3月3日下午，西咸新區(qū)舉行“深化體制機制改革，助推高質量發(fā)展”新聞發(fā)布會，介紹新區(qū)體制機制改革有關情況。

西咸新區(qū)黨工委委員、管委會副主任姚海軍及西咸新區(qū)組織人事部、行政審批服務局負責人車飛，發(fā)展改革和商務局負責人王軍平，住房和城鄉(xiāng)建設局負責人梁東出席發(fā)布會并回答記者提問。發(fā)布會由新區(qū)融媒體中心主任董知行主持。

姚海軍副主任介紹說：西咸新區(qū)是我國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)。2014年1月，國務院同意設立西咸新區(qū)的批復中，明確賦予西咸新區(qū)建設“我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例”的發(fā)展定位。2015年2月，習近平總書記來陜考察時強調“發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能”。可以說，西咸新區(qū)是改革創(chuàng)新的產物，改革創(chuàng)新是西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)必須回答好的國家命題。

今年2月16日，在市委、市政府的堅強領導、精心部署和大力支持下，經過前期深入調研、細化方案、認真準備，新區(qū)制定了《西咸新區(qū)及各新城職能和機構優(yōu)化調整實施方案》并召開了管理體制機制改革動員大會，正式啟動了管理體制機制優(yōu)化調整工作。此次改革，立足完成好西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)承擔的使命任務，結合區(qū)域發(fā)展實際，整合優(yōu)化新區(qū)行政管理職能，努力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效、具有“西咸特色”的管理體制和運行機制。

主要內容有以下六個方面。

一、互聯(lián)互通合作共建

圍繞加強互聯(lián)互通、深化合作共建，努力實現(xiàn)加快西安—咸陽一體化進程的目標。新區(qū)認真落實省委省政府的決策部署，全面融入西安經濟社會發(fā)展全局，切實加快了互聯(lián)互通項目建設。去年11月份以來，新區(qū)在“十三五”期間建成通車的33條380公里互聯(lián)互通道路基礎上，又開工了陳之路-科技二路項目、昆明路-連霍高速輔道快速化改造項目等5條西安中心城區(qū)與新區(qū)的互聯(lián)互通項目，這些項目建成后會極大地方便群眾出行，促進西安—咸陽一體化進程。

二、減少層級提升效能

圍繞優(yōu)化職能配置、減少管理層級，努力實現(xiàn)各級主責主業(yè)更加聚焦、行政效能大幅提升的目標。這次改革，最核心的內容就是調整優(yōu)化新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)的職能劃分，目前這項改革任務已經基本完成。按照“新區(qū)抓全面、新城強經濟、街鎮(zhèn)強治理”的目標，西咸新區(qū)本級全面負責直管區(qū)范圍內19個街鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和社會管理職能，各新城不再承擔相應的行政和社會管理職能，而是聚焦產業(yè)發(fā)展等經濟管理職能，集中力量做好招商引資、項目建設、企業(yè)服務等工作，大幅提升了各新城經濟建設效能。新區(qū)在社會治理、服務群眾、民生保障等方面賦予了街鎮(zhèn)更多的自主權，并減少了對街鎮(zhèn)不必要的考核任務，切實強化了街鎮(zhèn)的治理功能。通過改革，各級的職責定位更加聚焦，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成更大更好的工作合力。新區(qū)原有的“新區(qū)—新城—街鎮(zhèn)”三級管理模式，調整優(yōu)化為“新區(qū)—新城”+“新區(qū)—街鎮(zhèn)”兩級管理模式，實現(xiàn)了行政管理層級減少、行政管理效能提升的目標。

三、機構運行精簡高效

圍繞壓縮內設機構、推行扁平管理，努力實現(xiàn)機構運行精簡高效的改革目標。新區(qū)深入貫徹“大部制”和扁平化的管理原則，同時借鑒其他國家級新區(qū)發(fā)展經驗，統(tǒng)籌設置內設機構，在全面承接轄區(qū)各項行政和社會管理職能的情況下，新區(qū)本級僅設置內設機構20個。各新城聚焦經濟建設主責主業(yè)，差異化設置特色產業(yè)部門，社會事務管理機構統(tǒng)一撤并或上收新區(qū)管理。改革后，機構編制數(shù)量大幅壓縮，節(jié)約了行政管理成本，極大提高了社會治理效能。新區(qū)及5個新城管委會內設機構共減少80個、減少54.1%，企業(yè)化管理的下屬管理服務機構共減少46個，人員編制共減少537名，分別減少30.5%、32.7%。特別是在新城，內設機構從平均25個左右優(yōu)化精簡至10個左右，壓減比例達62.5%。此次改革不是簡單的做“減法”，僅僅精簡部門和壓縮人員，而是將“瘦身”與“健身”相結合，通過進一步梳理優(yōu)化部門職責職能，確保了內部管理機構權責清晰、高效運轉。

