為落實全省“三個年”活動安排，全市八個方面重點工作的各項要求，3月8日上午西咸新區(qū)發(fā)布《西咸新區(qū)打造一流營商環(huán)境創(chuàng)新實踐行動方案惠企宜商便民102條舉措》，通過系列舉措打造國企敢干、民企敢闖、外企敢投、基層敢首創(chuàng)的市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

一

打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境

1.推進(jìn)企業(yè)開辦“全程電子化”

在企業(yè)開辦領(lǐng)域開展“創(chuàng)辦通”集成改革，優(yōu)化系統(tǒng)功能，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放。擴(kuò)大“一業(yè)一證”“一企一證”應(yīng)用范圍，一次性辦理準(zhǔn)入準(zhǔn)營事項。拓展電子證照應(yīng)用場景，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域互認(rèn)共享。

2.整合設(shè)置“企業(yè)開辦專區(qū)”

在政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)“企業(yè)開辦專區(qū)”，按照“前臺綜合受理、后臺集成服務(wù)”工作模式，全面實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)（稅務(wù)Ukey）、參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等全部要素壓縮至2小時內(nèi)辦結(jié)。

3.試點企業(yè)開戶“系統(tǒng)集成辦理”

整合企業(yè)開辦實名驗證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，自然人、法人等通過線上平臺申請營業(yè)執(zhí)照時，經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意后，線上平臺將有關(guān)基本信息和銀行開戶預(yù)約信息實時推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號，并通過線上平臺推送給稅務(wù)、人力資源社會保障、住房公積金等管理部門。開戶銀行根據(jù)預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶后，及時將相關(guān)信息通過線上平臺推送至相關(guān)部門。

4.推進(jìn)個轉(zhuǎn)企“網(wǎng)上一鏈辦理”

制定實施“個轉(zhuǎn)企”專項行動計劃和支持政策。試點大型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)辦理不涉及新辦許可證的信息變更時，在總公司登記機(jī)關(guān)實行集中統(tǒng)一辦理。企業(yè)名稱冠省、市、新區(qū)或無行政區(qū)劃的企業(yè)實行“注冊地址變更，保留原有名稱”，實現(xiàn)企業(yè)變遷便利化。

5.推進(jìn)企業(yè)注銷“簡易辦”

健全市場主體歇業(yè)制度。試點探索對多年吊銷未注銷的市場主體實行強(qiáng)制注銷。進(jìn)一步精簡企業(yè)注銷社保登記申請材料，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。

6.試點推行“一照多址、一證多址”

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動屬于同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄的，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營場所）的地址，免于分支機(jī)構(gòu)登記。對部分高頻辦理的經(jīng)營許可證，允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項目相同的分支機(jī)構(gòu)時，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證，相關(guān)部門加強(qiáng)事后核查和監(jiān)管。

7.深化“證照分離”改革

采取直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種改革方式，加速涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革。加大證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制推進(jìn)力度，切實簡化審批程序、壓減辦事材料、壓縮審批時間。落實涉企經(jīng)營許可事項清單化管理制度，加大自貿(mào)區(qū)先行先試力度。

8.試點對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可

在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開展風(fēng)險評估，對自動制售設(shè)備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可或辦理食品經(jīng)營備案，引導(dǎo)食品自動自售設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在新區(qū)投資興業(yè)。

9.開展企業(yè)住所“標(biāo)準(zhǔn)化登記”

通過相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，建立標(biāo)準(zhǔn)化住所（經(jīng)營場所）數(shù)據(jù)庫，建立健全住所（經(jīng)營場所）負(fù)面清單管理制度，在便利住所登記的同時，防范虛假住所等突出風(fēng)險。申請開展不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱自主申報試點工作。

10.試點企業(yè)年度報告“多報合一”改革

相關(guān)部門可依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報一次年度報告，無需再向多個部門重復(fù)報送相關(guān)信息，實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)等事項年度報告的“多報合一”。

11.簡化港澳投資者商事登記的流程和材料

允許采用簡化版公證文書（僅保留公司注冊證明書、公司商業(yè)登記證以及授權(quán)代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會或股東會決議等核心信息的文書）辦理港澳地區(qū)非自然人投資的市場主體注冊登記，簡化港澳投資者辦理商事登記的流程和材料。

12.推行企業(yè)辦事“一照通辦”

通過政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享方式歸集或核驗企業(yè)基本信息，企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項，無需提交其他材料，梳理公布“一照通辦”事項清單。

13.優(yōu)化商標(biāo)辦理“全流程服務(wù)”

依托國家知識產(chǎn)權(quán)局在新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳批準(zhǔn)設(shè)立商標(biāo)受理窗口，為企業(yè)提供“商標(biāo)注冊、變更、續(xù)展、補(bǔ)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、移轉(zhuǎn)、使用許可備案、注銷”等全流程服務(wù)，助力企業(yè)提升品牌影響力和市場競爭力。

14.實行市場主體“非禁即入”

嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確?！耙粏伪M列、單外無單”，持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管準(zhǔn)入事項，進(jìn)一步促進(jìn)市場主體健康發(fā)展。清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為。為中小投資者自主維權(quán)提供法律服務(wù)。

15.聚焦個人全生命周期推進(jìn)“一件事一次辦”改革

圍繞自然人從出生到終老，推動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、需求量大的跨部門、跨層級高頻事項集成化辦理，推出新生兒出生、入學(xué)、就業(yè)、婚姻、退休、終老等不少于10個主題式“一件事一次辦”，讓群眾辦事“一表申請、一口受理、一網(wǎng)審批、一窗發(fā)證、只跑一次”。

