《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）自2020年1月1日起施行。此舉標志著我國市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設進入了新階段。

《條例》出臺填補了立法空白 具有里程碑式的意義

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院部署，順應社會期盼，持續(xù)推進“放管服”等改革，推出了諸多富有成效的改革舉措，我國營商環(huán)境得到明顯改善，但一直以來還缺少一部專門優(yōu)化營商環(huán)境的行政法規(guī)?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺填補了這一立法空白，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更為有力的保障和支撐，在我國營商環(huán)境建設制度史上具有里程碑式的意義。

《條例》認真總結(jié)了近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出了相應規(guī)定。

《條例》出臺之前，遼寧、吉林、黑龍江、陜西、河北等地已先行先試出臺了一些優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。對此，司法部立法二局副局長張要波表示，《條例》的制定既不能脫離現(xiàn)行經(jīng)驗做法，也不能簡單地把現(xiàn)行做法直接轉(zhuǎn)化成法言法語，而是要從制度層面去鞏固提升，以確?！稐l例》足夠的含金量和制度價值。

據(jù)介紹，《條例》起草過程中，國家發(fā)展改革委會同司法部廣泛征求了60個中央有關部門、37個地方政府、11個研究機構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，還召開了17場專題會，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個城市分管市領導、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構(gòu)的意見，并向社會公開征求意見17063條，為良法善治奠定了堅實基礎。

《條例》對優(yōu)化營商環(huán)境涉及的各個領域進行了制度化規(guī)范

作為我國營商環(huán)境領域的首部法規(guī)，《條例》既全面系統(tǒng)又突出重點，既有原則規(guī)定又有具體要求，為各地區(qū)、各部門在實踐中探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了空間。

從具體條款看，《條例》涵蓋了六方面內(nèi)容：一是明確優(yōu)化營商環(huán)境的原則和方向。二是加強市場主體保護。三是優(yōu)化市場環(huán)境。四是提升政務服務能力和水平。五是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。六是加強法治保障。觸及營商環(huán)境建設的方方面面，對當前優(yōu)化營商環(huán)境涉及的各個領域進行了制度化規(guī)范，同時聚焦市場主體反映強烈的突出問題，堅持對標國際一流標準，推廣國內(nèi)最佳實踐，明確了一攬子制度性解決方案。

 優(yōu)化營商環(huán)境非常重要的一點就是要強化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入法治化軌道。制定《條例》這樣一部專門行政法規(guī)，可以把近年來在優(yōu)化營商環(huán)境中的經(jīng)驗做法，變成全社會具有法律約束力的制度規(guī)范，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。

張要波認為，通過這些年的努力，我國營商環(huán)境明顯改善，在國際上排名也大幅提升。同時，我國的營商環(huán)境還存在很多突出短板和問題，必須堅持不懈地再發(fā)力、再加力。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，再發(fā)力、再加力可以從很多方面入手，其中非常重要的一點就是強化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入到法治化軌道。

《條例》明確優(yōu)化營商環(huán)境 以市場主體需求為導向 減少政府對市場活動的直接干預

《條例》提出，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。

在市場主體保護方面

《條例》明確規(guī)定國家平等保護各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，國家加大中小投資者權(quán)益保護力度，推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務平臺等。在優(yōu)化市場環(huán)境方面，《條例》對壓減企業(yè)開辦時間、保障平等市場準入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規(guī)范涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定。

在提升政務服務能力和水平方面

《條例》規(guī)定，推進全國一體化在線政務服務平臺建設、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務、優(yōu)化工程建設項目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務、減證便民、促進跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機制。在規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方面。要求健全監(jiān)管規(guī)則和標準，推行信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。在加強法治保障方面，對法律法規(guī)的立改廢和調(diào)整實施，制定法規(guī)政策聽取市場主體意見，為市場主體設置政策適應調(diào)整期等作了規(guī)定。

萬博新經(jīng)濟研究院副院長、營商環(huán)境研究中心主任劉哲指出，《條例》有兩大亮點：一是明確了以市場主體需求為導向的營商環(huán)境優(yōu)化方向，二是將營商環(huán)境優(yōu)化聚焦在體制機制性問題。這意味著營商環(huán)境優(yōu)化將更多從市場主體關切點出發(fā)，以市場滿意度作為衡量營商環(huán)境改善的重要標準，有利于提升企業(yè)投資積極性，改善市場主體預期，更好地服務于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。同時，通過改革的辦法來推動政府職能轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)避重就輕和選擇性執(zhí)行現(xiàn)象，有利于將營商環(huán)境優(yōu)化推向縱深。

