為切實(shí)提高西咸新區(qū)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平，在2023年高質(zhì)量項(xiàng)目推介大會(huì)上，新區(qū)發(fā)布《西咸新區(qū)關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目全流程服務(wù)全要素保障的實(shí)施辦法(試行)》，針對(duì)項(xiàng)目各階段不同需求和特點(diǎn)，通過(guò)31條舉措，建立從項(xiàng)目招引到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全生命周期的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)體系。

第一章 總則

第一條 為落實(shí)省委省政府關(guān)于開(kāi)展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年相關(guān)要求，針對(duì)項(xiàng)目“招引、落地、建設(shè)、投產(chǎn)”各個(gè)階段的不同需求和特點(diǎn)，建立從項(xiàng)目招引到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全生命周期的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)體系，打造“職責(zé)明確流程規(guī)范、制度完備、便捷高效”的全流程服務(wù)、全要素保障、全生命周期服務(wù)新模式，切實(shí)提高服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合西咸新區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條 適用范圍。本辦法適用于符合西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，在西咸新區(qū)范圍內(nèi)投資建設(shè)、落地生產(chǎn)的項(xiàng)目和企業(yè)。

第三條 工作職責(zé)。由新區(qū)營(yíng)商辦負(fù)責(zé)新區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境的牽頭抓總工作。項(xiàng)目招引和落地階段由投資合作局牽頭實(shí)施;項(xiàng)目建設(shè)階段由行政審批服務(wù)局牽頭實(shí)施; 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段由營(yíng)商辦牽頭實(shí)施。形成“招商服務(wù)專(zhuān)員、工程審批服務(wù)專(zhuān)員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)員”三個(gè)服務(wù)專(zhuān)員接續(xù)為項(xiàng)目服務(wù)的工作機(jī)制。招商項(xiàng)目按照《西咸新區(qū)招商引資工作管理辦法(2022 年修訂版)》(陜西咸黨政辦發(fā)[2022]26號(hào))明確的“分級(jí)服務(wù)”要求，抓好投資服務(wù)工作。

第二章項(xiàng)目招引

第四條 發(fā)布城市發(fā)展機(jī)會(huì)清單。由新區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，全面梳理新區(qū)資源稟賦、現(xiàn)有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向等內(nèi)容,每季度分行業(yè)公布城市發(fā)展機(jī)會(huì)清單，吸引社會(huì)資本來(lái)新區(qū)投資興業(yè)。

第五條 建立招引項(xiàng)目信息庫(kù)。由新區(qū)投資合作局負(fù)責(zé)，根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分析，建立新區(qū)招引項(xiàng)目信息庫(kù)，為實(shí)施精準(zhǔn)招商提供優(yōu)質(zhì)線(xiàn)索。項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位要按照項(xiàng)目成熟度，將對(duì)接洽談、簽約、落地、建設(shè)、投產(chǎn)等全鏈條信息建檔入庫(kù)，定期更新、動(dòng)態(tài)管理、共享信息。各新城、園辦參照新區(qū)建立屬地招引項(xiàng)目信息庫(kù)。

第六條 建立招引項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)員制度。由新區(qū)投資合作局牽頭，為每個(gè)招商引資項(xiàng)目配備招商服務(wù)專(zhuān)員，招商服務(wù)專(zhuān)員主要負(fù)責(zé)提供對(duì)接洽談、實(shí)地考察、落地研判、部門(mén)協(xié)調(diào)等全過(guò)程跟蹤服務(wù)和五星級(jí)專(zhuān)屬服務(wù)，對(duì)于重點(diǎn)招引項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一專(zhuān)班””“一項(xiàng)目一政策”。

第七條 建立招引項(xiàng)目服務(wù)臺(tái)賬。由新區(qū)投資合作局牽頭，收集整理招商引資項(xiàng)目服務(wù)日志、解決問(wèn)題臺(tái)賬，每周將項(xiàng)目信息導(dǎo)入招引項(xiàng)目信息庫(kù)。項(xiàng)目責(zé)任單位要及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)為項(xiàng)目提供全過(guò)程服務(wù)。要素保障部門(mén)要主動(dòng)介入，及時(shí)解決招商項(xiàng)目用地、文勘、環(huán)評(píng)、融資等問(wèn)題，切實(shí)為項(xiàng)目落地提供有力保障。

第八條 加強(qiáng)督導(dǎo)考核力度。要秉持老秦人“徙木為信”的傳統(tǒng)理念，樹(shù)立“誠(chéng)信西咸”品牌。新區(qū)投資合作局要會(huì)同考核辦每季度對(duì)各新城、園辦招引項(xiàng)目簽約協(xié)議兌現(xiàn)落實(shí)情況及開(kāi)工注冊(cè)率、資金到位率、竣工投產(chǎn)率等情況進(jìn)行督查考核，并將考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。

