今年以來(lái)，西咸新區(qū)按照省委深化“三個(gè)年”活動(dòng)部署要求，堅(jiān)持“一切圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”理念，加快打造覆蓋企業(yè)全生命周期的“五心”型企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新突破。1-9月，新增“五上”企業(yè)282家，新增市場(chǎng)主體13.11萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)量占西安市總增長(zhǎng)量的47%。

打造集成高效的審批服務(wù)體系 讓企業(yè)辦事“更省心”

按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的思路，大力減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，構(gòu)建集成高效的新型審批服務(wù)體系。

一是推動(dòng)“一次辦”。聚焦企業(yè)全生命周期的重點(diǎn)審批事項(xiàng)，通過(guò)業(yè)務(wù)整合、數(shù)據(jù)共享、流程再造等方式，推出24個(gè)企業(yè)“高效辦成一件事”改革事項(xiàng)，極大提高企業(yè)辦事效率，只需2小時(shí)就可一次辦完登記注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶(hù)等企業(yè)開(kāi)辦所有事項(xiàng)。在食品生產(chǎn)、重要工業(yè)品生產(chǎn)等10個(gè)領(lǐng)域推行“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一件事”改革，企業(yè)可同時(shí)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。

二是推動(dòng)“一站辦”。所有涉企審批服務(wù)事項(xiàng)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，并設(shè)立“辦不成事”窗口，對(duì)“一次沒(méi)辦成”的事“兜底”辦理。在新區(qū)十大特色產(chǎn)業(yè)園和其他工業(yè)園、樓宇商圈等地設(shè)置23個(gè)政務(wù)服務(wù)驛站，除承接企業(yè)設(shè)立登記、水電氣暖訊報(bào)裝等320個(gè)事項(xiàng)外，還提供科技成果轉(zhuǎn)化、投融資輔導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)，目前進(jìn)駐事項(xiàng)最多的驛站可提供 785 項(xiàng)服務(wù)。

三是推動(dòng)“一網(wǎng)辦”。除法律法規(guī)要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)全部在新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)線上全流程電子化不見(jiàn)面審批，目前網(wǎng)上可辦率達(dá)到94%以上，實(shí)行的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案“四電”改革做法入選人民網(wǎng)主辦的“2023優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例征集”優(yōu)秀案例。同時(shí)，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)“跨區(qū)通辦”專(zhuān)區(qū)，先后上線731項(xiàng)西安市全市通辦事項(xiàng)、290項(xiàng)與咸陽(yáng)市一體化辦理事項(xiàng)，并與山東濟(jì)南高新區(qū)和省內(nèi)渭南高新區(qū)、安康漢濱區(qū)、延安寶塔區(qū)等地共同推出一大批跨區(qū)通辦事項(xiàng)，企業(yè)不跑路即可辦成事。

打造有需必應(yīng)的訴求辦理體系 讓企業(yè)運(yùn)營(yíng)“更暖心”

統(tǒng)籌全區(qū)力量，成立新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，打造有需必應(yīng)的訴求辦理工作體系，推動(dòng)企業(yè)各類(lèi)需求得到及時(shí)高效回應(yīng)。

一方面，健全企業(yè)投訴辦理機(jī)制。以新區(qū)“鎬幫手”政企通服務(wù)平臺(tái)為主渠道，整合“12345”熱線、營(yíng)商環(huán)境企業(yè)服務(wù)熱線等11種渠道，每天24小時(shí)對(duì)企業(yè)訴求進(jìn)行收集梳理、分類(lèi)督辦。嚴(yán)格落實(shí)全量訴求臺(tái)賬和逾期問(wèn)題清單、不滿(mǎn)意問(wèn)題清單“一臺(tái)賬兩清單”管理制度，推動(dòng)一般問(wèn)題接訴即辦、復(fù)雜問(wèn)題3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、疑難問(wèn)題雙周清零。同時(shí)，建立一般訴求“受理轉(zhuǎn)辦-限時(shí)辦結(jié)-回訪調(diào)查”、共性問(wèn)題“研判分析-出臺(tái)措施-批量解決”和不滿(mǎn)意工單“部門(mén)會(huì)商、提級(jí)督辦、限時(shí)辦結(jié)、剖析通報(bào)”工作機(jī)制，保證企業(yè)訴求全流程閉環(huán)辦結(jié)。1-8月，新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心共收集企業(yè)訴求1789條，已辦結(jié)1780條、辦結(jié)率99.4%，回訪滿(mǎn)意率 99.6%。

