2022年以來，陜西以體制機制改革“破壁”，探索實施職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定制度、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化“三項改革”。

在稅收政策的協同助力下，陜西大批科研成果從實驗室奔向生產線。截至2024年9月，陜西省“三項改革”試點單位已擴大至157家，9.3萬項職務科技成果實施單列管理，2.5萬項科技成果轉移轉化，科研人員成立科技成果轉化企業1572家。

消除“不敢轉”的顧慮

“國家稅收優惠力度這么大，表明支持科技成果轉化的清晰態度。”陜西坐擁百余所高校、1800多家科研機構、上百萬名專業技術人才。如何讓豐厚的科技創新資源優勢轉化為創新驅動的產業勝勢，是陜西追求經濟高質量發展的“棋眼”之謀。

一家注冊資本僅500萬元、創立兩年的科創企業，可以獲得多大的市場估值？西安礪芯慧感科技有限公司（以下簡稱礪芯慧感科技）的答案是：1.5億元。礪芯慧感科技是由西北工業大學機電學院羅劍團隊領銜創辦的，目前已建成覆蓋常溫、超低溫、超高溫薄膜鉑電阻自動化生產線。其中，打破國外壟斷的傳感器技術，早在五六年前就已經在大學里實現了關鍵生產工藝的突破，但在此之前并未走向市場。羅劍坦言，當初團隊在是否進行科技成果轉化時也有過顧慮，不希望將產品永遠擺在實驗室里，但是科技工作者所產生的成果都屬于職務科技發明，屬于國有資產。

如果在創業過程中失敗，那就可能面臨國有資產流失——這是大家最擔心的。陜西省開展的科技成果轉化“三項改革”，徹底打消了羅劍的顧慮。“將職務科技成果從現有的國有資產管理體系中退出進行單列管理，推動科研人員和科研單位放心轉、大膽轉，解決了我們不敢轉的難題。”羅劍說。

“給力的稅收優惠政策，也在很大程度上消除了科研人員‘不敢轉’的顧慮。”國家稅務總局西咸新區稅務局所得稅科科長謝磊介紹，根據現行規定，職務科技成果轉化現金獎勵，可減按50%計入科技人員當期工資薪金所得；有限合伙制創業投資企業個人合伙人投資初創科技型企業，按投資額70%抵扣應納稅所得額；個人以技術成果投資入股實行遞延納稅政策等，對科研人員積極主動轉化科技成果有很強的激勵作用。

今年以來，西咸新區共有184人享受科技成果轉化相關稅費優惠政策，減免稅額超過7000萬元。“國家稅收優惠力度這么大，表明支持科技成果轉化的清晰態度。”聽完稅務干部的政策解讀，羅劍心里更有底了。在科技、稅務等政府部門的支持下，羅劍團隊成立了國內首家量產薄膜鉑電阻的企業，填補了我國高精度溫度傳感器國產化的空白。如今，他們團隊研發的薄膜鉑電阻芯片已經投產，今年產能預計達到800萬個，打破了國外對該類產品近30年的壟斷。

克服“不想轉”的心態

“有了地方性法規的保障，不僅科研成果可以放心轉，而且一系列稅收優惠可以放心享。” 今年6月，我國自主研制的HH-100商用無人運輸機在西安成功完成了首次飛行試驗，標志著這型飛機正式轉入科研試飛階段。西安羚控電子科技有限公司（以下簡稱羚控科技）全程參與了該機型的研發，提供多余度飛行控制與管理系統、機載飛控軟件、仿真訓練系統的產品和技術服務。

首飛成功，意味著羚控科技的飛控技術、仿真系統在商用無人運輸機上的突破性應用。羚控科技董事長段曉軍是西北工業大學博士。2014年，他在評研究員時未能如愿。“我不擅長寫論文，評職稱難，那就做成果轉化試試看吧。”就這樣，在西安高新區的一間辦公室，段曉軍開始了創業之路。

經過近10年攻堅，羚控科技已發展成為國家專精特新“小巨人”企業、陜西省瞪羚企業、民用無人機重點產業鏈鏈主企業。“以前都差點放棄的職稱評審，因為改革峰回路轉了！”2023年，段曉軍怎么也沒想到，自己因科技成果轉化貢獻突出，研究員職稱評審順利通過了！看到職稱晉級不再“唯論文”，他的同事們也躍躍欲試。

