安全生產是最大民生，安全生產責任重于泰山。

　　近年來,灃東新城進入加快發展、爬坡過坎的關鍵時期。在建設新西安新中心核心區的過程中，地處城鄉接合部的灃東新城面臨建筑施工項目多、安全監管點多、企業流動性大等多重問題，安全生產形勢異常嚴峻。

　　在此背景下，一系列發展數據，讓外界看到了灃東人的擔當和責任。

　　灃東新城規劃面積159.3平方公里，托管了未央區建章路街道、三橋街道，長安區王寺街道、斗門街道，咸陽市秦都區灃東街道共5個街道，下轄行政村71個，社區57個。截至2018年底，全區戶籍人口約32萬人，全年新登記的市場主體就1萬多戶，納入各單位安全生產監督檢查計劃的重點企事業單位共3432家，在建施工項目131個，在建面積1119.59萬平方米，區域內建設工程熱火朝天，市場主體經營活躍，旅游景點游人如織，安全生產工作面臨著巨大的挑戰。

　　一直以來，灃東新城黨委、管委會把安全生產工作作為一項民生工程和底線工程來抓，緊緊圍繞管委會中心工作和營商環境、宜居環境、生態環境建設，狠抓重點領域、重點行業、重點時段，時刻把安全生產工作抓在手上、扛在肩上、放在心上，有力確保了轄區安全生產形勢的平穩有序。

　　構建安全生產環環相扣“責任鏈”

　　灃東新城黨委、管委會班子形成高度共識：“做好安全生產工作，就必須要建立起‘橫向到邊、縱向到底’的安全生產責任制，構建責任具體、環環相扣的責任鏈”。全區各級各單位以落實政府監管責任和企業主體責任為主線，全面開展城市綜合治理，強化安全風險管控，嚴格安全執法。2018年，灃東新城連續四個季度位列西咸新區安全生產專項考核第一，三橋街辦、灃東集團公司獲得2018年西安市安全生產先進單位稱號。

　　成績的背后是灃東新城安全生產制度的落實和觀念的轉變。即嚴格落實黨政領導安全生產責任制，推動安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變；從事后調查處理向事前預防、源頭治理轉變；從一般安全檢查向依法治理轉變；從單一安全監管向綜合治理轉變。

　　2018年11月，灃東新城出臺《灃東新城貫徹落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》，明確提出各單位黨政“一把手”要切實擔負起安全生產“第一責任人”的職責，并結合區域實際制定了履職清單，這為各級黨政領導干部依法履職提供了根本遵循。

　　從一組數據就能看出，2018年以來，灃東新城黨委、管委會領導一直將安全生產工作作為工作重點之一，先后督查安全生產工作227人次，主持召開全區安全生產工作會議30余次。委領導堅持加密現場督導安全生產工作頻次，大大推進了安全生產“三攻堅一整治”及危險化學品綜合整治、消防安全、雙重預防機制等專項工作的深入開展。

　　此外，在安全生產領域改革上，灃東新城健全完善了23項安全監管制度，各級安委會主任均由黨政主要領導擔任，入區企業嚴格執行安全準入門檻，安全監管長效機制日漸形成。

　　服務與監管并行倒逼企業落實安全生產主體責任

　　改革創新讓灃東新城的安全監管水平不斷提升,但做好安全生產的重點和根源在企業。

　　灃東新城利用經濟、行政等手段，一方面通過優質服務幫助企業提高安全管理水平，落實安全生產主體責任，使其“安全經營、一路綠燈”；另一方面，對主體責任落實不到位的企業，讓其“一處違法、處處受限”。

　　2018年以來，全區各單位邀請安全生產專家，開展安全生產“七進”活動60余次，發放各類宣傳資料7萬余份，開展集中大培訓130余次，累計培訓1萬余人次，重點解決了企業對安全生產工作“不會干”的問題。接著，針對轄區中小企業眾多、安全監管人員數量和專業化不足等問題，灃東新城各級各單位本著服務企業的理念，全區各單位尤其是園區管辦、規劃建設局、經發局、土地儲備中心、灃東集團公司聘請安全生產專家、第三方專業機構，開展常態化“專家講安全”和“專家查隱患”活動，2018年以來，共檢查企業1.6萬家次，消除安全隱患8千余條，大大提升了企業本質安全水平。

　　在提供優質服務的同時，灃東新城全區各級各單位一直秉承“動員千遍不如問責一次”的理念，并以危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、特種設備等行業領城為重點，開展計劃性執法和集中執法行動。2018年以來，灃東新城立案查處安全生產違法案件116起，罰款174萬元，責令129家違法企業停產停業整頓。

