各新城管委會、新區各相關部門：

《西咸新區疫苗使用和預防接種提升實施方案》已經管委會同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室

2019年2月12日

西咸新區疫苗使用和預防接種提升實施方案

吉林長春長生生物疫苗事件，江蘇、云南、陜西等省份的個別醫療機構被媒體報道“接種過期疫苗”的情況，均反映出當前預防接種服務和監管工作中存在突出問題。2018年新區通過對疫苗使用和預防接種管理工作進行拉網式排查，新區疫苗使用和預防接種工作也存在著諸如接種點布局不合理、信息化水平低、服務管理人員嚴重不足、監督管理落實不到位等問題。為加快破解這些問題，進一步提升新區疫苗使用和預防接種服務管理水平，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新時代衛生健康工作方針，強化宗旨意識，堅持預防為主，以問題為導向，夯實工作基礎，逐級壓實責任，優化疫苗使用和預防接種管理服務，確保接種質量和接種安全，切實維護人民群眾身體健康。

二、基本原則

——堅持問題導向。對排查調查發現的問題不回避、不掩蓋、不逃避。以解決這些突出問題為切入點，鍥而不舍，消除薄弱環節，補齊工作短板。

——堅持標本兼治。在不折不扣落實當前存在問題整改任務同時，立足當前、著眼長遠，舉一反三，著力解決深層次問題，及時完善工作機制和制度。

——堅持全面提升。全面扎實推進整改各類突出問題的同時，切實加強作風建設，教育和引導干部增強政治意識和法紀觀念，進一步規范疫苗使用和預防接種程序，著力提升服務水平。

三、主要任務

（一）加強基層基礎建設。

1.優化接種點布局。各新城要本著“統一規劃、合理設置、屬地管理、方便群眾”的原則，完善轄區預防接種服務網點，明確預防接種單位的責任區域、服務范圍和接種對象，及時更新并向社會公布。預防接種門診應設立在政府舉辦的各級各類醫療衛生機構。以鎮街為單位，所在鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）服務半徑超過10公里（社區超過5公里），人口超過10萬的街辦需增設第二接種門診并明確接種責任區域。人口超過1萬的新建社區，二級接種門診超過200人次/日（三級接種門診超過100人次/日），應增設三級接種門診。

截止2020年新區計劃新建二級接種門診3個。其中，灃東新城斗門街道建設1個二級接種門診，涇河新城涇干街道建設1個二級接種門診、高莊鎮新建1個二級預防接種門診。各新城應根據社區規模合理配置三級接種門診。

責任單位：各新城管委會

完成時限：2020年

2.加強接種門診建設。根據服務人口合理增設接種門診，調整服務區域，增加接種服務時間，二級接種門診服務時間為周一至周六，三級接種點每周不少于兩天。2019年底前，新區所有二級預防接種門診均要達到數字化門診標準，房屋面積鄉鎮衛生院不少于60㎡、社區衛生服務中心不少于80㎡，工作人員不少于6人，其中正式專職人員不少于2人。各新城預防接種門診布局要上報新區教育衛體局備案，嚴禁隨意撤銷、變更設置；要在轄區現有預防接種門診中選擇一家建設為四星級（面積不少于200㎡）預防接種門診。

責任單位：各新城管委會、新區教育衛體局、新區財政局

完成時限：長期

3.加快免疫規劃信息化建設。2019年1月新區正式啟用疫苗追溯與冷鏈監測信息管理系統。結合西咸新區衛生計生信息化建設任務，制定并實施預防接種信息化提升計劃，逐步打通產科醫院、接種單位和學校卡證查驗接種數據通道，推進疫苗管理、接種檔案和卡證查驗數據互聯互通。2020年前開通兒童查驗預防接種證、犬傷管理系統、出血熱管理系統、預約接種和疫苗接種信息查詢系統，逐步用電子檔案代替紙質檔案。建立新區、新城、街鎮預防接種網絡體系，實現全區兒童預防接種信息共享與管理。通過“一地建證，全區接種”的工作模式，實現“一次錄入，全區共享”，確保接種安全，提高疫苗接種率和工作效率。