四、集中精力發(fā)展經濟

圍繞充分授權、輕裝上陣，在各新城實行“黨工委（管委會）+產業(yè)園區(qū)”管理模式，努力實現(xiàn)讓各新城集中精力抓經濟發(fā)展的改革目標。為使各新城更加聚焦開發(fā)建設的主責主業(yè)，一方面，新區(qū)加大了對新城的放權授權力度，賦予新城更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權限，各新城除繼續(xù)行使現(xiàn)有各項省級、市級經濟管理權限外，原則上，新區(qū)本級經濟管理事權全部賦予各新城行使。各新城將按照企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務的目標，積極探索將建設、招商、運營、園區(qū)服務等事項，通過政府購買服務、委托外包等方式交由市場承擔，提高管理效能。截至目前，新區(qū)本級現(xiàn)有的808項經濟發(fā)展和項目審批類事權，已向新城下放720項、占比89.11%，初步實現(xiàn)了“應放盡放、充分授權”的目標。另一方面，新區(qū)還將與經濟建設相關的征地拆遷、國土管理、生態(tài)環(huán)保、文物保護等領域的部分職能交由各新城履行，新區(qū)行業(yè)主管部門將以正面清單方式，厘清新城和街鎮(zhèn)的職權邊界，確保各新城有充分的權限在開發(fā)建設第一線擔當作為、高效決策，快速推進各項工作。

五、提升基層治理水平

圍繞強基固本、優(yōu)化治理，繼續(xù)深化街鎮(zhèn)綜合改革，努力實現(xiàn)基層治理水平不斷提升的改革目標。在以往新區(qū)基層治理的實踐中，通過強化頂層設計，在全省率先完成了街鎮(zhèn)綜合改革試點，將更多的社會治理權限下放街鎮(zhèn)，并在機構設置、人員配置等方面給予街鎮(zhèn)更大支持，“三服四化”便民服務改革等典型經驗被國家有關部委在全國推廣。新區(qū)以本次體制機制改革為契機，繼續(xù)深化街鎮(zhèn)綜合改革，聚焦基層治理、公共服務、民生保障等工作，切實優(yōu)化街鎮(zhèn)內設機構設置和隸屬關系，明確相關管理職權職能，初步建立起了財權、事權、人權相統(tǒng)一、相匹配的街鎮(zhèn)管理機制，做實了全面提升新區(qū)基層治理能力和水平的制度基礎。同時，新區(qū)還通過建立議事協(xié)調機構和賦予新城對街鎮(zhèn)的考核權、干部任免建議權等方式，積極推動形成“街鎮(zhèn)支持保障新城發(fā)展、新城助力街鎮(zhèn)治理水平提升”的共進互促局面。

六、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

圍繞實行績效考核、末位調整，切實深化干部人事制度改革，努力實現(xiàn)全面激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力的改革目標。新區(qū)將最大限度激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性作為這次改革的根本目標，大力推進干部人事制度改革，積極探索建立更加靈活高效、充滿活力的干部人事管理體制，重點是建立了以業(yè)績?yōu)閷虻倪x人用人和分配機制，推進干部職務能上能下、待遇能升能降、人員能進能出，建立全員績效考核評價體系，完善分類管理、分類考核辦法，實行全員聘用、末位調整機制，對干部年度考核排名末位的予以降薪，對連續(xù)兩年排名后10%的予以降級和崗位調整，全面激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

目前，以上六個方面的改革任務都在有序快速推進，已取得了階段性成果。總的來看，此次改革進一步促進了西安—咸陽一體化進程，進一步推動西咸新區(qū)融入了西安發(fā)展，進一步釋放和提升了西咸新區(qū)的體制機制活力。