　　灃東新城通過提供安全生產“店小二”式服務和對安全生產違法行為的鐵腕處罰，倒逼企業真正落實了安全生產主體責任。

　　多重舉措筑起安全生產“防火墻”

　　安全管理上有個有名的“海恩法則”，即每一起嚴重的事故背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。

　　為了將安全隱患消滅在萌芽狀態，灃東新城積極構建預防體系。2018年以來，全區20家企業完成西咸新區風險管控和隱患排查治理（簡稱雙重預防機制）標桿示范企業創建工作，20家企業完成了灃東新城雙重預防機制標桿示范企業創建，37家危險化學品企業開展雙重預防機制創建，共投入資金70余萬元，排查、管控安全生產風險10294條。

　　尤其是灃東集團公司組織全體子公司全面開展雙重預防機制工作，實現了全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的風險識別、評價、控制和隱患排查治理閉環工作，共辨識包括建設項目、物業運營等各類風險3000余項，并對所有風險進行了分級分類，繪制、公示安全風險告示圖，并指導下屬企業引入VR模擬事故體驗、事故實體體驗區，將安全技術措施與安全教育措施有機融合，深化風險管控措施告知效果。2018年11月12日，灃東集團城建公司灃鎬七里鎮項目和地產公司灃華熙城項目被陜西省住房和城鄉建設廳確定為14家省級觀摩工地之一。

　　此外，灃東新城投入35萬元，在加油站、鐵路道口、重點項目、城市高點等重要場所安裝攝像頭，實現灃東新城云監管平臺數據共享，24小時對區內城市運行安全情況實時監控。

　　為降低城鎮人口密集區域安全風險，灃東新城加快推進危險化學品企業搬遷改造工作，并禁止新建、擴建危險化學品建設項目，截至目前，轄區內危險化學品生產、儲存企業，已基本拆除、搬遷完畢。

　　針對高溫、強降雨、洪澇、雨雪等災害性天氣，灃東新城加強預報預警，完善應急預案、強化應急演練，先后開展應急演練50余場次，增強了全區安全生產應急救援處置能力。

　　風險排查、實時管控、應急處置等一系列措施，為灃東新城構筑起安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現轄區事故預防的科學化、信息化和標準化。

　　不驕不躁“拔高”灃東安全監管水平

　　今年是灃東新城發展的關鍵一年，眾多城市建設任務要在這一年完成，如加快推進新大軸線、斗門水庫等重點建設任務……其中，在安全隱患較多的非法違法建設領域，灃東新城緊抓安全源頭治理。

　　今年3月1日，召開了2019年度安全生產和消防安全工作大會。會議強調，“對非法違法建設整治工作，一方面要強化執法力量，加大巡查力度，從源頭上杜絕非法建設行為的發生，另一方面要按照‘誰組織誰負責、誰拆除誰負責’的原則，嚴密組織好拆除工作，切實抓好城市安全運行工作。”

　　而與群眾最為相關的消防領域，更是在建設上實現新突破。今年，灃東新城針對轄區消防安全水平不均衡、城鄉結合部火災隱患突出的問題，在41個多層老舊小區、7個養老院和43個城中村中集中開展消防安全綜合整治行動，計劃投入資金3千余萬元，設立政府專項資金，規范電動自行車充電站的建設和管理。建立轄區失能人員、獨居老人臺賬，在其居住場所加裝無線式獨立煙感報警裝置，短信自動推送火警信息，解決接收火警的時效性問題，并在重點區域、重點單位安裝電氣火災安全監控系統、消防用水監測系統等，提升轄區消防智能化管理水平。同時，在消防設施薄弱區域，設置微型消防站，納入灃東消防指揮中心滅火救援體系，與專職消防站、衛星消防站建立聯勤聯動機制，實現全區消防安全從“單一監管”向“綜合監管”轉變，切實提高火災防范和救援能力。

　　當好轄區人民的“安全衛士”，從來不只是一句口號，灃東人以對城市發展的責任、以對安全責任事故的敬畏、以對安全生產管理的創新，扛起了這面大旗。

　　當然，城市發展任重而道遠，安全生產更是不容懈怠，灃東人不驕不躁，繼續深化改革創新，在城市安全治理、事故預防控制體系、安全監管執法、防范化解安全生產重大風險、消防能力建設推進等方面主動擔當、積極作為，守護好轄區人民群眾的生命和財產安全。