為落實全省“三個年”活動安排，全市八個方面重點工作的各項要求，3月8日上午西咸新區發布《西咸新區打造一流營商環境創新實踐行動方案惠企宜商便民102條舉措》，通過系列舉措打造國企敢干、民企敢闖、外企敢投、基層敢首創的市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

一

打造辦事更高效的政務環境

1.推進企業開辦“全程電子化”

在企業開辦領域開展“創辦通”集成改革，優化系統功能，實現電子營業執照、紙質營業執照、電子印章同步發放。擴大“一業一證”“一企一證”應用范圍，一次性辦理準入準營事項。拓展電子證照應用場景，實現跨部門、跨領域互認共享。

2.整合設置“企業開辦專區”

在政務服務大廳開設“企業開辦專區”，按照“前臺綜合受理、后臺集成服務”工作模式，全面實現企業登記、公章刻制、發票申領（稅務Ukey）、參保登記、住房公積金企業繳存登記等全部要素壓縮至2小時內辦結。

3.試點企業開戶“系統集成辦理”

整合企業開辦實名驗證信息、企業登記信息和銀行開戶備案信息，自然人、法人等通過線上平臺申請營業執照時，經企業授權同意后，線上平臺將有關基本信息和銀行開戶預約信息實時推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業賬戶預約賬號，并通過線上平臺推送給稅務、人力資源社會保障、住房公積金等管理部門。開戶銀行根據預約需求，按規定為企業開立賬戶后，及時將相關信息通過線上平臺推送至相關部門。

4.推進個轉企“網上一鏈辦理”

制定實施“個轉企”專項行動計劃和支持政策。試點大型企業分支機構辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，在總公司登記機關實行集中統一辦理。企業名稱冠省、市、新區或無行政區劃的企業實行“注冊地址變更，保留原有名稱”，實現企業變遷便利化。

5.推進企業注銷“簡易辦”

健全市場主體歇業制度。試點探索對多年吊銷未注銷的市場主體實行強制注銷。進一步精簡企業注銷社保登記申請材料，減少辦事環節，壓縮辦理時間。

6.試點推行“一照多址、一證多址”

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對于市場主體在住所以外開展經營活動屬于同一縣級登記機關管轄的，允許在營業執照上加載新設立住所（經營場所）的地址，免于分支機構登記。對部分高頻辦理的經營許可證，允許企業在一定區域內開設經營項目相同的分支機構時，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關許可證，相關部門加強事后核查和監管。

7.深化“證照分離”改革

采取直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務四種改革方式，加速涉企經營許可事項“證照分離”改革。加大證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制推進力度，切實簡化審批程序、壓減辦事材料、壓縮審批時間。落實涉企經營許可事項清單化管理制度，加大自貿區先行先試力度。

8.試點對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可

在保障食品安全和符合相關法律法規規定的前提下，經充分研究論證和開展風險評估，對自動制售設備、無人售貨商店等自動化、無人化新業態的經營者發放食品經營許可或辦理食品經營備案，引導食品自動自售設備生產企業在新區投資興業。

9.開展企業住所“標準化登記”

通過相關部門數據共享，建立標準化住所（經營場所）數據庫，建立健全住所（經營場所）負面清單管理制度，在便利住所登記的同時，防范虛假住所等突出風險。申請開展不含行政區劃名稱的企業名稱自主申報試點工作。

10.試點企業年度報告“多報合一”改革

相關部門可依法依規共享企業年度報告有關信息，企業只需填報一次年度報告，無需再向多個部門重復報送相關信息，實現涉及市場監管、社保、稅務等事項年度報告的“多報合一”。

11.簡化港澳投資者商事登記的流程和材料

允許采用簡化版公證文書（僅保留公司注冊證明書、公司商業登記證以及授權代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會或股東會決議等核心信息的文書）辦理港澳地區非自然人投資的市場主體注冊登記，簡化港澳投資者辦理商事登記的流程和材料。

12.推行企業辦事“一照通辦”

通過政府部門內部數據共享方式歸集或核驗企業基本信息，企業僅憑營業執照即可辦理部分高頻審批服務事項，無需提交其他材料，梳理公布“一照通辦”事項清單。

13.優化商標辦理“全流程服務”

依托國家知識產權局在新區政務服務大廳批準設立商標受理窗口，為企業提供“商標注冊、變更、續展、補發、轉讓、移轉、使用許可備案、注銷”等全流程服務，助力企業提升品牌影響力和市場競爭力。

14.實行市場主體“非禁即入”

嚴格執行市場準入負面清單制度，確保“一單盡列、單外無單”，持續優化市場監管準入事項，進一步促進市場主體健康發展。清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為。為中小投資者自主維權提供法律服務。

