西安城記

發現身邊這座城

諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitse）認為：以美國為首的新技術革命和中國的城市化，是影響21世紀人類進程的兩大關鍵性因素。

對于中國來說，城市化有一個強大助推力量——國家級新區。自2014年獲批以來，西咸新區，從一個版圖成為一個新特區，從一個試驗田成為一個范本，再到西安全面代管……可以說，西咸新區這是一個面向未來的城市。

國家級新區的國家使命

發展的推動力

作為國家級戰略，國家級新區是一座城市的重要路徑。在所有類型的城市新區，“國家級新區”算得上是最稀缺的一種城市空間：

它由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革任務的國家級綜合功能區，帶動區域經濟發展、引領全面改革開放、推動體制機制創新和促進城鄉一體發展等。從1992年浦東新區，到2017年4月雄安新區，中國總計有19個國家級新區。

根據國家發改委相關數據，2017年18個國家級新區(不含雄安新區)GDP總和接近4萬億，約占全國總量5%；其中，有11個地區生產總值超千億。浦東新區占整個上海GDP的30%，西部第一個國家級新區——兩江新區，占重慶10%。

(中國第一個國家級新區-浦東新區)

根據《西咸新區追趕超越行動計劃(2018-2020)》， 提到兩個關鍵詞：“一特區”——即大西安新特區；“兩突破”——財政收入破百億，地區生產總值破千億。這意味著，未來西咸新區的GDP將占西安10%份額，成為新的經濟發動機。

經濟的發展，必須有強有力的產業帶動——這也是國家級新區的戰略：是將最重點發展的產業導入其中，并牽引出基礎設施、公共配套、商業設施等大量資源進行核心集聚。

2018年10月9日，新華社旗下媒體《經濟參考報》透露：構建新區高質量發展指標體系，成為推動高質量發展排頭兵，目前正成為國家級新區戰略方向。既有的19個新區或已提出新的規劃，或正在加快制定新一輪發展實施意見，打造國家級甚至世界級產業集群成為不少新區的目標。

(雄安新區的定位非常明確)

創新驅動方面，浦東新區下一步將強化全球創新資源配置能力，建設具有全球影響力的科創中心核心功能區。雄安新區，將著力建設全球領先的智能城市。

打造國家級甚至世界級產業集群，也成為不少新區的目標。天津濱海新區計劃打造一批國家級、世界級產業聚集區和產業基地。貴安新區將圍繞智能終端、新能源汽車、新型顯示、集成電路等產業加大扶持力度，打造“端+車+屏+芯”產業集群。

目前，西咸新區也明確了先進制造、電子信息、臨空經濟、科技研發、文化旅游和總部經濟為主導的六個千億級產業集群。

國家級新區的“西咸范本”

摸索與創新

作為全國首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，西咸新區的使命有所不同：西部大開發新引擎、向西開放重要樞紐、中國特色新型城鎮化范例。

未來城市競爭，已演變成為城市群競爭。作為單中心城市群的西安來說，“大西安”的城市格局若無質變，大西安的能量級就無法核變。西安必須要走向區域超級大城市，代管西咸新區是關鍵性的開端。這開創了國家級新區的先例，成為在現實條件下，“西咸一體”的決定性一步。

2017年1月，陜西省委、省政府做出西咸新區全面托管轄區行政和社會管理職能并交由西安市整體代管的重要決定，成為跨地市級行政區域中唯一實現全面托管并交由省會城市代管的國家級新區。

(西咸新區能源金融貿易區)

空間上，為大西安發展提供全新的地理空間；產業上，為大西安提供了臨空經濟、創新科技、文化自貿等產業結構；行政上，實現“大西安”格局，破除長久以來存在的“行政壁壘”。這些變化，無論看得見或看不見，未來將形成的蝴蝶效應。

所以，中國經濟版圖重構的當下，“大西安”這個唯一的戰略平臺上，西咸新區再次跑出了一個加速度。數據，是最好證明：

2018年前三季度數據中，西咸新區GDP同比增長13.8%，一般公共預算收入同比增長64.5%，增速名列全省各市（區）第一。2017年，新區簽約落地100億以上投資項目10個、10億以上投資項目62個。

(華僑城歡樂谷落戶西咸新區)

如，先進制造方面引進了寶能集團百萬輛汽車生產基地、三一重工的“三一西安產業園”；電子信息領域引進中國移動、電信、聯通三大運營商西北數據中心及阿里巴巴中國智能骨干網西北核心節點等項目；文化旅游方面引進華僑城旅游綜合體、恒大童世界等項目，科技研發方面引進中國西部科技創新港。自貿區西咸片區自掛牌以來，新增企業注冊資本金1060億。

“臨空經濟區”，先后吸引東航、南航、深航、川航等10余家航空企業總部入駐，聚集普洛斯、豐樹和“三通一達”等66家國內外知名物流企業。2018年客運量超過4460萬人次，位列全國第七。

當前，中國經濟正處于從高速增長階段向高質量發展階段邁進的新時期，城市建設也正在從速度型、外延型發展向集約型、內涵型發展方式轉變，從規模擴張轉向結構優化，從要素驅動轉向創新驅動。

大西安“面向未來的城市”

起點決定未來

規劃，是城市最大的決策之一。城市發展的基礎，是規劃先行。“新舊分治”，一直是世界級古都的挑戰。對于西安來說，亦是如此。

西咸新區，邀請新加坡城市規劃大師劉太格先生參與、編制了方案。“只許考慮需要，不許考慮資源；人口只怕做得太小，不怕做得大；保護城市的‘紫禁城’”等理念，已廣為流傳。西咸新區這種“國際視野、中國特色、戰略思維”，意在未來！

規劃上可以看到，西咸新區882平方公里中，建設用地只有272平方公里，剩余三分之二的面積都是農業和生態用地。而且，用了十平方公里土地用來蓋學校。

這一切，讓人聯想起1991年浦東新區。當時，上海邀請了中日英意法五個國際頂級大師團隊，經過17輪討論修改、歷時兩年，最后完成陸家嘴中心區域規劃。這是1949年以來中國第一次為地區規劃進行國際咨詢，產生第一個匯集國際智慧的規劃方案。

現代城市，環境不僅僅是競爭力，更是未來發展的基礎。在任何一座城市，有著綠化公園和景觀大道的地區，往往就是最迷人的地方。

西咸新區，圍繞建設森林城市、公園城市，打造森林防護、郊野公園、都市田園和遺址公園四大生態體系，5000畝的大西安城市中央公園正在建設。結合國家海綿城市建設試點，全域推廣海綿城市技術、中深層地熱供熱技術，全面建設無煤城市。

西咸新區編制了城市水系規劃，計劃投入600多億，建設大小水系45條，打造湖泊、濕地23處。按照引漢濟渭工程的部署，在昆明池遺址上建設斗門水利樞紐工程，2020年建成后將形成總面積10.4平方公里的水面。

尤為值得一提的是，西咸新區堅守文物保護紫線，劃定120平方公里核心保護區和87平方公里建設控制地帶。只為一個目標：讓西安成為更具世界影響力的中國特色城市。

(20公里長的大西安新軸線)

我們再次回顧國務院對西咸新區的定位：“我國向向西開放的重要樞紐、西部大開發新引擎和中國特色化城鎮化范例。”

隨著中國經濟版圖和發展格局的重構，在時代發展趨勢下，大西安由最初的“具有歷史文化特色”演變為今天“亞歐大陸橋上的國際都市”。西咸新區這個面向未來的城市，從一個版圖到一個“特區”，一切都還在變化！