責任單位：各新城管委會、新區財政局、新區教育衛體局、新區改創局

完成時限：2020年12月

4.嚴格資質管理。各新城衛計部門要依據疫苗使用管理法律法規要求，每3年對轄區接種單位、接種人員進行復核。完善預防接種人員培訓考核制度，每年開展一次接種人員培訓考核，考核合格后方可上崗，對年度考核不合格或出現事故者取消其接種資質。

責任單位：各新城管委會、新區教育衛體局

完成時限：2019年12月

（二）規范預防接種管理。

1.規范冷鏈管理。各新城要及時更新、合理配備疫苗貯運設備設施，確保冰箱和冷藏背包等冷鏈系統物資滿足工作需求；2018年底，所有二級接種門診發電設備必須配備到位。同時，要嚴格執行疫苗冷鏈管理流程和規范，強化疫苗購進入庫、儲存、冷鏈運轉、分發出庫等關鍵環節和重點部位監督管理。

責任單位：各新城管委會、新區教育衛體局、新區財政局

完成時限：2019年3月

2.加強疫苗質量監管。由新區市場監管局牽頭，新區教育衛體局配合，每年開展疫苗流通和質量專項整治活動，加強疫苗流通、使用環節質量監管,加大疫苗不良反應監測。建立疫苗管理巡查制度，定期對疫苗的運轉、使用等環節進行監督檢查，發現問題，及時整改。

責任單位：各新城管委會、新區市場監管局、新區教育衛體局

完成時限：2019年12月

3.嚴格疫苗使用管理。嚴格落實《疫苗流通和預防接種管理條例》《預防接種工作規范（2016年版）》。疫苗出入庫時，要堅持疫苗“先入庫先出庫”“先使用近效期后使用長效期”和分類存放的原則；接種疫苗時，嚴格落實“三查七對”制度；疫苗報廢要逐級上報，報廢疫苗統一回收至新城疾控機構，在同級市場監管局和衛計管理部門監督下銷毀，并保留記錄5年。

責任單位：各新城管委會、新區教育衛體局、新區市場監管局

完成時限：長期

（三）強化免疫規劃隊伍建設。

1.配齊工作人員。按照《陜西省各級疾病預防控制中心機構

編制標準實施辦法》(陜編辦發〔2015〕208號)，原則上區縣、開發區按每萬人1.25人配備疾控人員。各新城要落實疾控機構和接種門診編制，配齊工作人員。可采取定向選聘、招聘等形式，保證新區、新城疾控機構至少有2名具備相關專業知識和工作經驗的同志專職負責免疫規劃工作。按照陜西省規范化接種門診建設標準，二級接種門診工作人員不少于6名，三級接種門診工作

人員不少于3人，接種單位需配備具有執業醫師資質的醫生開展接種前預檢。

責任單位：各新城管委會、新區組織部、新區教育衛體局

完成時限：2020年

2.落實人員待遇。各新城要建立健全基層醫療衛生機構績效工資總量與業務量保持協調增長的動態調整機制，有效提高基層人員工作積極性。基層醫療機構要結合本單位實際，科學制定績效激勵機制方案，收入分配重點向計劃免疫關鍵崗位、業務骨干和工作成績突出的人員傾斜。對從事預防接種工作的編外人員，由各新城財政通過定額補助的方式參照當地公益性崗位的薪資標準進行補貼。

責任單位：各新城管委會、新區財政局、新區組織部、新區教育衛體局

完成時限：長期

3.強化業務培訓。加強疫苗使用管理法律法規和業務知識培訓，增強依法履職、規范服務行為，提升業務能力。新區預防接種培訓一般在每年9月底前完成，新城對鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、社區衛生服務站的培訓每年11月底前完成。