15.聚焦個人全生命周期推進“一件事一次辦”改革

圍繞自然人從出生到終老，推動關聯性強、需求量大的跨部門、跨層級高頻事項集成化辦理，推出新生兒出生、入學、就業、婚姻、退休、終老等不少于10個主題式“一件事一次辦”，讓群眾辦事“一表申請、一口受理、一網審批、一窗發證、只跑一次”。

16.聚焦企業全生命周期推進“一件事一次辦”改革

圍繞企業從設立到注銷，在政務服務網開設企業開辦、企業用工、員工保障、企業注銷等不少于10個應用場景“一件事一次辦”申報入口，通過系統對接、數據共享、簡化辦事環節、精簡申請材料、壓縮辦理時限、優化業務流程，為企業提供便捷高效政務服務。

17.聚焦項目全生命周期推進“一件事一次辦”改革

圍繞項目從招引到投運，聚焦企業在招引、落地、建設、運營等各個階段的不同需求，推出企業落戶、交地交證、施工許可、聯合報裝、聯合驗收等不少于10個高頻“一件事一次辦”，實現項目服務全要素保障全過程服務。

18.聚焦科技創新全生命周期推進“一件事一次辦”改革

圍繞科技成果從專利到產品，打造“政產學研金用服”科創生態雨林環境，梳理其中涉及的政務服務事項清單，推出知識產權交易、科技成果轉化、科技創新人才服務、科創融資等不少于10個高頻“一件事一次辦”，助力秦創原總窗口提質增效擴能。

19.聚焦進出口貿易全生命周期推進“一件事一次辦”改革

圍繞進出口貿易從申報到通關各個環節，靶向梳理隆基、三星等我省進出口企業需求，推出商品進出口、跨境電商、開辦進出口公司等不少于10個高頻“一件事一次辦”，支持空港國際機場通關效能達到全國一流水平。

20.開展政務服務“一優五減”行動

圍繞“優流程、減環節、減材料、減時限、減費用、減跑動”目標，編制更加簡明易懂實用的政務服務事項辦事指南，全面落實“無差別受理、同標準審批”，讓辦事群眾“一看就能懂、一點就能辦”。政務服務事項平均承諾辦理時限壓縮80%、最多跑一次事項占比98%、即辦件占比70%以上。

21.推進政務服務“一站式”辦理

除場地限制或涉及國家秘密外，各級政務服務事項100%進駐各級政務服務大廳。建成投用新區智慧政務服務新大廳。專項業務大廳設政務服務分中心。建成20個標準化政務服務驛站。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”工作模式，各單位不得在后臺辦公區域受理群眾和企業申報的政務服務業務。

22.推進政務服務“線上入一網、線下到一窗”

加強與“秦務員”平臺互聯互通，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。深化“一窗受理”集成服務改革。上線行政審批全流程“陽光查”系統。加強政務服務平臺應用，在申報端重點提升使用率，在審批端重點落實線上審批，核發電子批復、電子證照。

23.推行行政審批“承諾辦+容缺辦”

除直接涉及公共安全、生命財產安全等特殊情況外，公布不少于100項“承諾辦+容缺辦”政務服務事項清單，明確主要申請材料和可容缺受理的材料，提供智慧精準的個性化服務。公布不少于50項“秒批秒辦”事項。探索“信用+審批”服務模式。

24.拓展“跨域通辦”

強化信息共享、業務協同，優化線下“跨域通辦”窗口和線上“跨域通辦”服務專區，全面推進“跨省通辦、全省通辦”，讓西安、咸陽、西咸新區的企業和群眾共享改革創新紅利。公布不少于300項“跨域通辦”事項。

25.創新政務服務“免證辦”

加快推進出生醫學證明、戶口簿、居民身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業資格證、駕駛證和新申領的結（離）婚證、不動產權證書、不動產登記證明、營業執照、生產經營許可證、檢測認證等常用電子證照在“秦務員”平臺匯聚并擴大應用領域。新增50項高頻事項“免證辦”。

26.實現高頻事項“掌上辦”

加強“秦務員”平臺移動端在新區的廣泛應用，推動新區各級各部門“應接盡接”“應上盡上”，實現統一管理、同源發布、同質服務，統一對外提供移動政務服務。公布不少于500項“掌上辦”高頻政務服務事項。

27.提升政務服務溫度

全面推行首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，創新推進“上門服務、預約服務、延時服務、周末不打烊”等工作，運行“辦不成事窗口”，政務服務中心開展延時錯時服務，為軍人、消防救援人員、醫護人員、老弱病殘孕等群體提供“綠色服務”通道，對確實行動不便的群眾或需現場檢驗的審批事項，派出工作人員開展“上門服務”。