16.聚焦企業(yè)全生命周期推進(jìn)“一件事一次辦”改革

圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)企業(yè)開辦、企業(yè)用工、員工保障、企業(yè)注銷等不少于10個應(yīng)用場景“一件事一次辦”申報入口，通過系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、簡化辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為企業(yè)提供便捷高效政務(wù)服務(wù)。

17.聚焦項目全生命周期推進(jìn)“一件事一次辦”改革

圍繞項目從招引到投運，聚焦企業(yè)在招引、落地、建設(shè)、運營等各個階段的不同需求，推出企業(yè)落戶、交地交證、施工許可、聯(lián)合報裝、聯(lián)合驗收等不少于10個高頻“一件事一次辦”，實現(xiàn)項目服務(wù)全要素保障全過程服務(wù)。

18.聚焦科技創(chuàng)新全生命周期推進(jìn)“一件事一次辦”改革

圍繞科技成果從專利到產(chǎn)品，打造“政產(chǎn)學(xué)研金用服”科創(chuàng)生態(tài)雨林環(huán)境，梳理其中涉及的政務(wù)服務(wù)事項清單，推出知識產(chǎn)權(quán)交易、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新人才服務(wù)、科創(chuàng)融資等不少于10個高頻“一件事一次辦”，助力秦創(chuàng)原總窗口提質(zhì)增效擴(kuò)能。

19.聚焦進(jìn)出口貿(mào)易全生命周期推進(jìn)“一件事一次辦”改革

圍繞進(jìn)出口貿(mào)易從申報到通關(guān)各個環(huán)節(jié)，靶向梳理隆基、三星等我省進(jìn)出口企業(yè)需求，推出商品進(jìn)出口、跨境電商、開辦進(jìn)出口公司等不少于10個高頻“一件事一次辦”，支持空港國際機(jī)場通關(guān)效能達(dá)到全國一流水平。

20.開展政務(wù)服務(wù)“一優(yōu)五減”行動

圍繞“優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動”目標(biāo)，編制更加簡明易懂實用的政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，全面落實“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批”，讓辦事群眾“一看就能懂、一點就能辦”。政務(wù)服務(wù)事項平均承諾辦理時限壓縮80%、最多跑一次事項占比98%、即辦件占比70%以上。

21.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理

除場地限制或涉及國家秘密外，各級政務(wù)服務(wù)事項100%進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)大廳。建成投用新區(qū)智慧政務(wù)服務(wù)新大廳。專項業(yè)務(wù)大廳設(shè)政務(wù)服務(wù)分中心。建成20個標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)驛站。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”工作模式，各單位不得在后臺辦公區(qū)域受理群眾和企業(yè)申報的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

22.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“線上入一網(wǎng)、線下到一窗”

加強(qiáng)與“秦務(wù)員”平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。深化“一窗受理”集成服務(wù)改革。上線行政審批全流程“陽光查”系統(tǒng)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，在申報端重點提升使用率，在審批端重點落實線上審批，核發(fā)電子批復(fù)、電子證照。

23.推行行政審批“承諾辦+容缺辦”

除直接涉及公共安全、生命財產(chǎn)安全等特殊情況外，公布不少于100項“承諾辦+容缺辦”政務(wù)服務(wù)事項清單，明確主要申請材料和可容缺受理的材料，提供智慧精準(zhǔn)的個性化服務(wù)。公布不少于50項“秒批秒辦”事項。探索“信用+審批”服務(wù)模式。

24.拓展“跨域通辦”

強(qiáng)化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化線下“跨域通辦”窗口和線上“跨域通辦”服務(wù)專區(qū)，全面推進(jìn)“跨省通辦、全省通辦”，讓西安、咸陽、西咸新區(qū)的企業(yè)和群眾共享改革創(chuàng)新紅利。公布不少于300項“跨域通辦”事項。

25.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)“免證辦”

加快推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、居民身份證、社會保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認(rèn)證等常用電子證照在“秦務(wù)員”平臺匯聚并擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。新增50項高頻事項“免證辦”。

26.實現(xiàn)高頻事項“掌上辦”

加強(qiáng)“秦務(wù)員”平臺移動端在新區(qū)的廣泛應(yīng)用，推動新區(qū)各級各部門“應(yīng)接盡接”“應(yīng)上盡上”，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、同質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)一對外提供移動政務(wù)服務(wù)。公布不少于500項“掌上辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項。

27.提升政務(wù)服務(wù)溫度

全面推行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，創(chuàng)新推進(jìn)“上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、周末不打烊”等工作，運行“辦不成事窗口”，政務(wù)服務(wù)中心開展延時錯時服務(wù)，為軍人、消防救援人員、醫(yī)護(hù)人員、老弱病殘孕等群體提供“綠色服務(wù)”通道，對確實行動不便的群眾或需現(xiàn)場檢驗的審批事項，派出工作人員開展“上門服務(wù)”。

28.深化“三服四化”改革

推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理、公共交通、水電氣熱、法律援助等與群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項向群眾身邊延伸，采取委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式，推出不少于500項高頻便民服務(wù)事項在基層便民服務(wù)中心（站）可辦。