“搞研究”還是“搞轉化”？這是眾多科研人員過去面臨的職業人才評價難題。在以往的職稱評定中，科技成果轉化產生的社會貢獻和經濟價值很少被納入評價體系，導致科研人員推動成果轉化的積極性不高，普遍存在“不想轉”的心態。為此，陜西“技術轉移人才評價和職稱評定改革”政策，明確了兩類技術轉移人才參與職稱評審的路徑及標準：一類是科研人員自己推動成果轉化，根據實績納入“教學科研型”貢獻參加職稱評審；另一類是專職服務成果轉化的科技管理人員，納入工程序列參加職稱評審。

“科技硬實力是科技成果通往市場的通行證，而包括稅收優惠在內的一系列支持政策，則是我們科研人員闖市場的最大底氣。”段曉軍介紹，2024年2月1日，修訂后的《陜西省科學技術進步條例》正式實施。“三項改革”的實踐經驗，上升為地方性法規的重要內容。與此同時，稅務部門進一步加大了相關稅收優惠政策宣傳、輔導力度。

據了解，“三項改革”試點兩年多來，陜西已有563人憑借科技成果轉化貢獻晉升職稱。“有了地方性法規的保障，不僅科研成果可以放心轉，而且一系列稅收優惠可以放心享。”段曉軍說。

破解“缺錢轉”的難題

“這種接地氣的稅收政策，既能為技術持有者降低稅負，又能間接降低技術成果轉化企業的經營成本。”

“嘀嘀嘀”，腕表的警報聲響起，3秒即可測出輻射超標。如此靈敏的反應，來自一款名為碲鋅鎘的材料。它不是天然生成，而是人工“培育”而成的，曾跟隨神舟十二號至十八號載人飛船登上太空，為航天員檢測空間輻射。其發明者介萬奇，既是西北工業大學教授，也是迪泰克新材料有限公司（以下簡稱迪泰克）創始人、董事長。

迪泰克是全球極少數、國內首家可以產業化生產銷售探測器級碲鋅鎘晶體產品和設備的企業，也是陜西省光子產業鏈鏈主企業，年產值近億元，帶動產業鏈上下游企業50余家。談起企業發展歷程，迪泰克財務總監樊迎龍說，將科技成果轉化為產品，企業需要“知識+資本”的密集投入。在創業初期，技術團隊的資金一般比較有限。就在最缺錢的階段，遞延納稅的支持政策，在很大程度上緩解了企業的資金壓力。

據了解，為了解決迪泰克等創新企業科技成果“沒錢轉”的問題，陜西“三項改革”方案提出，高等院校探索科研人員橫向科研項目結余經費，可以以現金出資方式入股科技型企業，形成“現金入股+技術入股”的投資組合。同時明確，這一出資方式視為職務科技成果轉化行為。此舉有效破解了“轉化缺資金”和“結余經費不敢投”的兩難狀況，形成了激勵科研人員推動成果轉化的長效機制，既放大了橫向科研項目結余經費的作用，又給參與科技成果轉化的企業吃下了“定心丸”。

“圍繞深耕科技成果轉化這一創新驅動的沃土，國家出臺了包括職務科技成果轉化現金獎勵減半征收個人所得稅、個人以技術成果投資入股實行遞延納稅等政策，推動科技與產業加速融合。”西咸新區秦漢新城稅務局第二稅務所所長蘭文剛介紹，根據政策規定，企業或個人以技術成果投資入股到境內居民企業，被投資企業支付的對價全部為股票（權）的，企業或個人可選擇繼續按現行有關稅收政策執行，也可選擇適用遞延納稅優惠政策。

“這種接地氣的稅收政策，既能為技術持有者降低稅負，又能間接降低技術成果轉化企業的經營成本。”樊迎龍說，企業或個人以技術成果投資入股，僅持有了科技成果轉化公司的股份。在創業初期，企業或個人均可能面臨“沒錢繳稅”的情況，此時，遞延繳納所得稅款政策，使企業或個人可以暫不繳納該技術增值產生的應納所得稅稅款，降低技術成果轉讓方的稅負壓力。“‘三項改革’與稅收政策同向發力，很好地解決了科技成果‘缺錢轉’的難題。”樊迎龍說。