各新城人社民政局、黨委組織部、行政審批局、財政局：

現將《西咸新區關于探索開展城鄉最低生活保障審批權限下放鎮街試點工作實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。

陜西省西咸新區人社民政局

中共陜西省西咸新區工作委員會組織部

陜西省西咸新區行政審批與政務服務局

陜西省西咸新區財政局

2019年7月26日

西咸新區關于探索開展城鄉最低生活保障審批權限下放鎮街試點工作實施方案

為貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示和第二十一次全省民政會議精神，根據《社會救助暫行辦法》、《西咸新區推行“三服四化”便民服務改革實施方案》（陜西咸黨辦字〔2019〕17號），決定在空港新城底張街辦、灃東新城三橋街辦、秦漢新城雙照街辦、秦漢新城窯店街辦、灃西新城馬王街辦、涇河新城涇干街辦開展城鄉最低生活保障（以下簡稱“城鄉低保”）審批權限下放試點工作，特制定本方案。

一、總體要求

探索城鄉低保審批管理改革創新，進一步優化城鄉低保申請、審核審批程序，全面提高便民、惠民服務水平，解決城鄉低保對象精準識別難、審批時限過長等問題，健全完善城鄉低保管理制度，有力助推脫貧攻堅，增強群眾對城鄉低保工作的滿意度。

二、基本原則

(一)健全完善制度，勇于探索創新。適應新區經濟和社會發展要求，不斷完善城鄉低保制度措施，在新區現行城鄉低保制度基本體系框架內，立足實際，積極探索推進城鄉低保審核審批機制改革。

(二)堅持權責一致，改進工作機制。及時轉變工作職能，做到權責統一，突出鎮街在城鄉低保工作中的主體責任，強化新城人社民政局在城鄉低保政策落實和資金使用監管工作力度，進一步提升城鄉低保精準度。

(三)加強規范管理，提高服務效能。改進管理方式，優化城鄉低保審核審批流程，提高城鄉低保便民、惠民服務水平，使城鄉低保工作在困難群眾基本生活救助中的作用更加明顯。

(四)堅持“兩變三不變”的原則。“兩變”即新城人社民政局由審批變備案，鎮街由受理、審核變審批；“三不變”即對象不變、政策不變、原則不變。

三、主要工作任務

（一）城鄉低保審批權限下放鎮街。各新城對試點鎮街不再行使城鄉低保審批權，全部下放試點鎮街，并加強業務指導和工作監督。

（二）理順關系，明確職責。通過明確新城人社民政局、鎮街、村（居）委會各級各部門的工作職責，確保主體責任落實到位，切實提高城鄉低保對象認定精準度。

新城人社民政局負責城鄉低保監管主體責任。研究制定城鄉低保相關政策。指導鎮街開展城鄉低保工作和低保申請家庭經濟狀況核查核對；優化城鄉低保申請審核審批程序。加強城鄉低保資金使用管理，負責申請核撥城鄉低保資金。會同財政、紀檢監察、審計等部門開展監督檢查。開展城鄉低保業務培訓。負責城鄉低保工作報表統計。

鎮街負責城鄉低保受理審核審批主體責任，鎮街主要負責人是審批第一責任人。負責做好城鄉低保工作的受理審核審批工作，包括申請受理、組織入戶調查、組織民主評議、發起核對和審批、公示監督（擬審批公示，以及城鄉低保對象長期公示）、政策宣傳、檔案管理。按月及時將享受城鄉低保對象名單及補助金額提交新城人社民政局。鼓勵引導社會力量參與城鄉低保有關工作。

村（居）委會協助做好城鄉低保申請及審核工作。履行低保對象主動發現報告職責，幫助有困難的家庭提出低保救助申請。協助進行家庭經濟狀況入戶調查、民主評議和民主評議結果公示、審批結果公示、材料收集上報和低保對象動態管理工作。協助做好城鄉低保等社會救助政策宣傳工作。

（三）優化流程,規范城鄉低保對象認定程序。各新城結合實際，依照《陜西省西咸新區最低生活保障工作規程》，指導鎮街優化城鄉低保申請審核審批程序，并形成工作閉環，切實提高城鄉低保對象認定水平。