29.開展政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)察

按照“凡辦事必評價、凡不滿必回訪、凡問題必整改、凡失職必追責(zé)”要求，推進(jìn)專網(wǎng)辦件數(shù)據(jù)向“好差評”系統(tǒng)實時全量推送，政務(wù)服務(wù)“好差評”滿意率不低于99%。按照“提前預(yù)警、到時提醒、超時通報”要求，加強(qiáng)電子監(jiān)察，按時辦結(jié)率不低于99%。

30.加強(qiáng)“審管聯(lián)動”工作

深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立信息推送制度，實現(xiàn)審批與監(jiān)管信息的互通共享。持續(xù)完善審管互動平臺功能，推動政務(wù)服務(wù)平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、雙公示、信用信息等平臺有效銜接、數(shù)據(jù)聯(lián)通。

31.深化“中介超市”改革

發(fā)揮網(wǎng)上中介超市便民利企優(yōu)勢，實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上選取、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上監(jiān)管。推進(jìn)“網(wǎng)上中介超市”在招標(biāo)代理、小額工程施工比選等領(lǐng)域的應(yīng)用。新區(qū)新城所屬平臺公司投資建設(shè)項目，涉審中介事項從網(wǎng)上中介超市選取中介機(jī)構(gòu)。

32.提升12345熱線“群眾滿意率”

市、新區(qū)兩級熱線一體化運行，全天候接受企業(yè)和群眾訴求，健全訴求分級分類辦理機(jī)制，完善常見問題智能解答數(shù)據(jù)庫，對涉及企業(yè)群眾不滿意的合理訴求，全程跟蹤、重點督辦、及時回訪，實現(xiàn)受理率、辦結(jié)率、群眾滿意率走在全市前列。

33.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)“集成共享”

各部門可共享的數(shù)據(jù)100%接入新區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，高頻常用電子證照100%與“秦務(wù)員”平臺共享，新區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺100%實現(xiàn)與省市政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，通過數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。

34.優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)體驗

推進(jìn)“稅企直連”，推廣網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)與企業(yè)財務(wù)軟件的直連互通，為企業(yè)提供納稅申報“零次跑”、申報信息“零錄入”、掌握政策“零等待”、稅務(wù)文書“無紙化”等便利，實現(xiàn)惠企利民政策“免申即享”。豐富納稅信用“稅銀貸”產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難題。建立10大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅務(wù)管家團(tuán)隊。加強(qiáng)稅務(wù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

35.推行招標(biāo)投標(biāo)“一站式”智慧化服務(wù)

加強(qiáng)部門聯(lián)動，為市場主體提供交易、立項準(zhǔn)入、審批、登記等項目建設(shè)“一站式”服務(wù)。推進(jìn)平臺整合和互聯(lián)互通，實現(xiàn)開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂和變更等事項“在線辦”“掌上辦”。落實“1+1”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)評標(biāo)專家分布多地實時在線評標(biāo)，場地點位隨機(jī)匹配。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，探索以信用承諾代替投標(biāo)保證金。

36.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”

推廣使用不動產(chǎn)電子證照，推動不動產(chǎn)信息共享集成。一般登記辦理時間壓縮至2個工作日內(nèi)，抵押登記當(dāng)日辦結(jié)。優(yōu)化“銀政互通”抵押登記不見面審批，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)推行“帶抵押過戶”。推行“一窗辦理、并行辦理”模式，將企業(yè)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移等10個事項納入線上線下綜合一窗受理，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易和稅費繳納“一網(wǎng)通辦”。

37.試行公安服務(wù)“一窗通辦”

建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。積極推進(jìn)網(wǎng)上便民服務(wù)，實現(xiàn)更多公安服務(wù)事項在線辦理。

二

打造市場更滿意的政策環(huán)境

38.推動實施“一園一策”

聚焦新區(qū)10大特色產(chǎn)業(yè)園不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的差異化獎補(bǔ)政策，實現(xiàn)“一園一策、一鏈一策、一企一策”，提升政策服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和吸引力。

39.梳理公布“惠企政策包”

梳理各級各部門惠企政策，匯總梳理西咸新區(qū)惠企產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策（2023版），完善全區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化申報指南和實施細(xì)則，并在新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“政企通平臺”同源發(fā)布，讓一攬子政策“一目了然”。

40.加快推進(jìn)“政策找企業(yè)”

在政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)政策兌現(xiàn)“專窗”，在“西咸政企通”上線企業(yè)云模塊，實現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)查詢、一鍵申請、一次辦理”。為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，推出“應(yīng)享未享”提醒、視頻輔導(dǎo)、政策體檢、政策解讀、政策計算器等服務(wù)，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)“秒速直達(dá)”。新區(qū)普惠政策100%通過新區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺申報辦理，“免申即享、即申即享”政策占比超過80%。

41.發(fā)布政策“簡便易懂”

采取一圖讀懂、政策問答、專題發(fā)布等形式，發(fā)布的營商環(huán)境政策讓企業(yè)“一看就懂”“掃一掃就知道”。發(fā)揮融媒體中心、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體作用。開展?fàn)I商環(huán)境政策“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”活動。

42.舉辦10大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“擂臺賽”

聚焦10大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展“畝均論英雄”綜合改革，以“項目看發(fā)展論英雄”，建立10大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境評比機(jī)制，營造10大特色產(chǎn)業(yè)園“比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流”的濃厚氛圍。

43.建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)制度

針對“因政策變動、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定”的具體情形，研究制定企業(yè)合法權(quán)益受損評估與補(bǔ)償救濟(jì)協(xié)商辦法，明確政府違約應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、補(bǔ)償救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)及程序等，形成管理清單，依法依規(guī)支持企業(yè)合理訴求，集中解決一批歷史遺留問題。