下一步，西咸新區(qū)將持續(xù)向改革創(chuàng)新，要動力、要活力、要發(fā)展，重點在以下方面推動工作實現(xiàn)新的突破。

一、加快西安-咸陽一體化進程上實現(xiàn)新突破

持續(xù)深化空間規(guī)劃、產業(yè)布局、政策保障等“八個一體”建設，加快推進已集中開工的西安中心城區(qū)與西咸新區(qū)互聯(lián)互通道路改擴建項目建設，有序推動西安市教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、民生服務等優(yōu)質公共服務資源向西咸新區(qū)延伸，著力構建區(qū)域融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、特色發(fā)展的新格局。

二、發(fā)揮秦創(chuàng)原總窗口的創(chuàng)新引領作用上實現(xiàn)新突破

西咸新區(qū)作為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺總窗口，將緊抓此次體制機制改革的歷史機遇，進一步強化與高新企業(yè)、高校科研院所的對接合作，持續(xù)深化“兩鏈”融合建設，努力將秦創(chuàng)原總窗口打造成為全省原創(chuàng)性創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新驅動發(fā)展的新高地。

三、推動新區(qū)高質量發(fā)展上實現(xiàn)新突破

以這次改革為契機，新區(qū)將進一步完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全力以赴加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質量。大力培育支柱產業(yè)，加快推進隆基、同力、創(chuàng)維等重點產業(yè)項目早日投產達效，進一步加快機場三期、斗門水庫、西安國際足球中心等重大項目建設，努力以更大的決心、更實的舉措，推動新區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。

四、提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

改革成功的關鍵是讓人民群眾享受到改革帶來的發(fā)展紅利。新區(qū)將不斷提升基層治理水平，增進人民福祉，緊抓群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題，瞄準基層治理的“難點”“痛點”，堅持向街鎮(zhèn)放權賦能，將管理重心下移、工作力量下沉、服務資源下放，實現(xiàn)資源配置、政策待遇和經費保障向街鎮(zhèn)傾斜，逐步形成社會保障更加有力、公共服務更加高效的基層治理體系，讓人民群眾切實感受到改革所帶來的紅利。

西咸新區(qū)將立足新發(fā)展階段，堅持以改革開放為動力，以創(chuàng)新驅動為引領，持續(xù)深化干部人事制度、目標責任考核、薪酬體系建設等領域改革，努力為加快西安—咸陽一體化進程、加速西安國家中心城市建設匯集新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢、作出新貢獻。

記者提問環(huán)節(jié)

《經濟日報》記者：請問通過本次改革，對于新區(qū)加快經濟發(fā)展有哪些促進作用？主要采取了哪些做法？

西咸新區(qū)發(fā)展改革和商務局負責人王軍平：

為切實增強新區(qū)經濟發(fā)展的體制機制活力，從改革層面重點做了以下工作：

一是做強創(chuàng)新動能。為進一步發(fā)揮好新區(qū)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺總窗口的功能優(yōu)勢，新區(qū)設立了科技創(chuàng)新和新經濟局，加掛秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動辦公室牌子；新城分設各新城秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動發(fā)展工作部。此外，灃西新城單獨設立了創(chuàng)新港管理服務部，有效統(tǒng)籌西部科技創(chuàng)新港各類科創(chuàng)資源，加快形成“頭雁效應”。

二是做優(yōu)產業(yè)功能。新區(qū)層面，圍繞6大主導產業(yè)集群，布局12條重點產業(yè)鏈，建立“七個一”行動、10張清單的運行機制。各新城突出經濟發(fā)展主責主業(yè)，設立1-3個特色產業(yè)發(fā)展部門。圍繞產業(yè)發(fā)展構建新區(qū)互補協(xié)同、特色差異的產業(yè)發(fā)展新格局。

三是做實協(xié)同聯(lián)動機制。新區(qū)統(tǒng)籌抓好招商引資工作，各新城重點聚焦1-2個主導產業(yè)，充分發(fā)揮“招商+特色產業(yè)”部門合力，推動特色產業(yè)發(fā)展全面發(fā)力、加快集聚。新區(qū)加強頂層設計、制度創(chuàng)新、項目統(tǒng)籌、政策扶持等；各新城重點抓好經濟運行、項目建設、政策兌現(xiàn)等工作。真正實現(xiàn)一體部署、協(xié)同推進。同時，以“放管服”改革著力增強各新城經濟發(fā)展職能。