28.深化“三服四化”改革

推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理、公共交通、水電氣熱、法律援助等與群眾日常生活密切相關的服務事項向群眾身邊延伸，采取委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式，推出不少于500項高頻便民服務事項在基層便民服務中心（站）可辦。

29.開展政務服務效能監察

按照“凡辦事必評價、凡不滿必回訪、凡問題必整改、凡失職必追責”要求，推進專網辦件數據向“好差評”系統實時全量推送，政務服務“好差評”滿意率不低于99%。按照“提前預警、到時提醒、超時通報”要求，加強電子監察，按時辦結率不低于99%。

30.加強“審管聯動”工作

深入推進相對集中行政許可權改革，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，建立信息推送制度，實現審批與監管信息的互通共享。持續完善審管互動平臺功能，推動政務服務平臺與“互聯網+監管”、雙公示、信用信息等平臺有效銜接、數據聯通。

31.深化“中介超市”改革

發揮網上中介超市便民利企優勢，實現中介服務網上選取、網上簽約、網上評價、網上監管。推進“網上中介超市”在招標代理、小額工程施工比選等領域的應用。新區新城所屬平臺公司投資建設項目，涉審中介事項從網上中介超市選取中介機構。

32.提升12345熱線“群眾滿意率”

市、新區兩級熱線一體化運行，全天候接受企業和群眾訴求，健全訴求分級分類辦理機制，完善常見問題智能解答數據庫，對涉及企業群眾不滿意的合理訴求，全程跟蹤、重點督辦、及時回訪，實現受理率、辦結率、群眾滿意率走在全市前列。

33.加強政務數據“集成共享”

各部門可共享的數據100%接入新區數據共享交換平臺，高頻常用電子證照100%與“秦務員”平臺共享，新區政務服務平臺100%實現與省市政務服務平臺互聯互通，通過數據賦能實現政府部門核發的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。

34.優化企業納稅服務體驗

推進“稅企直連”，推廣網上辦稅系統與企業財務軟件的直連互通，為企業提供納稅申報“零次跑”、申報信息“零錄入”、掌握政策“零等待”、稅務文書“無紙化”等便利，實現惠企利民政策“免申即享”。豐富納稅信用“稅銀貸”產品，解決企業融資難題。建立10大特色產業園區稅務管家團隊。加強稅務數據分析應用。

35.推行招標投標“一站式”智慧化服務

加強部門聯動，為市場主體提供交易、立項準入、審批、登記等項目建設“一站式”服務。推進平臺整合和互聯互通，實現開標評標、合同簽訂和變更等事項“在線辦”“掌上辦”。落實“1+1”遠程異地評標，實現評標專家分布多地實時在線評標，場地點位隨機匹配。在工程建設招投標領域，探索以信用承諾代替投標保證金。

36.推進“互聯網+不動產登記”

推廣使用不動產電子證照，推動不動產信息共享集成。一般登記辦理時間壓縮至2個工作日內，抵押登記當日辦結。優化“銀政互通”抵押登記不見面審批，協同金融機構推行“帶抵押過戶”。推行“一窗辦理、并行辦理”模式，將企業不動產轉移等10個事項納入線上線下綜合一窗受理，實現不動產登記、交易和稅費繳納“一網通辦”。

37.試行公安服務“一窗通辦”

建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件”。積極推進網上便民服務，實現更多公安服務事項在線辦理。

二

打造市場更滿意的政策環境

38.推動實施“一園一策”

聚焦新區10大特色產業園不同主導產業業態特點，制定符合產業發展實際的差異化獎補政策，實現“一園一策、一鏈一策、一企一策”，提升政策服務供給的精準度和吸引力。

39.梳理公布“惠企政策包”

梳理各級各部門惠企政策，匯總梳理西咸新區惠企產業獎補政策（2023版），完善全區統一的標準化申報指南和實施細則，并在新區政務服務網“政企通平臺”同源發布，讓一攬子政策“一目了然”。

40.加快推進“政策找企業”

在政務服務中心開設政策兌現“專窗”，在“西咸政企通”上線企業云模塊，實現惠企政策“一網查詢、一鍵申請、一次辦理”。為企業精準畫像，推出“應享未享”提醒、視頻輔導、政策體檢、政策解讀、政策計算器等服務，實現政策兌現“秒速直達”。新區普惠政策100%通過新區政務服務平臺申報辦理，“免申即享、即申即享”政策占比超過80%。

41.發布政策“簡便易懂”

采取一圖讀懂、政策問答、專題發布等形式，發布的營商環境政策讓企業“一看就懂”“掃一掃就知道”。發揮融媒體中心、網絡新聞媒體作用。開展營商環境政策“進園區、進企業、進社區”活動。