1.申請提出

（1）申請條件

同時符合以下條件的人員可申請城鄉低保救助：

①具有新區戶籍；

②申請前6個月內共同生活家庭月人均收入低于新區城鄉低保標準，且申請當月共同生活家庭人均收入低于新區城鄉低保標準的；

③家庭經濟狀況和家庭財產符合相關規定的。

（2）申請程序

村（居）委會不能直接受理城鄉低保申請，但城鄉居民申請有困難的，可以委托村（居）委會代為提出申請。鎮街可采取便民方式將城鄉低保受理申請工作延伸到村（居）委會一級。

城鄉低保申請材料齊全的，鎮街民政窗口應當予以受理。對申請材料不齊全或不符合規定形式的，應當一次性告知申請人需要補齊的全部材料。申請人應如實提供家庭財產和收入情況相關材料，并配合調查，不配合調查或拒絕接受調查的，視為放棄申請。

一是線下受理。申請城鄉低保的居民，應當以家庭為單位由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鎮街民政窗口提出申請，填寫《西咸新區城鄉低保申請審批表》，經辦人員將基本信息錄入“西咸新區社會救助綜合服務信息系統”，并簽訂家庭經濟狀況核對授權書。根據申請人家庭成員不同情況提交以下材料：

①共同生活的家庭成員身份證及戶口簿等有效身份證明材料、結婚證、離婚協議書及法院判決書等其他必須的有關證明原件及復印件。

②家庭成員收入證明；家庭成員從事個體經營活動的，應提供營業執照和納稅憑證；涉農產業的，應提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同；學生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動力的證明、殘疾人證等。

③依法應當提供的相關家庭財產的證明材料。

二是線上受理。困難群眾可通過西咸新區微信公眾號，在服務類板塊中點擊“社會救助”申請欄，根據困難選項自主申請。

2.審核和核對

(1)組織入戶調查和發起居民家庭經濟狀況核對。

鎮街民政窗口自受理材料之日起10日內，在村（居）委會協助下，組織經辦人員（包括駐村工作隊、駐村第一書記、民政信息員、社會力量等）對申請人家庭實際情況逐一進行調查核實，完成申請人及其家庭成員信息錄入工作，并同步對申請人家庭經濟狀況發起核對。

(2)組織民主評議和簽批審核意見。入戶調查結束后，在5個工作日內，在村（居）委會協助下，以村（居）委會為單位，由鎮街組織召開村（居）委會民主評議會，對申請人家庭個人申報情況及入戶調查情況的真實性、完整性進行民主評議，在取得申請人居民家庭經濟狀況核對報告后及時進行審核并由鎮街分管領導簽批意見。

3.審批

經審核符合條件的，在申請人所在村（居）委會公示欄對擬批準的低保家庭進行公示。公示期為7個工作日。

對擬審批結果公示無異議的，鎮街要在3個工作日內作出審批決定，并由鎮街主要負責人在《西咸新區城鄉低保申請審批表》簽批。同時將城鄉低保家庭情況（家庭成員、收入情況和保障金額等）在各新城官網等長期公示。對不予批準的，應書面通知村（居）委會轉告申請人，并說明理由。

公示期間出現異議的，鎮街應當派人重新組織調查核實，在15個工作日內作出審批決定。對擬批準的申請重新公示，對不予批準的申請，在作出決定后3個工作日內書面通知村（居）委會轉告申請人，并說明理由。

4.抽查

新城人社民政局對鎮街每月提交的城鄉低保對象名冊和擬發放低保資金清單，結合“西咸新區社會救助綜合服務信息系統”申報審批情況隨機抽查核實，并書面反饋抽查意見。主要審查城鄉低保程序是否到位、低保政策是否落實、居民家庭經濟狀況是否經過核對、低保經辦人員近親屬是否備案等。對辦理程序不合規、對象認定不準確的，提出具體整改要求，督促城鄉低保政策準確落實；堅決杜絕優親厚友、暗箱操作或虛報冒領等行為。