44.創(chuàng)新普惠信貸政策

加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，強(qiáng)化金融支持小微企業(yè)發(fā)展。設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金，與銀行、擔(dān)保、保險等建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，實現(xiàn)投資基金、信貸資金、風(fēng)險補(bǔ)償資金功能互補(bǔ)、業(yè)務(wù)聯(lián)動，建立金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機(jī)制。落實“一鏈一行”主辦行制度，推出“秦創(chuàng)貸”“人才貸”等不少于70款科技金融產(chǎn)品。

45.創(chuàng)新精準(zhǔn)金融政策

完善鼓勵銀行、基金、保險、擔(dān)保、創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)向秦創(chuàng)原聚集的政策。鼓勵政策性融資擔(dān)保費率降至1%以下，全年小微首貸戶超1000戶。創(chuàng)新質(zhì)物處置方式，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)等通過質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等方式進(jìn)行質(zhì)物處置。試點在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立金融服務(wù)專區(qū)。

46.創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)支持政策

深入實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，培育一批“專精特新”民營企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，鼓勵企業(yè)實施智能化改造、綠色制造、“上云上平臺”、數(shù)字化車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智能化賦能項目。

47.創(chuàng)新外商投資支持政策

聚焦外商投資市場準(zhǔn)入、人才服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，優(yōu)化辦事指引。為外企來西咸開展重要商務(wù)活動的外籍高管、專業(yè)技術(shù)人員、其他重要員工，以及外企重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續(xù)提供便利。

三

打造支撐更有力的要素環(huán)境

48.提升10大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“產(chǎn)業(yè)配套”能力

圍繞新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈組建服務(wù)專班，對鏈主企業(yè)和重點鏈上企業(yè)實行“一對一”“點對點”服務(wù)。梳理各產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)上企業(yè)、上市企業(yè)、后備上市企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、“上原企業(yè)”名單，助推產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)、大中小企業(yè)、產(chǎn)供銷企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)協(xié)同配套、聚集成勢。

49.提升10大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“服務(wù)配套”能力

建設(shè)10大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)驛站，以政府服務(wù)為支撐，以園區(qū)保障為核心，構(gòu)建涵蓋政務(wù)事項辦理、人才招聘、政策兌現(xiàn)、法律服務(wù)、政企溝通交流等園區(qū)公共服務(wù)體系，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)有機(jī)融合，做到“園區(qū)事、園區(qū)辦”。

50.提升10大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生活配套”水平

建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，從園區(qū)企業(yè)員工需求出發(fā)，圍繞“餐飲、住宿、出行、購物、娛樂、銀行、醫(yī)療、教育、健身、休閑、辦事、托育、閱讀、養(yǎng)老”等方面，提高園區(qū)企業(yè)員工生活品質(zhì)，提升園區(qū)綜合配套服務(wù)保障能力。

51.提升秦創(chuàng)原總窗口科創(chuàng)載體“綜合服務(wù)”水平

加快推進(jìn)立體聯(lián)動孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化加速器、兩鏈融合促進(jìn)器建設(shè)，做實秦創(chuàng)原總窗口綜合服務(wù)大廳功能，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金用服”生態(tài)環(huán)境，培育“示范項目”，打造“拎包入住”的科技成果轉(zhuǎn)化孵化“樣板間”。

52.完善空間載體供給模式

按照“定制化設(shè)計+低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給模式，建設(shè)一批質(zhì)量好、價格低、品類全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。通過“保本+微利”的方式，面向符合條件的企業(yè)進(jìn)行分割銷售或長租，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給與優(yōu)質(zhì)成長性企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。發(fā)布城市發(fā)展機(jī)會清單，支持各類市場主體、人才精英參與推動機(jī)會清單“揭榜”落地。

53.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目用地保障

推行社會投資項目“用地清單制”改革，在新區(qū)、新城建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)取得的國有建設(shè)用地全面實施“交地即交證”。工業(yè)投資項目全面實行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，實行從土地招拍掛出讓到開工建設(shè)“一次性告知、一次性承諾、一次性辦結(jié)”。探索“M0供地模式”，集約節(jié)約利用土地資源。

54.推進(jìn)“極簡極速”審批改革

全面推行文勘前置，建設(shè)新區(qū)工建系統(tǒng)，新區(qū)工建系統(tǒng)與市政公用企業(yè)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)工程建設(shè)項目從企業(yè)申報到部門審批“全程網(wǎng)辦”，政府投資項目、社會投資項目全流程行政審批時限分別壓縮至55、25個工作日。

55.推進(jìn)“多評合一”改革

在土地出讓前評估地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、防洪、文物勘探等評價評估事項，形成區(qū)域評估或“多評合一”意見清單，對進(jìn)入該區(qū)域、符合區(qū)域評估成果適用條件的單個項目，直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，不再要求申請人單獨組織評價評估。

56.推進(jìn)“多測合一”改革

在“勘測用地定點測量、地籍測量，房產(chǎn)預(yù)測繪，竣工規(guī)劃測量、用地復(fù)核測量、人防實測、房產(chǎn)實測繪、不動產(chǎn)地籍測繪”等方面推行分階段聯(lián)合測繪，做到測繪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，測繪結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)企業(yè)一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。

57.推進(jìn)政府投資項目“策劃即生成”