第三章項(xiàng)目落地

第九條 加快市場(chǎng)主體落地。項(xiàng)目簽約后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局等部門(mén)要立即介入，提前做好招引項(xiàng)目營(yíng)業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)前期輔導(dǎo)工作，為企業(yè)開(kāi)辦提供一站式商事集成注冊(cè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營(yíng)性許可集成高效審批，特殊項(xiàng)目除外，企業(yè)開(kāi)辦“即申即領(lǐng)”。

第十條 優(yōu)化項(xiàng)目落地流程。合約簽訂前，新區(qū)投資合作局按照黨工委管委會(huì)相關(guān)審議程序組織實(shí)施;涉及用地類(lèi)項(xiàng)目的，在合約簽訂后，資規(guī)部門(mén)根據(jù)條款約定內(nèi)容，30自然日內(nèi)完成土地供應(yīng)方案審核和上報(bào)工作，待新區(qū)自然資源規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)會(huì)議審定后，30自然日內(nèi)完成土地招拍掛等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

第十一條 強(qiáng)化配套保障。各級(jí)資源規(guī)劃部門(mén)做好征地拆遷保障，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，做到凈地出讓。加快標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房、承載空間建設(shè)，打造集“購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、住宿、托育”等生活配套齊全的特色園區(qū)，做到“拎包入住、創(chuàng)業(yè)無(wú)憂(yōu)”。

第四章項(xiàng)目建設(shè)

第十二條 建立工程審批服務(wù)專(zhuān)員制度。用地類(lèi)招商引資項(xiàng)目，新區(qū)新城兩級(jí)審批服務(wù)部門(mén)配備工程建設(shè)審批服務(wù)專(zhuān)員。招商項(xiàng)目正式簽約后，由招商服務(wù)專(zhuān)員將項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作移交給工程建設(shè)審批服務(wù)專(zhuān)員，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批的各項(xiàng)幫辦代辦和對(duì)接服務(wù)工作。項(xiàng)目移交后，若因企業(yè)自身原因或其他不可抗力因素出現(xiàn)停工、停業(yè)情況時(shí)，仍由原招商服務(wù)專(zhuān)員牽頭處理。

第十三條 實(shí)施重大項(xiàng)目新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”包抓機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目的手續(xù)辦理情況協(xié)調(diào)解決服務(wù)保障過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題,適時(shí)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況統(tǒng)籌調(diào)度。

第十四條 推行招標(biāo)投標(biāo)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全流程電子化，推進(jìn)電子保函、CA 互認(rèn)、電子簽章應(yīng)用，常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和異地多點(diǎn)評(píng)標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)流程，降低企業(yè)招投標(biāo)成本，提升招投標(biāo)透明度、便利度。

第十五條 加快工程建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理。推行社會(huì)投資項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”，符合條件的社會(huì)投資項(xiàng)目可在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，先行向?qū)徟块T(mén)申領(lǐng)“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”階段施工許可證;推行市政配套管線(xiàn)“報(bào)裝即接入”，將水電氣暖訊各類(lèi)管網(wǎng)鋪設(shè)至項(xiàng)目用地紅線(xiàn)邊界，由各新城、園辦與供水、供電、供氣、供暖及通訊單位分別承擔(dān)項(xiàng)目紅線(xiàn)外的鋪設(shè)工程及相關(guān)費(fèi)用;推行產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目“完工即驗(yàn)收”。建設(shè)單位在項(xiàng)目準(zhǔn)備驗(yàn)收階段，可根據(jù)實(shí)際需求，向行業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)先行對(duì)規(guī)劃、消防人防進(jìn)行驗(yàn)收:推行“極簡(jiǎn)極速”審批，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目采取“告知承諾+容缺”的方式，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間、優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批材料。

第十六條 優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域供需對(duì)接。梳理新區(qū)資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)供應(yīng)建筑產(chǎn)品的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)清單將相關(guān)信息推送給重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，同等條件下清單內(nèi)企業(yè)優(yōu)先，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)配套資源。

第十七條 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工保障。深入實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“項(xiàng)目警官制”，落實(shí)“一項(xiàng)目、一領(lǐng)導(dǎo)、一民警”工作責(zé)任，設(shè)置民警包抓公示牌，重點(diǎn)打擊強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、欺行霸市、敲詐勒索、尋釁滋事等影響項(xiàng)目建設(shè)、阻撓工程施工等行為，為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第十八條 探索違約處置機(jī)制。投資方在簽訂投資協(xié)議后未按協(xié)議約定時(shí)間內(nèi)全面開(kāi)工的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰回收。對(duì)已按協(xié)議約定時(shí)間投產(chǎn)，但因后期工程難以如期實(shí)施導(dǎo)致部分建設(shè)用地閑置的項(xiàng)目，由項(xiàng)目投資所在地管委會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整或清理。具體實(shí)施細(xì)則參照《西咸新區(qū)招商引資項(xiàng)目退出管理辦法(試行)》。

第五章項(xiàng)目投產(chǎn)

第十九條 優(yōu)化人才服務(wù)保障機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)等體制機(jī)制，通過(guò)政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持市場(chǎng)主體與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生等各類(lèi)人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女教育等方面提供保障。

