)保金繳納，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)保金繳納模式的多元化。同時(shí)，重點(diǎn)增加了通過(guò)第三方融資模式繳納部分質(zhì)保金時(shí)，如遇旅行社經(jīng)營(yíng)困難或進(jìn)入破產(chǎn)環(huán)節(jié)，則可使用企業(yè)自有資金繳納的部分質(zhì)保金進(jìn)行償還，秦漢新城聯(lián)合相關(guān)部門(mén)按照債權(quán)優(yōu)先順序動(dòng)用等額帶息的質(zhì)保金或資產(chǎn)資金，確保相應(yīng)款項(xiàng)可追溯、追回。

（三）構(gòu)建壓力傳導(dǎo)機(jī)制。為了確保第三方提供相應(yīng)質(zhì)保金金額可在合約期滿后如期收回，秦漢新城建立起了動(dòng)態(tài)壓力傳導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)從監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)兩方面形成閉環(huán)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。秦漢新城重點(diǎn)對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量展開(kāi)全過(guò)程監(jiān)督，確保各類(lèi)旅行社合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定了質(zhì)保金多元繳納的基本條件、范圍和要求，制定了詳細(xì)的管理制度和流程；同時(shí)，建立黑名單和頂格處罰機(jī)制，一旦注冊(cè)在秦漢新城內(nèi)的旅行社發(fā)生規(guī)模以上的旅游服務(wù)糾紛或惡意逃避返還質(zhì)保金融資資金，秦漢新城將聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，將該旅行社的法人、股東等上報(bào)企業(yè)征信管理部門(mén)、吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)并納入失信企業(yè)名錄進(jìn)行公示，杜絕與之相關(guān)人員在3年內(nèi)再次從事旅行社業(yè)務(wù)。

二、實(shí)踐成效

質(zhì)保金多元化繳納模式試點(diǎn)以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先擴(kuò)展了質(zhì)保金繳納方式、使用范疇，制定了管理辦法和全流程管控體系，構(gòu)建起了政府、旅行社、第三方金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等多個(gè)主體協(xié)同的監(jiān)和應(yīng)急機(jī)制，形成了閉環(huán)壓力傳導(dǎo)機(jī)制，解決了多元化質(zhì)保金繳納后續(xù)可能存在的潛在問(wèn)題。既滿足旅行社的業(yè)務(wù)發(fā)展，又為旅行社提高經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求，受到了區(qū)內(nèi)旅行社的歡迎。

特別是由于疫情在旅行社業(yè)務(wù)基本處于停滯階段，該模式的推出能夠有效緩解包括新設(shè)旅行社在內(nèi)的各類(lèi)旅行社的資金壓力，加速了區(qū)內(nèi)旅行社的集聚，促進(jìn)了旅行社更好的聚焦旅游主業(yè)，為游客提供更高質(zhì)量的旅游服務(wù)。根據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)90%以上的旅行社均愿意采取保函或者金融機(jī)構(gòu)融資方式繳納質(zhì)保金，金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司都愿意為信用良好的各類(lèi)旅行社提供相應(yīng)的質(zhì)保金。目前已有部分從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社和新設(shè)旅行社正在準(zhǔn)備相關(guān)材料申請(qǐng)辦理。

三、下一步工作思路

下一步，秦漢新城將總結(jié)現(xiàn)有模式的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取更大范圍內(nèi)的試點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大旅行社質(zhì)保金多元繳納方式，逐步提高通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)融資繳納質(zhì)保金的比例，并將該模式擴(kuò)展到從事出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社中；同時(shí)，聯(lián)合主管部門(mén)持續(xù)優(yōu)化閉環(huán)的資金監(jiān)管和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，倒逼旅行社聚焦主業(yè)，提高自身經(jīng)營(yíng)管理水平和旅游服務(wù)質(zhì)量，加速秦漢新城旅行社集聚和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（西咸新區(qū)秦漢新城供稿）