每年9月底前，啟動下年度擬實施政府投資類工程建設(shè)項目編制工作，10月底前完成項目實施方案和投資概算，12月底前完成項目審批手續(xù)辦理工作。

58.推進(jìn)社會投資項目“拿地即開工”

對于明確出讓條件的社會投資類房屋建筑工程，按照基坑、地下、地上分階段辦理施工許手續(xù)。對于不含有地下部分的項目，按照基坑和地上分階段辦理施工許可證手續(xù)。建設(shè)單位可在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，通過告知承諾方式納入質(zhì)量安全監(jiān)督后，先行申報“基坑支護(hù)和土方開挖”施工許可手續(xù)。資規(guī)部門將土地出讓信息第一時間告知行政審批部門，行政審批部門提前介入，提前服務(wù)。

59.推進(jìn)市政配套管線“報裝即接入”

將水電氣訊各類管網(wǎng)鋪設(shè)至用地紅線邊界，企業(yè)不再進(jìn)行紅線外的各類管網(wǎng)報建、施工作業(yè)，由管委會與水電氣訊單位承擔(dān)項目紅線外的鋪設(shè)工程及相關(guān)費用，打通市政報裝“最后一公里”。

60.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體項目“完工即投用”

建設(shè)單位在項目準(zhǔn)備驗收階段，可根據(jù)實際需求向主管部門申請先行對規(guī)劃、消防、人防進(jìn)行驗收。主管部門依據(jù)項目特性在確保工程質(zhì)量安全的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，對滿足人防驗收、規(guī)劃驗收、消防驗收條件的，采取“承諾制”方式，加快項目投產(chǎn)使用。

61.推進(jìn)新建商品房“交房即交證”

通過實行聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪、容缺受理、告知承諾等措施，將申辦手續(xù)（服務(wù)端）和審核環(huán)節(jié)（協(xié)作端）進(jìn)行融合，審批機(jī)關(guān)提前介入、協(xié)同聯(lián)動，打通各部門之間的信息壁壘，原本需要依次辦理的竣工驗收、房屋實測、權(quán)籍調(diào)查、稅費繳納等手續(xù)，通過并聯(lián)審批實現(xiàn)“四環(huán)合一、同步辦理”，讓業(yè)主真正體驗“一手領(lǐng)鑰匙，一手拿房本”。

62.推廣建筑師負(fù)責(zé)制

率先在一般風(fēng)險產(chǎn)業(yè)項目中廣泛推行建筑師負(fù)責(zé)制，建筑師在建筑設(shè)計、施工、驗收全過程駐場服務(wù)，在工程設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等方面提供專業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步把控建設(shè)成本、提升建筑品質(zhì)。

63.推進(jìn)分級分類審批改革

將工程建設(shè)項目分為低風(fēng)險、中風(fēng)險和高風(fēng)險三個級別，低風(fēng)險項目推行“告知承諾”，中風(fēng)險項目推行“簡化審批”，高風(fēng)險項目推行“嚴(yán)格審查”。

64.開展建設(shè)項目幫辦代辦

組建工程建設(shè)項目審批幫辦代辦隊伍，實現(xiàn)重點建設(shè)項目審批服務(wù)專員全覆蓋，為企業(yè)提供政策咨詢、審前輔導(dǎo)、指導(dǎo)網(wǎng)報、資料初審、實時答疑、跟蹤反饋等服務(wù)，提高工程建設(shè)項目審批效率。

65.提升獲得用水便利度

用水報裝全面推行“1110”服務(wù)模式，壓縮故障維修響應(yīng)時間至1個小時以內(nèi)，壓縮施工圖設(shè)計和施工時限，對預(yù)留支管進(jìn)紅線的用戶，1個工作日內(nèi)完成接水管道施工圖設(shè)計，2個工作日內(nèi)完成施工，對其他用戶2個工作日內(nèi)完成接水管道施工圖設(shè)計，3個工作日內(nèi)完成施工，自來水接入項目全流程（含施工）耗時不超過5個工作日。

66.提升獲得用電便利度

用電報裝全面推行“三零三省”服務(wù)模式，低壓無外線工程辦電時間壓縮至2個工作日、有外線工程辦電時間壓縮至5個工作日，高壓10千伏普通用戶辦電時間單電源不超過15個工作日、多電源不超過30個工作日。

67.提升獲得用氣便利度

推行用氣報裝“四零”服務(wù)模式，實現(xiàn)用氣報裝“零跑腿、零資料、零費用、零審批”，無外線施工獲得用氣時間壓縮至2個工作日，將符合“承諾+備案制”的有外線施工獲得用氣時間壓縮至8個工作日。

68.優(yōu)化進(jìn)出口貨物通關(guān)模式

推廣“提前申報”“兩步申報”、“7×24小時”通關(guān)、“隨到隨檢”快速通關(guān)模式。依托國際貿(mào)易“單一窗口”促進(jìn)航空物流作業(yè)協(xié)同和提升通關(guān)效率。優(yōu)化跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。深化進(jìn)口貨物“直提直裝”作業(yè)模式試點。建立口岸營商環(huán)境問題清零機(jī)制，全面提升西安咸陽國際機(jī)場樞紐港國際競爭力。