《西安日報》記者：這次改革由新區(qū)直接管理19個街鎮(zhèn)。請問你們在加強基層治理方面，有哪些新的考慮和舉措？

西咸新區(qū)組織人事部、行政審批服務局負責人車飛：

改革后，賦予街鎮(zhèn)的核心職能之一就是加強基層治理。新區(qū)將進一步支持、放權、賦能街鎮(zhèn)，充分發(fā)揮黨建在基層治理的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，重點圍繞群眾關注關切的住房、教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等民生事項，加大對街鎮(zhèn)財政保障、人才、技術、資金等方面的傾斜力度。

在社區(qū)治理方面，大力推行網格化管理，推動“多網合一”，今年計劃每個街鎮(zhèn)創(chuàng)建不少于5個“七無”社區(qū)，其余社區(qū)實現(xiàn)100%提檔升級。

在農村治理方面，加快推進農村集體產權制度改革，出臺扶持壯大村級集體經濟的意見。積極實施農村人居環(huán)境五年整治行動，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，培育特色農業(yè)產業(yè)鏈，帶動群眾增收。

在服務基層方面，深化“三服四化”改革，鞏固新區(qū)“15分鐘政務服務圈”建設成果，加強村（社區(qū)）便民服務站點建設和網上政務服務平臺建設，推動事項進村（社區(qū)）辦理，推進村級便民服務點和網上站點全覆蓋。

《中國報道》記者：請問西咸新區(qū)未來在推動基礎設施建設和交通一體化方面還有哪些舉措？

西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責人梁東：

新區(qū)將立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，搶抓秦創(chuàng)原總窗口建設機遇期，實現(xiàn)完備一流、宜居宜業(yè)的高品質城市建設目標。加快新區(qū)交通一體化建設。深入構建與西安、咸陽兩地的互聯(lián)互通體系，加快跨渭河、灃河、涇河橋梁建設，啟動涇高北路—涇河大道、灃鎬大道等主干道建設。推動軌道交通一體化建設，持續(xù)優(yōu)化已運營的1號線二期、5號線二期的地鐵線路服務功能，加快建設16號線一期及智軌交通示范工程，加快公共停車場建設，計劃利用3年時間，建成44個停車場，16000個停車位。加快大西安新中心新軸線建設，積極推進新區(qū)綠色示范創(chuàng)建工作，持續(xù)優(yōu)化完善品質標準體系，加大保障性住房力度、做優(yōu)做強新區(qū)教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體設施等配套設施建設，不斷提升城市環(huán)境質量和人民生活質量。

《三秦都市報》記者：這次西咸新區(qū)深化體制機制改革，在優(yōu)化提升營商環(huán)境方面還有哪些新的突破和亮點？

西咸新區(qū)組織人事部、行政審批服務局負責人車飛：

我們將重點在以下四個方面實現(xiàn)新突破：

一是以高質量審批服務助推高質量項目建設。繼續(xù)深化“一套流程管項目”改革，為重大項目開通審批綠色通道，建設集合多功能于一體的線上審批平臺，上線后審批時間能夠再壓縮60%以上。

二是以優(yōu)質助企服務打造良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進企業(yè)問題清單動態(tài)清零，為1043家“五上”企業(yè)全部配備“助企聯(lián)絡員”，開發(fā)“西咸政企通”平臺，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)“網上辦、零跑路”，提供金融機構和金融產品在線服務。

三是以系統(tǒng)集成改革打造高效便捷政務環(huán)境。深入實施全省商事集成注冊改革試點，再推出16項重點領域“一件事一次辦”升級版集成改革，深化“四電”應用，企業(yè)群眾憑身份證、營業(yè)執(zhí)照即可辦理關聯(lián)業(yè)務。

四是以政務服務延伸提升轄區(qū)居民獲得感。今年實現(xiàn)新區(qū)竣工交付項目90%以上“一手領鑰匙，一手拿房本”；打造“15分鐘政務圈”，500個政務服務事項在19個街鎮(zhèn)和21個政務服務便利店全覆蓋，實現(xiàn)居民養(yǎng)老、醫(yī)保等高頻事項“家門口可辦”，特色化定制服務在園區(qū)、商圈“就地可辦”。

新華社、經濟日報、陜西日報、陜西廣播電視臺、每日經濟新聞等50余家媒體參加新聞發(fā)布會。