42.舉辦10大特色產業園區“擂臺賽”

聚焦10大特色產業園區，開展“畝均論英雄”綜合改革，以“項目看發展論英雄”，建立10大特色產業園區營商環境評比機制，營造10大特色產業園“比學趕超、爭創一流”的濃厚氛圍。

43.建立企業合法權益補償救濟制度

針對“因政策變動、規劃調整而不履行合同約定”的具體情形，研究制定企業合法權益受損評估與補償救濟協商辦法，明確政府違約應承擔的責任、補償救濟的標準及程序等，形成管理清單，依法依規支持企業合理訴求，集中解決一批歷史遺留問題。

44.創新普惠信貸政策

加大小微企業首貸、續貸、信用貸款投放力度，強化金融支持小微企業發展。設立風險補償資金，與銀行、擔保、保險等建立風險分擔機制，實現投資基金、信貸資金、風險補償資金功能互補、業務聯動，建立金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制。落實“一鏈一行”主辦行制度，推出“秦創貸”“人才貸”等不少于70款科技金融產品。

45.創新精準金融政策

完善鼓勵銀行、基金、保險、擔保、創投等機構向秦創原聚集的政策。鼓勵政策性融資擔保費率降至1%以下，全年小微首貸戶超1000戶。創新質物處置方式，支持擔保機構等通過質權轉股權、反向許可、拍賣等方式進行質物處置。試點在政務服務大廳設立金融服務專區。

46.創新民營經濟支持政策

深入實施科技型企業“登高、升規、晉位、上市”四大工程，培育一批“專精特新”民營企業和制造業單項冠軍企業，鼓勵企業實施智能化改造、綠色制造、“上云上平臺”、數字化車間、工業互聯網等智能化賦能項目。

47.創新外商投資支持政策

聚焦外商投資市場準入、人才服務、科技創新等領域，優化辦事指引。為外企來西咸開展重要商務活動的外籍高管、專業技術人員、其他重要員工，以及外企重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續提供便利。

三

打造支撐更有力的要素環境

48.提升10大特色產業園區“產業配套”能力

圍繞新區主導產業鏈組建服務專班，對鏈主企業和重點鏈上企業實行“一對一”“點對點”服務。梳理各產業鏈的規上企業、上市企業、后備上市企業、“專精特新”企業、“上原企業”名單，助推產業鏈上的上下游企業、大中小企業、產供銷企業在產業園區內協同配套、聚集成勢。

49.提升10大特色產業園區“服務配套”能力

建設10大特色產業園區服務驛站，以政府服務為支撐，以園區保障為核心，構建涵蓋政務事項辦理、人才招聘、政策兌現、法律服務、政企溝通交流等園區公共服務體系，促進政務服務與公共服務有機融合，做到“園區事、園區辦”。

50.提升10大特色產業園區“生活配套”水平

建設產業園區“一刻鐘便民生活服務圈”，從園區企業員工需求出發，圍繞“餐飲、住宿、出行、購物、娛樂、銀行、醫療、教育、健身、休閑、辦事、托育、閱讀、養老”等方面，提高園區企業員工生活品質，提升園區綜合配套服務保障能力。

51.提升秦創原總窗口科創載體“綜合服務”水平

加快推進立體聯動孵化器、科技成果轉化加速器、兩鏈融合促進器建設，做實秦創原總窗口綜合服務大廳功能，構建“政產學研金用服”生態環境，培育“示范項目”，打造“拎包入住”的科技成果轉化孵化“樣板間”。

52.完善空間載體供給模式

按照“定制化設計+低成本開發+高質量建設+準成本提供”的優質產業空間供給模式，建設一批質量好、價格低、品類全的優質產業空間。通過“保本+微利”的方式，面向符合條件的企業進行分割銷售或長租，實現優質產業空間供給與優質成長性企業需求精準匹配。發布城市發展機會清單，支持各類市場主體、人才精英參與推動機會清單“揭榜”落地。

53.強化產業項目用地保障

推行社會投資項目“用地清單制”改革，在新區、新城建設用地規劃范圍內取得的國有建設用地全面實施“交地即交證”。工業投資項目全面實行“標準地”供應，實行從土地招拍掛出讓到開工建設“一次性告知、一次性承諾、一次性辦結”。探索“M0供地模式”，集約節約利用土地資源。

54.推進“極簡極速”審批改革

全面推行文勘前置，建設新區工建系統，新區工建系統與市政公用企業系統、政務服務系統互聯互通，實現工程建設項目從企業申報到部門審批“全程網辦”，政府投資項目、社會投資項目全流程行政審批時限分別壓縮至55、25個工作日。