另一方面，主動(dòng)為企業(yè)解決難題。通過(guò)常態(tài)化舉辦政策宣講會(huì)、政企午餐會(huì)、政銀企座談會(huì)等方式為企業(yè)送政策、送服務(wù)、解難題，安排761名處級(jí)以上干部擔(dān)任1618家重點(diǎn)企業(yè)的助企聯(lián)絡(luò)員，定期入企走訪，及時(shí)收集企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決面臨的難題，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題通過(guò)“鎬幫手”政企通服務(wù)平臺(tái)在線交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦。同時(shí)，通過(guò)平臺(tái)對(duì)辦理情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，保證企業(yè)反映的問(wèn)題真正得到解決。

打造無(wú)事不擾的日常監(jiān)管體系 讓企業(yè)發(fā)展“更舒心”

持續(xù)深化涉企執(zhí)法監(jiān)管改革，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾，讓企業(yè)真正靜下心抓生產(chǎn)、搞經(jīng)營(yíng)、忙發(fā)展。

一是實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。根據(jù)信用資質(zhì)、過(guò)往守法記錄等情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，將符合條件的企業(yè)納入監(jiān)管“白名單”，對(duì)名單內(nèi)的企業(yè)除被投訴舉報(bào)等特殊情況外6個(gè)月內(nèi)免于現(xiàn)場(chǎng)檢查，并建立“白名單”動(dòng)態(tài)管理和準(zhǔn)入退出機(jī)制。1-8月，新區(qū)首批納入“白名單”的30家工貿(mào)企業(yè)平均每半年接受現(xiàn)場(chǎng)檢查1次、同比減少4次。

二是實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。全面推行“時(shí)間相近、企業(yè)相同”的檢查事項(xiàng)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，由各級(jí)營(yíng)商辦牽頭，整合市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、應(yīng)急、消防等部門(mén)監(jiān)管力量，按月制定“綜合查一次事項(xiàng)拼單”和聯(lián)合檢查計(jì)劃，目前已推出10個(gè)“綜合查一次事項(xiàng)通用拼單”，今年以來(lái)全區(qū)累計(jì)開(kāi)展涉企聯(lián)合檢查41次，較好解決多頭檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題。

三是實(shí)施智慧監(jiān)管。加強(qiáng)信息化監(jiān)管，將更多事項(xiàng)由現(xiàn)場(chǎng)檢查改為非現(xiàn)場(chǎng)智慧檢查。比如，在食品監(jiān)管領(lǐng)域，建成“陽(yáng)光食安”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管部門(mén)，實(shí)施遠(yuǎn)程在線檢查，既減少了到企業(yè)檢查次數(shù)，又提升了監(jiān)管質(zhì)效。目前，該系統(tǒng)已覆蓋市場(chǎng)主體5331 家。

四是實(shí)施雙向監(jiān)管。聘請(qǐng)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)各級(jí)各部門(mén)執(zhí)法檢查行為進(jìn)行監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)“直通車(chē)”形式向新區(qū)反映，使各職能部門(mén)的檢查監(jiān)督同時(shí)接受企業(yè)監(jiān)督。新區(qū)營(yíng)商辦利用微信小程序制作推廣“入企碼”，各部門(mén)在開(kāi)展入企檢查時(shí)必須到營(yíng)商辦掃碼登記，營(yíng)商辦定期對(duì)企業(yè)接受檢查情況抽樣回訪，防止重復(fù)查、過(guò)度查。

打造寬嚴(yán)并濟(jì)的法治護(hù)航體系 讓企業(yè)生產(chǎn)“更安心”

強(qiáng)化法治服務(wù)保障，緊盯企業(yè)各類(lèi)法治需求，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境體系，讓企業(yè)無(wú)憂無(wú)懼、安心經(jīng)營(yíng)。

一是構(gòu)建全方位法治保障網(wǎng)絡(luò)。成立可提供8大類(lèi)95項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的秦創(chuàng)原法治保障中心，組建由56家公證、仲裁等機(jī)構(gòu)組成的法律服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建法律服務(wù)熱線、秦創(chuàng)原法律服務(wù)小程序和23個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)法治驛站等“線上+線下”法律服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立全省公安系統(tǒng)首家涉企案件接報(bào)案中心和全省首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)中心，形成全方位滿(mǎn)足企業(yè)法治需求的工作格局。