第二十條 完善金融服務(wù)保障機(jī)制。發(fā)揮資本大市場(chǎng)功能，架起資本與企業(yè)的橋梁。建立投資主管部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貸款投放力度，降低融資成本。通過(guò)出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、引入社會(huì)資本等方式，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高融資擔(dān)保能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。建立擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率。

第二十一條 健全惠企政策精準(zhǔn)落地機(jī)制。根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策，編制政策清單，明確流程時(shí)限:及時(shí)向社會(huì)公布并做好落實(shí)。提高政策兌現(xiàn)時(shí)效性，擴(kuò)大惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”范圍，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)“線(xiàn)下有專(zhuān)窗、線(xiàn)上有專(zhuān)”

第二十二條 深入推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為高校院所、中小企業(yè)提供專(zhuān)利技術(shù)供需發(fā)布、推介展示、磋商對(duì)接等線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二十三條 強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障。設(shè)立融商法律服務(wù)創(chuàng)新中心和科技工作者法律服務(wù)中心，開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+綜合法律服務(wù)”模式，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)合規(guī)、合同糾紛等相關(guān)法律問(wèn)題解決效率，建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“一站式”服務(wù);發(fā)揮“一帶一路”國(guó)際商事調(diào)解中心西咸新區(qū)調(diào)解室、仲裁工作站、外國(guó)法查明中心等功能作用，建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的法律服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)“政商學(xué)研企”法務(wù)資源高度集聚。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉報(bào)投訴平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立專(zhuān)利預(yù)警制度

第二十四條 建立聯(lián)合監(jiān)管制度。推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，整合勞動(dòng)監(jiān)察、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督等監(jiān)管事項(xiàng)，科學(xué)制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和工作規(guī)則，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)，盡可能合并或納入部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管行為發(fā)生，提升監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，打造一流監(jiān)管環(huán)境

第二十五條 建立信用共享應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化“信用+審批”協(xié)同在行政審批領(lǐng)域開(kāi)展“告知承諾+信用快審”模式。探索“信用+監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)，根據(jù)信用等級(jí)對(duì)企業(yè)采取差異化的監(jiān)管措施。加強(qiáng)信用修復(fù)機(jī)制應(yīng)用,幫助企業(yè)修復(fù)失信信息。構(gòu)建多渠道信用體系讓“西咸信用”成為城市發(fā)展最亮名片。

第二十六條 優(yōu)化辦稅服務(wù)體驗(yàn)。全面推行“稅務(wù)管家”服務(wù)模式，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、保姆式稅務(wù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“非接觸”式辦稅模式，創(chuàng)新“7x24”小時(shí)服務(wù)“不打烊”。全面升級(jí)自助辦稅服務(wù)廳、拓寬社會(huì)化辦稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建“就近可辦稅”的 15 分鐘辦稅圈。

第二十七條 提升政務(wù)服務(wù)溫度。圍繞“企業(yè)從設(shè)立到注銷(xiāo)個(gè)人從出生到終老、項(xiàng)目從招引到運(yùn)營(yíng)、科技成果從專(zhuān)利到產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易從申報(bào)到通關(guān)”的全生命周期,打造“5 棵生命樹(shù)”政務(wù)服務(wù)新模式

第二十八條 打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)。圍繞新區(qū)“3+7+N”產(chǎn)業(yè)布局，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、平等互利、合作共建”的原則，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持各行業(yè)協(xié)會(huì)常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)業(yè)沙龍、企業(yè)家座談會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)相互配套、合作共贏，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)鏈大中小、產(chǎn)供銷(xiāo)、上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第二十九條 豐富園區(qū)配套服務(wù)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園配套服務(wù)在房屋租賃、物業(yè)管理、停車(chē)收費(fèi)等方面實(shí)現(xiàn)相關(guān)收費(fèi)比照同類(lèi)地區(qū)最優(yōu)。打造常規(guī)公交(快、干、普、支、微)、定制公交出行響應(yīng)型公交等不同公共交通產(chǎn)品組合，形成“外達(dá)””“周連”“內(nèi)通”的交通體系。

第三十條 建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)員制度。為每個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目配備 1名生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)員，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。待竣工驗(yàn)收后，由工程建設(shè)審批服務(wù)專(zhuān)員將項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作移交給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)員，全面開(kāi)展助企服務(wù)工作。優(yōu)化“西咸政企通”平臺(tái)功能，為企業(yè)提供“24小時(shí)不打烊”專(zhuān)屬服務(wù)。根據(jù)《西咸新區(qū)企業(yè)投訴協(xié)調(diào)辦理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，開(kāi)展企業(yè)訴求“清障行動(dòng)”，做到“接訴即辦、銷(xiāo)號(hào)管理、雙周清零”，提高企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度。

第六章 附則

第三十一條 本辦法自2023年2月20日起施行，由西咸新區(qū)投資合作局和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)

西咸新區(qū)投資合作局：029-33585524