55.推進“多評合一”改革

在土地出讓前評估地質災害、地震安全、壓覆礦產、水資源論證、水土保持、防洪、文物勘探等評價評估事項，形成區域評估或“多評合一”意見清單，對進入該區域、符合區域評估成果適用條件的單個項目，直接使用相關區域評估成果，不再要求申請人單獨組織評價評估。

56.推進“多測合一”改革

在“勘測用地定點測量、地籍測量，房產預測繪，竣工規劃測量、用地復核測量、人防實測、房產實測繪、不動產地籍測繪”等方面推行分階段聯合測繪，做到測繪標準統一，測繪結果互認，實現企業一次委托、統一測繪、成果共享。

57.推進政府投資項目“策劃即生成”

每年9月底前，啟動下年度擬實施政府投資類工程建設項目編制工作，10月底前完成項目實施方案和投資概算，12月底前完成項目審批手續辦理工作。

58.推進社會投資項目“拿地即開工”

對于明確出讓條件的社會投資類房屋建筑工程，按照基坑、地下、地上分階段辦理施工許手續。對于不含有地下部分的項目，按照基坑和地上分階段辦理施工許可證手續。建設單位可在簽訂國有土地使用權出讓合同，通過告知承諾方式納入質量安全監督后，先行申報“基坑支護和土方開挖”施工許可手續。資規部門將土地出讓信息第一時間告知行政審批部門，行政審批部門提前介入，提前服務。

59.推進市政配套管線“報裝即接入”

將水電氣訊各類管網鋪設至用地紅線邊界，企業不再進行紅線外的各類管網報建、施工作業，由管委會與水電氣訊單位承擔項目紅線外的鋪設工程及相關費用，打通市政報裝“最后一公里”。

60.推進產業載體項目“完工即投用”

建設單位在項目準備驗收階段，可根據實際需求向主管部門申請先行對規劃、消防、人防進行驗收。主管部門依據項目特性在確保工程質量安全的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，對滿足人防驗收、規劃驗收、消防驗收條件的，采取“承諾制”方式，加快項目投產使用。

61.推進新建商品房“交房即交證”

通過實行聯合驗收、聯合測繪、容缺受理、告知承諾等措施，將申辦手續（服務端）和審核環節（協作端）進行融合，審批機關提前介入、協同聯動，打通各部門之間的信息壁壘，原本需要依次辦理的竣工驗收、房屋實測、權籍調查、稅費繳納等手續，通過并聯審批實現“四環合一、同步辦理”，讓業主真正體驗“一手領鑰匙，一手拿房本”。

62.推廣建筑師負責制

率先在一般風險產業項目中廣泛推行建筑師負責制，建筑師在建筑設計、施工、驗收全過程駐場服務，在工程設計、造價咨詢、招標代理、工程監理等方面提供專業服務，進一步把控建設成本、提升建筑品質。

63.推進分級分類審批改革

將工程建設項目分為低風險、中風險和高風險三個級別，低風險項目推行“告知承諾”，中風險項目推行“簡化審批”，高風險項目推行“嚴格審查”。

64.開展建設項目幫辦代辦

組建工程建設項目審批幫辦代辦隊伍，實現重點建設項目審批服務專員全覆蓋，為企業提供政策咨詢、審前輔導、指導網報、資料初審、實時答疑、跟蹤反饋等服務，提高工程建設項目審批效率。

65.提升獲得用水便利度

用水報裝全面推行“1110”服務模式，壓縮故障維修響應時間至1個小時以內，壓縮施工圖設計和施工時限，對預留支管進紅線的用戶，1個工作日內完成接水管道施工圖設計，2個工作日內完成施工，對其他用戶2個工作日內完成接水管道施工圖設計，3個工作日內完成施工，自來水接入項目全流程（含施工）耗時不超過5個工作日。

66.提升獲得用電便利度

用電報裝全面推行“三零三省”服務模式，低壓無外線工程辦電時間壓縮至2個工作日、有外線工程辦電時間壓縮至5個工作日，高壓10千伏普通用戶辦電時間單電源不超過15個工作日、多電源不超過30個工作日。

67.提升獲得用氣便利度

推行用氣報裝“四零”服務模式，實現用氣報裝“零跑腿、零資料、零費用、零審批”，無外線施工獲得用氣時間壓縮至2個工作日，將符合“承諾+備案制”的有外線施工獲得用氣時間壓縮至8個工作日。

68.優化進出口貨物通關模式

推廣“提前申報”“兩步申報”、“7×24小時”通關、“隨到隨檢”快速通關模式。依托國際貿易“單一窗口”促進航空物流作業協同和提升通關效率。優化跨境電商進出口業務。深化進口貨物“直提直裝”作業模式試點。建立口岸營商環境問題清零機制，全面提升西安咸陽國際機場樞紐港國際競爭力。