新城人社民政局應當會同同級組織、財政、紀檢監察、審計等相關部門加強對鎮街受理審核審批城鄉低保救助過程的事中事后監管力度，及時糾正違法行為。

5.資金發放

城鄉低保資金發放遵循民政部門核定，財政部門審核，金融機構代發的原則，實行社會化發放。各新城人社民政局應及時將鎮街上報的城鄉低保發放對象名單及擬發放補助金額進行核定，并提交同級財政部門申請資金，通過代理金融機構，將補助資金直接撥付到低保對象個人賬戶。城鄉低保資金應當按月發放，每月月底前發放到個人賬戶。城鄉低保對象電價補貼、節日補貼等臨時或一次性的生活補助資金，應當按照有關要求及時足額發放到位。

（四）完善信息數據,提高城鄉低保信息化管理水平。各新城人社民政局要遵循“平等協商、授權查詢、安全高效、密切配合”的原則，抓緊主動對接同級公安、房管、公積金、市場監管、稅務、銀行、國土等部門，通過“西咸新區社會救助綜合服務信息系統”，建立互聯互通的信息資源共享機制。利用“互聯網+”和大數據技術，實施精準救助主動救助，及時有效破解服務困難群眾“最后一公里”的難題。

四、工作步驟和時間安排

（一）理順關系，動員部署階段（2019年7月20日至7月31日）。按照本方案要求，各新城細化具體工作措施，及時動員部署啟動城鄉低保審批權下放試點工作。

（二）協調推進，組織實施階段（2019年8月1日至10月31日）。各新城加強業務培訓，認真組織實施，優化工作流程，加強督導檢查，不斷提高便民惠民服務水平。

（三）評估總結，深化提高階段（2019年11月1日至11月15日）。各新城認真總結試點工作的做法及成效；不斷規范城鄉低保審核審批改革工作機制，形成可復制、可推廣的典型經驗和做法。各新城于11月16日前向新區人社民政局報送試點工作評估總結報告。

五、工作要求

（一）提高思想認識。城鄉低保審批權限下放鎮街，是減少城鄉低保審批層級，方便困難群眾的一項惠民措施。各新城要高度重視，將試點工作列為2019年度民政重點工作任務抓細抓實抓好，確保取得成效。

（二）加強組織領導。新區成立關于探索開展城鄉低保審批權限下放鎮街試點工作領導小組及辦公室，各新城也要強化組織領導，加強統籌協調，及時研究解決試點工作開展中出現的新情況新問題。

（三）精心組織實施。各新城要及時啟動試點工作，根據試點推進情況不斷完善工作措施；要強化培訓，切實提高城鄉低保工作業務水平，確保放得下、接得住、管得好。同時做好相關工作材料的收集、整理。

（四）嚴格審批程序。新城、鎮街和村（居）委會要各司其責、加強協作，嚴格按照城鄉低保申請、審核、審批程序審定、核減城鄉低保對象，落實城鄉低保政策。堅決杜絕“政策保、人情保、關系保”，防止“錯保、漏保”現象的發生。對在城鄉低保審核審批過程中發現有違紀違規問題的，將嚴肅追責問責。

(五)加強輿論引導。各新城要充分利用廣播、電視、互聯網等媒體，加強輿論引導，全方位多角度宣傳城鄉低保政策和城鄉低保審批權限下放取得的良好工作成效，為新區全面推行城鄉低保審批權限下放鎮街營造良好的社會輿論氛圍。

附件：1.西咸新區關于探索開展城鄉低保審批權限下放鎮街試點工作領導小組名單.docx

　　　2.西咸新區城鄉低保申請審核審批流程圖（試行）.doc

　　　3.西咸新區城鄉最低生活保障金申請書.doc

　　　4.西咸新區申請及享受城鄉最低生活保障待遇人員誠信承諾書.doc

　　　5.西咸新區申請及享受城鄉最低生活保障待遇委托書.doc

　　　6.西咸新區城鄉低保申請審批表（適用審批權下放鎮街試點）.xls