責任單位：各新城管委會、新區教育衛體局

完成時限：長期

4.開展作風整頓。在新區開展行業作風專項整頓活動，重點解決預防接種工作中作風漂浮、服務意識淡漠、服務質量不高等問題，大力弘揚職業精神，規范接種服務行為，改善服務質量，提高服務水平，確保預防接種工作安全、規范、有序進行。

責任單位：各新城管委會、新區有關部門

完成時限：2019年6月

（四）加大監督檢查力度。

1.深入開展排查和監管。各新城本年度要對轄區所有接種門診的布局和運行情況進行摸底排查，全面掌握基層信息，對排查發現的問題建立臺賬，限期整改到位。同時，各新城要建立長效監管機制，每年對轄區所有接種門診進行全面監管。

責任單位：各新城管委會、新區教育衛體局

完成時限：長期

2.建立聯席會議制度。建立各級衛計部門、市場監管部門及公安部門疫苗流通和預防接種管理工作聯席會議制度，加強溝通交流，及時通報工作中存在問題。研究解決疫苗運輸管理等實際問題，協同應對重大突發事件，形成齊抓共管工作合力。

責任單位：各新城管委會、新區公安局、新區教育衛體局、新區市場監管局

完成時限：長期

3.強化督導考核。各新城及新區相關部門要將免疫規劃和預防接種工作納入年度目標責任考核內容，嚴格考核獎懲。新區教育衛體局對此項工作進行日常業務指導檢查，并進行臺賬管理，根據新區考核總體安排實施考核工作，并將考核結果作為劃撥基本公共衛生服務項目補助資金的重要依據。

責任單位：各新城管委會，新區考核辦、新區財政局、新區教育衛體局

完成時限：長期

（五）加強宣傳引導工作。充分發揮媒體的作用，開展疫苗流通和預防接種知識普及宣傳，引導廣大群眾參與和支持預防接種工作，提高疫苗接種率。健全預防接種信息發布機制，強化輿情監測，積極回應社會和公眾關切，營造良好社會氛圍。

責任單位：各新城管委會、新區宣傳部、新區教育衛體局

完成時限：長期

四、保障措施

（一）加強組織領導。各新城要高度重視免疫規劃工作，將免疫規劃工作納入轄區國民經濟與社會發展規劃；定期研究解決免疫規劃工作存在的突出問題；將免疫規劃工作納入管委會重大事項督查范圍。

（二）夯實工作責任。各新城衛計部門負責本轄區預防接種的監督管理工作；市場監管部門要負責疫苗的質量和流通監督管理工作；疾控機構負責本轄區的疫苗分發，對基層醫療衛生機構預防接種工作進行技術指導，組織開展與預防接種相關的宣傳培訓、監測評價、流行病學調查和應急處置等工作。

（三）落實保障措施。各新城要足額安排疾控機構的基本建設、信息化建設等發展經費；足額保障疾控機構和基層醫療衛生機構的人員經費、工作經費和業務經費；足額落實冷鏈更新、日常運轉維護及其他設備所需經費、免疫規劃信息系統運行和維護經費。出臺公共衛生人才引進、培養、發展的傾斜政策。建立科學合理的績效考核制度和分配機制，按照國家有關規定落實疾病預防控制人員各項津貼補貼政策。

（四）強化責任追究。各新城要嚴格免疫規劃工作考核獎懲，對未落實疫苗使用和預防接種提升措施的單位限期整改，對限期整改不到位的，追究相關單位和人員責任。對在疫苗使用和預防接種管理工作中，因工作責任心不強、監督管理不到位，導致工作失誤和差錯，造成嚴重影響，引起社會恐慌和群眾強烈不滿的；以及違反疫苗使用管理法律法規，造成受種者人身傷害、傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，依法依規追究直接責任人、主要領導人的責任，對國家公職人員依照規定給予行政處分，對黨員干部依照規定給予黨紀處分，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

各新城管委會要結合各自實際制定疫苗使用和預防接種提升工作方案，報新區教育衛體局備案。各新城要按月向新區教育衛體局報送提升工作進展情況。