《條例》推動實現(xiàn)更高水平對外開放

《條例》指出，優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。

《條例》明確，持續(xù)放寬市場準入，并實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。政府有關部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

 商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，《條例》的出臺順應了我國對外開放的要求，與外商投資法關于優(yōu)化外資營商環(huán)境的立法精神相一致。一系列政策的出臺，加大了保護外商合法權(quán)益的力度，將有力推動我國更高水平的對外開放。

《條例》為企業(yè)發(fā)展注入強大動力

《條例》明確，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

《條例》指出，鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。金融監(jiān)督管理部門應當完善對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性要求。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，隨著《條例》及相關政策舉措的逐一落實，首先，借助于基于統(tǒng)一負面清單管理的公平準入制度建設，可以為民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，提供更多創(chuàng)業(yè)發(fā)展機會。其次，政府對市場主體的全面依法保護，以及通過政府服務理念與服務方式的轉(zhuǎn)變、服務流程的優(yōu)化，顯著改善服務效率，可以降低企業(yè)經(jīng)營風險與制度性交易成本，進而減少企業(yè)發(fā)展阻力。最后，多渠道化解中小企業(yè)融資難融資貴問題，可以更有效發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展職能，為企業(yè)發(fā)展注入強大動力。

《條例》有利于資本市場長期健康發(fā)展

《條例》明確，促進多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，《條例》尊重企業(yè)的物權(quán)和經(jīng)營權(quán)，對各類市場主體“一視同仁，一碗水端平”，讓各類所有制企業(yè)做到地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互利合作、平等監(jiān)管，有利于進一步釋放改革紅利，有助于全面提振投資信心，鼓勵投資興業(yè)，讓各類市場主體更加活躍。

 新時代證券首席經(jīng)濟學家潘向東認為，《條例》有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升政府管理水平，對于資本市場長期健康發(fā)展以及增強上市公司盈利能力意義重大。一是實施負面清單降低市場準入門檻，尤其是在電信、醫(yī)療、教育以及金融等若干領域，仍存在諸如出資規(guī)模限制、設立主體限制、軟硬件標準等方面的門檻，實施更大力度放權(quán)，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，對于相關行業(yè)的民營企業(yè)和上市公司將是重大利好；二是有助于加強上市公司知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提升具有核心知識產(chǎn)權(quán)上市公司的盈利能力；三是推動中小企業(yè)的科創(chuàng)能力；四是滿足中小企業(yè)多元化融資環(huán)境?！稐l例》明確，拓寬市場主體融資渠道，擴大直接融資規(guī)模，這有助于化解中小企業(yè)融資難題，完善中小企業(yè)融資環(huán)境。

下一步重點是抓好《條例》貫徹實施

“制度的生命力在于執(zhí)行。下一步，重點要抓好《條例》的貫徹實施?！眹野l(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，《條例》以立法形式彰顯了黨中央、國務院持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，是對各類市場主體作出的莊嚴承諾，要以《條例》出臺為新起點，努力實現(xiàn)5個“進一步”——

一是進一步放寬市場準入。
      再推動取消一批行政許可等事項，進一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務事項。全面實施《市場準入負面清單》，推動“非禁即入”普遍落實。

二是進一步推進公正監(jiān)管。

在市場監(jiān)管領域推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。對共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，促進新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是進一步做到簡政便民。

持續(xù)減少和規(guī)范證明事項，精簡公用企事業(yè)單位索要的證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明問題。加快整合政務信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國政務服務“一張網(wǎng)”，力爭到2022年前，全國所有政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

四是進一步提振市場主體投資興業(yè)的信心。

 落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設項目審批等措施，今年底前在全國將企業(yè)開辦時間壓至5個工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務平均時間壓至45個工作日以內(nèi)。同時，抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)⑿∥⑵髽I(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關政策落實，健全風險分擔和補償機制，降低融資成本。

五是進一步完善制度法規(guī)。

《條例》涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關，有必要加快配套制度“立改廢”，對符合改革方向的創(chuàng)新性做法和具體程序、條件僅作原則性規(guī)定的，需要加快完善相關規(guī)章制度，對不符合《條例》精神的法規(guī)文件要進行必要修改完善，確保相關法規(guī)文件與《條例》保持一致。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。良法離不開善治，制度的生命力在于執(zhí)行。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署，而“法治是最好的營商環(huán)境”。各級政府部門要以《條例》出臺為新的起點和契機，找短板、補弱項、抓落實，持續(xù)深化‘放管服’改革，勇于對標和建設國際一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。