69.發揮政府采購政策功能

推進“互聯網+”政府采購全流程公開透明。政府采購公開招標限額以上采購預算預留給中小企業的份額提高至40%，非專門預留中小企業項目給予小微企業的價格扣除優惠提高至20%。推行政府采購“信用+承諾”制，降低政府采購制度性交易成本。鼓勵采購人在政府采購文件中約定預付款，預付款比例一般不低于合同金額的30%，以人工投入為主的采購合同，一般不低于10%。中小微企業合同預付款比例可提高到50%以上。

70.提供高標準人力資源服務

多元化開展人才招聘活動，根據不同產業類型需求，全年線上線下招聘活動不少于50次。推動就業創業服務向基層延伸，打造基層高標準服務驛站。實施人力資源服務業高質量發展行動，新引進知名人力資源服務企業5-10家，培育形成具有示范引領作用的龍頭企業和行業領軍企業2-3家。實現社會保險登記、養老保險服務、工傷保險服務不少于24個高頻事項異地通辦。

71.增強秦創原平臺知識產權轉化效能

聚焦秦創原科技型企業需求，健全知識產權質押融資風險分擔機制，對企業知識產權質押融資實際發生的貸款利息、評估費、擔保費給予資助，助力市場主體“知產”變“資產”。面向重點科技企業等單位，征集“揭榜掛帥”技術攻關重點項目課題，組織符合條件的科技企業、高校、科研機構聯合揭榜攻關，解決行業共性關鍵核心技術難題。

72.推進信用修復工作

建立健全線上信用修復機制，實施信用修復“兩書同達”，將信用修復服務指導前移，幫助企業及時開展信用修復工作，推行全流程“網上辦理”，實現信用修復“少跑、不跑、零見面”，消除失信帶來的不良影響。

四

打造預期更穩定的法治環境

73.營造公平競爭市場環境

全面落實公平競爭審查制度及實施細則。強化平臺經濟領域反壟斷監管服務，建立常態化舉報調查、問題主動發現機制。組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。做好競爭合規宣傳和倡導。清理招投標、政府采購等對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。

74.營造公開透明收費環境

實施收費目錄清單管理制度，實現“清單之外無收費”。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業和個人。強化對涉企行政事業收費、中介經營服務收費、行業協會商會收費、水電氣等壟斷行業收費的監督管理，大力整治轉供電主體違法加價等行為，堅決避免減稅降費紅利被截留。

75.加強勞動力市場監管

健全勞動爭議風險預警防控機制，構筑勞動力市場誠信體系，提高勞動人事爭議仲裁處置質效，勞動人事爭議案件仲裁結案率達到95%以上，調解成功率達到75%以上。及時辦結欠薪線索，辦結率達到95%以上。全年勞動保障監察案件辦結率達到95%以上。

76.加強知識產權維權保護

加強專利領域監管，嚴厲打擊非正常專利申請代理和無資質專利代理行為。發揮秦創原科技工作者法律服務中心、知識產權仲裁工作站作用，為科技工作者提供“一站式”法律服務。為“一帶一路”建設中外當事人提供優質高效的法律服務，助力企業“走出去”。

77.提高糾紛化解質效

完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接協調的多元化糾紛解決機制。各級各部門落實行政機關負責人出庭應訴機制，提高出庭率、應訴率。加大積案化解力度，對依法依規作出但未履行到位的承諾，列入清單，明確整改措施和完成時限。

78.塑造“誠信西咸”品牌

完善社會信用體系，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務失信行為。深化企業信用分級分類監管，實現對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。

79.深化“雙隨機、一公開”監管

全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，在文化旅游、市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，推動監管信息共享互認，避免多頭監管、重復檢查。

80.創新“互聯網+監管”模式

加強“互聯網+監管”系統推廣應用。積極應用人工智能、大數據、物聯網等現代技術，拓展遠程監管、移動監管、實時監管手段，提升監管靶向化、數字化、精準化水平。

81.開展包容審慎監管

最大限度減少對市場主體生產經營活動的影響，對社會危害不大的優先運用行政提示、行政約談等柔性執法方式，保護企業不因“小錯”影響生存和發展。探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監管”、觸發式監管等模式，制定公布“五張清單”。

82.創新特色監管模式

構建“及時發現、智能分析、精準定位、快速處置”的現代市場監管體系，提升食品、藥品、特種設備安全監管能力，年內實現“陽光食安”全覆蓋，“電梯智慧監管”覆蓋率90%以上。加強96333應急處置管理，電梯應急救援處置率達到100%。在食品領域探索內部舉報人制度。推行智慧環保平臺、建筑工地揚塵遠程監管等智慧監管，提升智慧監管效能。優先安裝智慧消防物聯網設施，采取遠程檢查形式，提高監督指導效能。