69.發(fā)揮政府采購政策功能

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購全流程公開透明。政府采購公開招標(biāo)限額以上采購預(yù)算預(yù)留給中小企業(yè)的份額提高至40%，非專門預(yù)留中小企業(yè)項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠提高至20%。推行政府采購“信用+承諾”制，降低政府采購制度性交易成本。鼓勵采購人在政府采購文件中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例一般不低于合同金額的30%，以人工投入為主的采購合同，一般不低于10%。中小微企業(yè)合同預(yù)付款比例可提高到50%以上。

70.提供高標(biāo)準(zhǔn)人力資源服務(wù)

多元化開展人才招聘活動，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型需求，全年線上線下招聘活動不少于50次。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向基層延伸，打造基層高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)驛站。實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，新引進(jìn)知名人力資源服務(wù)企業(yè)5-10家，培育形成具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)2-3家。實現(xiàn)社會保險登記、養(yǎng)老保險服務(wù)、工傷保險服務(wù)不少于24個高頻事項異地通辦。

71.增強(qiáng)秦創(chuàng)原平臺知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化效能

聚焦秦創(chuàng)原科技型企業(yè)需求，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實際發(fā)生的貸款利息、評估費、擔(dān)保費給予資助，助力市場主體“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。面向重點科技企業(yè)等單位，征集“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)重點項目課題，組織符合條件的科技企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合揭榜攻關(guān)，解決行業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)難題。

72.推進(jìn)信用修復(fù)工作

建立健全線上信用修復(fù)機(jī)制，實施信用修復(fù)“兩書同達(dá)”，將信用修復(fù)服務(wù)指導(dǎo)前移，幫助企業(yè)及時開展信用修復(fù)工作，推行全流程“網(wǎng)上辦理”，實現(xiàn)信用修復(fù)“少跑、不跑、零見面”，消除失信帶來的不良影響。

四

打造預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境

73.營造公平競爭市場環(huán)境

全面落實公平競爭審查制度及實施細(xì)則。強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管服務(wù)，建立常態(tài)化舉報調(diào)查、問題主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。做好競爭合規(guī)宣傳和倡導(dǎo)。清理招投標(biāo)、政府采購等對外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

74.營造公開透明收費環(huán)境

實施收費目錄清單管理制度，實現(xiàn)“清單之外無收費”。加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費基金項目及時落實到相關(guān)企業(yè)和個人。強(qiáng)化對涉企行政事業(yè)收費、中介經(jīng)營服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會商會收費、水電氣等壟斷行業(yè)收費的監(jiān)督管理，大力整治轉(zhuǎn)供電主體違法加價等行為，堅決避免減稅降費紅利被截留。

75.加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管

健全勞動爭議風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制，構(gòu)筑勞動力市場誠信體系，提高勞動人事爭議仲裁處置質(zhì)效，勞動人事爭議案件仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上，調(diào)解成功率達(dá)到75%以上。及時辦結(jié)欠薪線索，辦結(jié)率達(dá)到95%以上。全年勞動保障監(jiān)察案件辦結(jié)率達(dá)到95%以上。

76.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)專利領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請代理和無資質(zhì)專利代理行為。發(fā)揮秦創(chuàng)原科技工作者法律服務(wù)中心、知識產(chǎn)權(quán)仲裁工作站作用，為科技工作者提供“一站式”法律服務(wù)。為“一帶一路”建設(shè)中外當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，助力企業(yè)“走出去”。

77.提高糾紛化解質(zhì)效

完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。各級各部門落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，提高出庭率、應(yīng)訴率。加大積案化解力度，對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾，列入清單，明確整改措施和完成時限。

78.塑造“誠信西咸”品牌

完善社會信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。深化企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。

79.深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在文化旅游、市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查。

80.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式

加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推廣應(yīng)用。積極應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，拓展遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管手段，提升監(jiān)管靶向化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化水平。

81.開展包容審慎監(jiān)管

最大限度減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，對社會危害不大的優(yōu)先運用行政提示、行政約談等柔性執(zhí)法方式，保護(hù)企業(yè)不因“小錯”影響生存和發(fā)展。探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式，制定公布“五張清單”。

82.創(chuàng)新特色監(jiān)管模式

構(gòu)建“及時發(fā)現(xiàn)、智能分析、精準(zhǔn)定位、快速處置”的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，提升食品、藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管能力，年內(nèi)實現(xiàn)“陽光食安”全覆蓋，“電梯智慧監(jiān)管”覆蓋率90%以上。加強(qiáng)96333應(yīng)急處置管理，電梯應(yīng)急救援處置率達(dá)到100%。在食品領(lǐng)域探索內(nèi)部舉報人制度。推行智慧環(huán)保平臺、建筑工地?fù)P塵遠(yuǎn)程監(jiān)管等智慧監(jiān)管，提升智慧監(jiān)管效能。優(yōu)先安裝智慧消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，采取遠(yuǎn)程檢查形式，提高監(jiān)督指導(dǎo)效能。

83.打造秦創(chuàng)原法律服務(wù)共同體

圍繞秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+綜合法律服務(wù)”模式，提供包含知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的免費法律服務(wù)基礎(chǔ)包，提升知識產(chǎn)權(quán)、科技項目經(jīng)費使用、合同糾紛等相關(guān)法律問題解決效率，點對點“一站式”服務(wù)。打造跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的法律服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)“政商學(xué)研企”法務(wù)資源高度集聚。

