央行發(fā)文加強支付結(jié)算管理

二十一項措施防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪

本報記者 周芬棉

針對當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的詐騙手法、資金轉(zhuǎn)移等出現(xiàn)的新情況新問題，中國人民銀行3月28日發(fā)布《關(guān)于進一步加強支付結(jié)算管理 防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項的通知》，從健全緊急止付和快速凍結(jié)機制、加強賬戶實名制管理、強化特約商戶與受理終端管理等方面提出21項措施，進一步筑牢金融業(yè)支付結(jié)算安全防線。

三方面加強單位支付賬戶管理

央行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，當(dāng)前不法分子轉(zhuǎn)移詐騙資金，使用的賬戶有從銀行賬戶向支付賬戶、特別是單位支付賬戶轉(zhuǎn)移的趨勢。而部分非銀行支付機構(gòu)也存在單位支付賬戶實名審核不到位、使用不規(guī)范等問題，易被不法分子利用。

為進一步加強單位支付賬戶管理，《通知》要求支付機構(gòu)為單位開立的支付賬戶，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核單位開戶證明文件的真實性、完整性和合規(guī)性，開戶申請人與開戶證明文件所屬人的一致性，并向單位法定代表人或負(fù)責(zé)人核實開戶意愿，留存相關(guān)工作記錄。

《通知》要求支付機構(gòu)于今年6月30日前，按上述要求完成存量單位支付賬戶實名制落實情況核實工作。

《通知》要求支付機構(gòu)根據(jù)單位客戶風(fēng)險評級，合理設(shè)置并動態(tài)調(diào)整同一單位所有支付賬戶余額付款總限額。對同一單位進行限制。

加大對買賣賬戶懲戒力度

央行這位負(fù)責(zé)人稱，一些單位和個人違規(guī)向不法分子出租、出借、出售銀行賬戶和支付賬戶牟利，利用買賣的賬戶轉(zhuǎn)移詐騙資金成為當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪中的突出問題，為此，央行將加大對買賣賬戶等違法行為的懲戒力度。

《通知》要求，建立合法開立和使用賬戶承諾機制。銀行和支付機構(gòu)為客戶開立賬戶時，應(yīng)當(dāng)在開戶申請書、服務(wù)協(xié)議或開戶申請信息填寫界面醒目告知客戶出租、出借、出售、購買賬戶的相關(guān)法律責(zé)任和懲戒措施，并載明清楚知曉這些行為的相關(guān)法律責(zé)任和懲戒措施。

據(jù)記者了解，2016年，中國人民銀行曾發(fā)布類似《通知》。明確規(guī)定，銀行和支付機構(gòu)對公安機關(guān)認(rèn)定的出租、出借、出售、購買銀行賬戶或支付賬戶的單位和個人，組織上述行為、假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開立銀行賬戶或支付賬戶的單位和個人，5年內(nèi)停止其銀行賬戶非柜面業(yè)務(wù)、支付賬戶所有業(yè)務(wù)，3年內(nèi)不得為其新開立賬戶。

央行這位負(fù)責(zé)人說，為進一步加大對買賣賬戶等違規(guī)行為懲戒力度，提高違規(guī)成本，對違規(guī)行為形成強有力的震懾，《通知》將懲戒措施調(diào)整為“5年內(nèi)暫停其銀行賬戶非柜面業(yè)務(wù)、支付賬戶所有業(yè)務(wù)，并不得為其新開立賬戶”。

強化對特約商戶與受理終端管理

由央視3·15晚會曝光的“隔空盜刷”說明，部分銀行和支付機構(gòu)存在特約商戶資質(zhì)審核不嚴(yán)、注冊信息不真實，機具安裝地址與實際經(jīng)營地址不符等問題，部分機具甚至被移機境外使用，為不法分子利用銀行、支付機構(gòu)的支付服務(wù)從事違法犯罪活動提供可乘之機。

對此，《通知》要求：嚴(yán)格特約商戶審核。要求收單機構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定審核特約商戶申請資料，采取有效措施核實其經(jīng)營活動的真實性和合法性。并特別說明，對于同一特約商戶頻繁更換收單機構(gòu)等異常情形的，謹(jǐn)慎將其拓展為特約商戶。對于黑名單中的單位以及相關(guān)個人擔(dān)任法定代表人或負(fù)責(zé)人的單位，不得將其拓展為特約商戶。

嚴(yán)格受理終端管理。要求收單機構(gòu)要結(jié)合商戶經(jīng)營地址限定受理終端的使用地域范圍。對移動受理終端所處位置持續(xù)開展實時監(jiān)測，并逐筆記錄交易位置信息，對于無法監(jiān)測位置或與商戶經(jīng)營地址不符的交易，暫停辦理資金結(jié)算并立即核實；對于連續(xù)12個月內(nèi)未發(fā)生交易的受理終端或收款碼，停止提供收款服務(wù)。

強化收單業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)測。要求收單機構(gòu)、清算機構(gòu)持續(xù)監(jiān)測和分析每一筆交易，完善可疑交易監(jiān)測模型。發(fā)現(xiàn)異常情形的，對特約商戶采取延遲資金結(jié)算、設(shè)置收款限額、暫停銀行卡交易、收回受理終端等措施。

同時要求健全特約商戶分類巡檢機制。對于具備固定經(jīng)營場所的實體特約商戶，要求收單機構(gòu)每年獨立開展至少一次現(xiàn)場巡檢；對于不具備的，要求定期采集其經(jīng)營影像或照片、開展受理終端定位監(jiān)測；對于網(wǎng)絡(luò)特約商戶，要求定期登錄其經(jīng)營網(wǎng)頁查看經(jīng)營內(nèi)容、開展網(wǎng)絡(luò)支付接口技術(shù)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析。

據(jù)央行這位負(fù)責(zé)人透露，2019年6月底前，央行將對存量特約商戶開展全面巡檢。