83.打造秦創原法律服務共同體

圍繞秦創原產業特點，創新“互聯網+綜合法律服務”模式，提供包含知識產權法律服務的免費法律服務基礎包，提升知識產權、科技項目經費使用、合同糾紛等相關法律問題解決效率，點對點“一站式”服務。打造跨領域、跨行業的法律服務創新聯合體，實現“政商學研企”法務資源高度集聚。

84.加強建設項目施工保障

深入實施重點建設項目“項目警官制”，落實“一項目、一領導、一民警”工作責任，設置民警包抓公示牌，重點打擊強買強賣、強攬工程、強迫交易、欺行霸市、敲詐勒索、尋釁滋事等影響項目建設、阻撓工程施工等行為，為企業發展、項目建設提供堅強保障。落實消防便民利企19項措施，對重點項目開展消防安全業務培訓、滅火疏散演練及消防安全指導工作，確保項目從施工到投產運行的全鏈條消防安全。

85.深化綜合行政執法改革

深入推進綜合行政執法改革，加強“一專多能”的綜合執法隊伍建設，推進行政審批、日常監管與綜合執法銜接，提升跨部門執法協作能力。支持有條件的街鎮整合執法資源、充實執法力量，提升依法履職能力。推廣“街鎮吹哨、部門報到”監管模式，破解“看得見的管不著、管得著的看不見”基層治理難題。

86.深化營商環境突出問題治理

開展以問題線索“清倉”、明察暗訪“清障”、提質增效“清梗”、監督執紀“清責”、容錯糾錯“清風”為主要內容的“五清”行動，舉一反三深化營商環境突出問題治理，健全任務交辦、聯動督辦、效果評估“三項機制”，全面鞏固營商環境建設新成果。

五

打造親清更統一的政商環境

87.推動行業協會商會助力產業發展

對優勢產業、戰略性新興產業、外向型產業，鼓勵支持成立行業協會商會，發揮商協會在加強政企溝通聯絡、推進“雙招雙引”等方面積極作用。聚集商會資源，搭建各類產業對接交流平臺，鼓勵商協會的企業參與起草產業規劃、產業政策、國家標準制定，為黨工委管委會科學決策提供智力支持，為產業發展持續建言助力。

88.推行企業服務專員制度

動態更新助企聯絡員對接企業清單，建立“領導干部助企聯絡員幫扶+專業人員精準輔導”機制，對重點監測企業和原上企業實行全方位幫辦服務，開展企業點題、領導主導、部門答題、服務高效的“親清會客”活動，幫助解決實際困難。

89.實施企業訴求“接訴即辦”

開展“雙包一解”活動，協調解決企業經營和項目落地過程中遇到的訴求和困難。優化“政企通”平臺功能，精準分流企業訴求，做到“24小時接訴即辦、雙周動態清零”。開展營商環境政策進“萬家企業、百戶社區”專項活動。

90.加強“數字營商”建設

用數字賦能營商環境，依托新區政務服務網和共享交換平臺，匯集營商環境領域的各項數據，加強數據的分析、監測、應用，上線營商環境監測服務模塊，推進各指標跨部門、跨層級數據歸集，實施全量化、全周期、全閉環的多維度無感化監測，提高營商環境各項決策的科學性、政策的有效性。

91.開展“換位體驗”活動

以“一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴”活動為抓手，推動解決一批企業群眾關注的難點堵點問題。各級各部門主要負責同志至少每月參加一次活動，深入一線體驗服務質效、發現問題不足、現場解決實際問題、優化工作措施、提升服務效能。

92.開展營商環境效能評估

對近年來新區出臺的營商環境政策落地情況進行第三方評估，注重后臺數據采集應用和服務對象實際獲得感。綜合運用線上測評、座談會等方式，開展“萬家企業評西咸”活動。開展營商環境“背對背”匿名評價活動，讓服務對象放下顧慮參與新區營商環境建設。

93.建立優化營商環境工作激勵機制

制定營商環境績效考核指標體系，提高營商環境考核在目標責任考核中的比重。對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵，開展“優秀民營企業家”評選活動。探索建立原創性、差異化營商環境改革措施中出現的失誤或偏差免責或減輕責任機制。