84.加強(qiáng)建設(shè)項目施工保障

深入實施重點建設(shè)項目“項目警官制”，落實“一項目、一領(lǐng)導(dǎo)、一民警”工作責(zé)任，設(shè)置民警包抓公示牌，重點打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、欺行霸市、敲詐勒索、尋釁滋事等影響項目建設(shè)、阻撓工程施工等行為，為企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)提供堅強(qiáng)保障。落實消防便民利企19項措施，對重點項目開展消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)、滅火疏散演練及消防安全指導(dǎo)工作，確保項目從施工到投產(chǎn)運行的全鏈條消防安全。

85.深化綜合行政執(zhí)法改革

深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)“一專多能”的綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)行政審批、日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，提升跨部門執(zhí)法協(xié)作能力。支持有條件的街鎮(zhèn)整合執(zhí)法資源、充實執(zhí)法力量，提升依法履職能力。推廣“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”監(jiān)管模式，破解“看得見的管不著、管得著的看不見”基層治理難題。

86.深化營商環(huán)境突出問題治理

開展以問題線索“清倉”、明察暗訪“清障”、提質(zhì)增效“清梗”、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“清責(zé)”、容錯糾錯“清風(fēng)”為主要內(nèi)容的“五清”行動，舉一反三深化營商環(huán)境突出問題治理，健全任務(wù)交辦、聯(lián)動督辦、效果評估“三項機(jī)制”，全面鞏固營商環(huán)境建設(shè)新成果。

五

打造親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境

87.推動行業(yè)協(xié)會商會助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持成立行業(yè)協(xié)會商會，發(fā)揮商協(xié)會在加強(qiáng)政企溝通聯(lián)絡(luò)、推進(jìn)“雙招雙引”等方面積極作用。聚集商會資源，搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，鼓勵商協(xié)會的企業(yè)參與起草產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國家標(biāo)準(zhǔn)制定，為黨工委管委會科學(xué)決策提供智力支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)建言助力。

88.推行企業(yè)服務(wù)專員制度

動態(tài)更新助企聯(lián)絡(luò)員對接企業(yè)清單，建立“領(lǐng)導(dǎo)干部助企聯(lián)絡(luò)員幫扶+專業(yè)人員精準(zhǔn)輔導(dǎo)”機(jī)制，對重點監(jiān)測企業(yè)和原上企業(yè)實行全方位幫辦服務(wù)，開展企業(yè)點題、領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、部門答題、服務(wù)高效的“親清會客”活動，幫助解決實際困難。

89.實施企業(yè)訴求“接訴即辦”

開展“雙包一解”活動，協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營和項目落地過程中遇到的訴求和困難。優(yōu)化“政企通”平臺功能，精準(zhǔn)分流企業(yè)訴求，做到“24小時接訴即辦、雙周動態(tài)清零”。開展?fàn)I商環(huán)境政策進(jìn)“萬家企業(yè)、百戶社區(qū)”專項活動。

90.加強(qiáng)“數(shù)字營商”建設(shè)

用數(shù)字賦能營商環(huán)境，依托新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和共享交換平臺，匯集營商環(huán)境領(lǐng)域的各項數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測、應(yīng)用，上線營商環(huán)境監(jiān)測服務(wù)模塊，推進(jìn)各指標(biāo)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)歸集，實施全量化、全周期、全閉環(huán)的多維度無感化監(jiān)測，提高營商環(huán)境各項決策的科學(xué)性、政策的有效性。

91.開展“換位體驗”活動

以“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”活動為抓手，推動解決一批企業(yè)群眾關(guān)注的難點堵點問題。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志至少每月參加一次活動，深入一線體驗服務(wù)質(zhì)效、發(fā)現(xiàn)問題不足、現(xiàn)場解決實際問題、優(yōu)化工作措施、提升服務(wù)效能。

92.開展?fàn)I商環(huán)境效能評估

對近年來新區(qū)出臺的營商環(huán)境政策落地情況進(jìn)行第三方評估，注重后臺數(shù)據(jù)采集應(yīng)用和服務(wù)對象實際獲得感。綜合運用線上測評、座談會等方式，開展“萬家企業(yè)評西咸”活動。開展?fàn)I商環(huán)境“背對背”匿名評價活動，讓服務(wù)對象放下顧慮參與新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。

93.建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機(jī)制

制定營商環(huán)境績效考核指標(biāo)體系，提高營商環(huán)境考核在目標(biāo)責(zé)任考核中的比重。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵，開展“優(yōu)秀民營企業(yè)家”評選活動。探索建立原創(chuàng)性、差異化營商環(huán)境改革措施中出現(xiàn)的失誤或偏差免責(zé)或減輕責(zé)任機(jī)制。

六

打造亮點更突出的區(qū)域營商環(huán)境

94.發(fā)布科創(chuàng)營商環(huán)境秦創(chuàng)原標(biāo)準(zhǔn)

依托世行營商環(huán)境評價和我國營商環(huán)境評價指標(biāo)、評價方法，聚焦科技成果由發(fā)明到產(chǎn)品全生命周期，針對科技企業(yè)營商環(huán)境領(lǐng)域要素保障的特殊需求，圍繞“政產(chǎn)學(xué)研金用服”，探索建立科技企業(yè)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，在全國率先發(fā)布科創(chuàng)營商環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)科技企業(yè)從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，帶動新區(qū)經(jīng)濟(jì)體系從“政策紅利”向“制度紅利”升級，從“局部創(chuàng)新”向“系統(tǒng)改革”邁進(jìn)。

95.創(chuàng)建全省首批營商環(huán)境示范區(qū)