二是推行“陪跑式”法律服務(wù)模式。建立公職律師、司法干部等為主體的新區(qū)企業(yè)法律服務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全生命周期跟蹤服務(wù)，今年已為550家企業(yè)提供法律“咨詢(xún)坐診”，為330余家企業(yè)出具法治“體檢報(bào)告”，累計(jì)為企業(yè)化解法律風(fēng)險(xiǎn)800余項(xiàng)。

三是建立多元化糾紛調(diào)處機(jī)制。聯(lián)合西安鐵路運(yùn)輸法院建成行政爭(zhēng)議多元化解中心，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)糾紛等9個(gè)領(lǐng)域的涉企糾紛調(diào)解員隊(duì)伍，建立法院、公安、信訪等部門(mén)間涉企訴調(diào)銜接機(jī)制，通過(guò)多種方式幫助企業(yè)化解糾紛，降低企業(yè)維權(quán)成本、減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。

打造精準(zhǔn)滴灌的發(fā)展賦能體系 為企業(yè)壯大“增信心”

結(jié)合秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)，全面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持，精準(zhǔn)為企業(yè)發(fā)展賦能，讓企業(yè)落得快、留得住、發(fā)展好。

一是持續(xù)強(qiáng)化政策賦能。加強(qiáng)政策供給，出臺(tái)促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策、促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施等16項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，形成覆蓋新區(qū)所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)政策體系。制定“個(gè)轉(zhuǎn)企”、科技型企業(yè)“登高-升規(guī)-晉位-上市”支持政策，引導(dǎo)企業(yè)快速成長(zhǎng)升級(jí)、做大做強(qiáng)。1-8月，新區(qū)、新城兩級(jí)共向企業(yè)兌現(xiàn)政策資金3184萬(wàn)元，惠及企業(yè)506戶(hù)。

二是持續(xù)強(qiáng)化科技賦能。通過(guò)深化“三項(xiàng)改革”、建設(shè)秦創(chuàng)原科技大市場(chǎng)、制定實(shí)施全省首個(gè)企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新投入，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。累計(jì)支持轄區(qū)企業(yè)建成市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心24個(gè)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)2個(gè)、創(chuàng)新聯(lián)合體16個(gè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)12個(gè)、校企合作平臺(tái)211個(gè)，支持6戶(hù)企業(yè)成為國(guó)家級(jí)小巨人企業(yè)、3戶(hù)企業(yè)成為國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、57戶(hù)企業(yè)成為省級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)、44戶(hù)企業(yè)成為省級(jí)瞪羚企業(yè)、204戶(hù)企業(yè)成為省級(jí)創(chuàng)新型中小企業(yè)。

三是持續(xù)強(qiáng)化人才賦能。建成秦創(chuàng)原人才大市場(chǎng)，出臺(tái)41條專(zhuān)門(mén)人才政策，建成“線上+線下”同步運(yùn)行的人才服務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)兼職人才服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍，1-8月引進(jìn)高層次人才186名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2.03萬(wàn)名。與西安交通大學(xué)合作推出“高校聘、企業(yè)用、政府助”引才模式，建立人才池、資金池、項(xiàng)目池及其對(duì)接機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)做法入選全國(guó)人才工作最佳創(chuàng)新案例。開(kāi)展企業(yè)自主認(rèn)定人才改革試點(diǎn)，將人才評(píng)價(jià)認(rèn)定權(quán)賦予企業(yè)，首批試點(diǎn)企業(yè)隆基綠能公司評(píng)定的5名高層次人才已享受新區(qū)相關(guān)政策待遇。

四是持續(xù)強(qiáng)化金融賦能。聚焦企業(yè)融資難問(wèn)題，通過(guò)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本合作方式累計(jì)設(shè)立總規(guī)模479.47億元的61支基金，成立4家融資擔(dān)保公司，制定推出金融“助小幫微”10項(xiàng)政策舉措，依托秦創(chuàng)原資本大市場(chǎng)設(shè)置首貸、續(xù)貸、信用貸、隨借隨還貸“四貸”促進(jìn)站和投資基金站等4個(gè)工作站，組建轄區(qū)企業(yè)“金融顧問(wèn)團(tuán)”，常態(tài)化為企業(yè)提供精準(zhǔn)多元金融服務(wù)。1-9月，共為234家中小微企業(yè)提供11.75 億元融資擔(dān)保服務(wù)，為152家企業(yè)提供15.07億元保函服務(wù)，為206家科創(chuàng)企業(yè)解決融資38.82億元(股權(quán)融資14.24億元、債權(quán)融資 24.58 億元)。