六

打造亮點更突出的區域營商環境

94.發布科創營商環境秦創原標準

依托世行營商環境評價和我國營商環境評價指標、評價方法，聚焦科技成果由發明到產品全生命周期，針對科技企業營商環境領域要素保障的特殊需求，圍繞“政產學研金用服”，探索建立科技企業營商環境評價指標體系，在全國率先發布科創營商環境地方標準，引領科技企業從“要素驅動”向“創新驅動”轉型，帶動新區經濟體系從“政策紅利”向“制度紅利”升級，從“局部創新”向“系統改革”邁進。

95.創建全省首批營商環境示范區

聚焦全國營商環境改革試點，持續推動創新示范區各項“小切口”任務取得實效，確保新區掛牌首批全省營商環境創新示范區，推動新區營商環境再上新臺階，為全省、全市優化營商環境總結提煉更多改革經驗。

96.推進區域營商環境一體化

聚焦西安、咸陽一體化，以及大西安北跨戰略，著力推進政務服務環境同質、企業服務環境同享、綜合監管環境同治、市場競爭環境同建、法治保障環境同優，加強自貿試驗區聯動創新，發揮西咸新區“示范引領、輻射帶動、橋梁紐帶”作用。

97.灃東新城開展政務服務創新試點（5項）

多渠道整合政務服務資源，推行“首問負責+一次性告知+幫辦代辦+一窗通辦”的“窗口事務官”服務新模式。打造園區營商環境“樣板間”，建立企業全生命周期制度供給機制。依托“12345熱線”平臺、“政企通”平臺等多種渠道，探索經濟領域矛盾糾紛化解機制，實現投訴率、按時辦結率、滿意度“一降兩升”。探索外商準入準營承諾即入制。探索“信用+行政審批+承諾即辦”服務模式。

98.灃西新城開展科創服務創新試點（5項）

打造“政產學研金用服”營商環境創新生態，加速秦創原科技成果轉化示范區建設。構建全鏈條科技創新服務體系，聚集高能級科技服務機構，發揮西安市“雙中心”建設主力軍作用。創新“三池一機制”校地合作模式，加強知識產權運營和全鏈條保護，把西部科技創新港打造為“中國西部硅谷”。創新開展人才招引、服務工作，為海內外高層次人才科技創新提供服務保障。深化科技信貸服務，加強金融對科技創新的支撐，推動投資機構集聚成勢。

99.秦漢新城開展利企便民創新試點（5項）

擴展“自助通辦”事項，推動高頻企業事項、民生事項、常用證明實現跨省、跨市、跨區通辦。推進納稅服務“就近辦、快捷辦”，在產業園區和街鎮打造“5分鐘辦稅服務圈”。加強文物保護，開展文物審批“一評多項、四級互認”改革。深化“政企通”平臺應用場景，實現對企服務“24小時在線不打烊”。探索市場監管領域“證照聯銷”，推動中小微企業“簡易注銷”改革。

100.空港新城開展臨空服務創新試點（5項）

深化“臨空+自貿+保稅+口岸+跨境+航權”功能轉化，引領對外開放“高水平”發展，充分利用自由貿易試驗區優勢，抓好區外保稅維修、RCEP 服務中心運營等項目。深化口岸功能，推動綜合保稅區進口肉類實現首單突破。建設航空物流公共信息平臺，推動國際貿易“單一窗口”標準版航空物流公共信息平臺和航空物流共享信息服務平臺的數據對接。創新“國際采購+自營運輸”商貿模式，通過一般貿易方式原裝進口商品，借助航空公司自營全貨運航線開展境外中轉業務，降低國際貨運成本、提升運輸效率。發揮樞紐優勢，新開通全貨運航線2條，全面提升西安咸陽國際機場樞紐港國際競爭力。

101.涇河新城開展產業服務創新試點（5項）

聚焦隆基、陜煤等重大產業項目，推行行政專員全生命周期幫扶制度，創新全流程服務全要素保障服務模式。創新營商環境服務模式，加速兩鏈融合促進器建設。建設區域營商環境共同體，助力大西安北跨戰略。創新產業項目審批服務模式，打造先進制造示范區。圍繞產業不同特點和企業差異化需求，探索“情景式、個性化”定制審批，助力秦創原“一總兩帶”建設。

102.園辦開展城市能級創新試點（5項）

圍繞秦創原總窗口建設，推進科技成果轉化、孵化、產業化，打造秦創原總窗口城市形象展示區。聚焦總部經濟、樓宇經濟業態特點，試行“每平米論英雄”改革，通過“樓小二+精準幫扶+特色服務”營商環境模式創新，提升畝均產出效益。緊扣大西安新軸線建設，創新“高標準規劃+高效率建設+高品質開發”和“騰籠換鳥+產城融合”城市能級提升新模式。開展政府投資項目“策劃即生成”改革。打造產業項目招引、落地、建設、投產全要素保障全流程服務模式。