聚焦全國營商環(huán)境改革試點，持續(xù)推動創(chuàng)新示范區(qū)各項“小切口”任務(wù)取得實效，確保新區(qū)掛牌首批全省營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，推動新區(qū)營商環(huán)境再上新臺階，為全省、全市優(yōu)化營商環(huán)境總結(jié)提煉更多改革經(jīng)驗。

96.推進(jìn)區(qū)域營商環(huán)境一體化

聚焦西安、咸陽一體化，以及大西安北跨戰(zhàn)略，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境同質(zhì)、企業(yè)服務(wù)環(huán)境同享、綜合監(jiān)管環(huán)境同治、市場競爭環(huán)境同建、法治保障環(huán)境同優(yōu)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，發(fā)揮西咸新區(qū)“示范引領(lǐng)、輻射帶動、橋梁紐帶”作用。

97.灃東新城開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新試點（5項）

多渠道整合政務(wù)服務(wù)資源，推行“首問負(fù)責(zé)+一次性告知+幫辦代辦+一窗通辦”的“窗口事務(wù)官”服務(wù)新模式。打造園區(qū)營商環(huán)境“樣板間”，建立企業(yè)全生命周期制度供給機(jī)制。依托“12345熱線”平臺、“政企通”平臺等多種渠道，探索經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛化解機(jī)制，實現(xiàn)投訴率、按時辦結(jié)率、滿意度“一降兩升”。探索外商準(zhǔn)入準(zhǔn)營承諾即入制。探索“信用+行政審批+承諾即辦”服務(wù)模式。

98.灃西新城開展科創(chuàng)服務(wù)創(chuàng)新試點（5項）

打造“政產(chǎn)學(xué)研金用服”營商環(huán)境創(chuàng)新生態(tài)，加速秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。構(gòu)建全鏈條科技創(chuàng)新服務(wù)體系，聚集高能級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮西安市“雙中心”建設(shè)主力軍作用。創(chuàng)新“三池一機(jī)制”校地合作模式，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運營和全鏈條保護(hù)，把西部科技創(chuàng)新港打造為“中國西部硅谷”。創(chuàng)新開展人才招引、服務(wù)工作，為海內(nèi)外高層次人才科技創(chuàng)新提供服務(wù)保障。深化科技信貸服務(wù)，加強(qiáng)金融對科技創(chuàng)新的支撐，推動投資機(jī)構(gòu)集聚成勢。

99.秦漢新城開展利企便民創(chuàng)新試點（5項）

擴(kuò)展“自助通辦”事項，推動高頻企業(yè)事項、民生事項、常用證明實現(xiàn)跨省、跨市、跨區(qū)通辦。推進(jìn)納稅服務(wù)“就近辦、快捷辦”，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和街鎮(zhèn)打造“5分鐘辦稅服務(wù)圈”。加強(qiáng)文物保護(hù)，開展文物審批“一評多項、四級互認(rèn)”改革。深化“政企通”平臺應(yīng)用場景，實現(xiàn)對企服務(wù)“24小時在線不打烊”。探索市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照聯(lián)銷”，推動中小微企業(yè)“簡易注銷”改革。

100.空港新城開展臨空服務(wù)創(chuàng)新試點（5項）

深化“臨空+自貿(mào)+保稅+口岸+跨境+航權(quán)”功能轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)對外開放“高水平”發(fā)展，充分利用自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)勢，抓好區(qū)外保稅維修、RCEP 服務(wù)中心運營等項目。深化口岸功能，推動綜合保稅區(qū)進(jìn)口肉類實現(xiàn)首單突破。建設(shè)航空物流公共信息平臺，推動國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版航空物流公共信息平臺和航空物流共享信息服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接。創(chuàng)新“國際采購+自營運輸”商貿(mào)模式，通過一般貿(mào)易方式原裝進(jìn)口商品，借助航空公司自營全貨運航線開展境外中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，降低國際貨運成本、提升運輸效率。發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，新開通全貨運航線2條，全面提升西安咸陽國際機(jī)場樞紐港國際競爭力。

101.涇河新城開展產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新試點（5項）

聚焦隆基、陜煤等重大產(chǎn)業(yè)項目，推行行政專員全生命周期幫扶制度，創(chuàng)新全流程服務(wù)全要素保障服務(wù)模式。創(chuàng)新營商環(huán)境服務(wù)模式，加速兩鏈融合促進(jìn)器建設(shè)。建設(shè)區(qū)域營商環(huán)境共同體，助力大西安北跨戰(zhàn)略。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目審批服務(wù)模式，打造先進(jìn)制造示范區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)不同特點和企業(yè)差異化需求，探索“情景式、個性化”定制審批，助力秦創(chuàng)原“一總兩帶”建設(shè)。

102.園辦開展城市能級創(chuàng)新試點（5項）

圍繞秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化，打造秦創(chuàng)原總窗口城市形象展示區(qū)。聚焦總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)特點，試行“每平米論英雄”改革，通過“樓小二+精準(zhǔn)幫扶+特色服務(wù)”營商環(huán)境模式創(chuàng)新，提升畝均產(chǎn)出效益。緊扣大西安新軸線建設(shè)，創(chuàng)新“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃+高效率建設(shè)+高品質(zhì)開發(fā)”和“騰籠換鳥+產(chǎn)城融合”城市能級提升新模式。開展政府投資項目“策劃即生成”改革。打造產(chǎn)業(yè)項目招引、落地、建設(shè)、投產(chǎn)全要素保障全流程服務(wù)模式。