近日,國家統(tǒng)計局通報了對山西省朔州市應縣重大統(tǒng)計違紀違法案件的責任追究情況。因數(shù)據(jù)造假,對此案中17名違紀違法責任人進行了處分處理,其中廳級干部1人,處級干部7人。縣委書記、縣長、兩名副縣長同時被處分,這在全國尚屬首次。

此次應縣統(tǒng)計造假的問責情況一經(jīng)通報,立即引起社會的廣泛關注。

有媒體發(fā)表評論員文章稱,對統(tǒng)計中違紀違法行為的追責力度,應該與統(tǒng)計該有的嚴肅性和權威性相匹配。此次處理結果將對填補現(xiàn)有追責問責力度與《中華人民共和國統(tǒng)計法》《行政機關公務員處分條例》《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)要求之間較大“落差”的現(xiàn)實,具有標桿作用。

統(tǒng)計造假危害嚴重 政府決策大受影響

“部分地區(qū)的部分官員政績觀扭曲,法治觀念淡漠。為追求政績好看,虛構或夸大數(shù)據(jù),以謀取私利。特別在宏觀經(jīng)濟下行壓力大的背景下,這種問題更突出。”談及對此事的看法,中國傳媒大學政法學院法律系副主任鄭寧直言。

鄭寧說,這種“數(shù)字出官、官出數(shù)字”的現(xiàn)象,反映出對地方政府和官員的考核評價標準不夠全面。統(tǒng)計造假危害嚴重,給國家的決策形成誤判,透支黨和政府公信力,誤國誤民。數(shù)字腐敗造成官員不干實事、虛假浮夸的不正之風。

在北京外國語大學法學院教授姚金菊看來,現(xiàn)代社會是一個信息化的社會,數(shù)據(jù)是決策的來源,如果沒有真實有效的數(shù)據(jù),黨中央和政府很難作出科學有效的決策。在大數(shù)據(jù)時代,數(shù)據(jù)的可靠性、真實性、客觀性尤為重要,如果官方數(shù)據(jù)造假,會造成更大的危害。

“這也是國家要加大對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假處理力度的主要原因。”姚金菊說。她認為,相關法律對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)也都有相關規(guī)定,各方都有提供真實數(shù)據(jù)的義務,如果沒有正確履行這些義務,就要承擔相應責任。

此事的嚴格處理有哪些現(xiàn)實意義呢?

對此,鄭寧說:“此次將地方黨政一把手作為問責對象,加大了對數(shù)據(jù)統(tǒng)計造假的問責力度,能起到積極的警示作用,反映了中央加大對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假懲治力度的決心。”

姚金菊也談了自己的觀點。她說,統(tǒng)計法和統(tǒng)計法實施條例都規(guī)定,如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假,則要承擔相應責任,此次嚴肅處理也是凸顯了新時代以來中央加強對落實工作的決心,包括決策是否得到有效貫徹和執(zhí)行。

“據(jù)目前我了解到的信息,沒有看到事件是按照什么程序進行,不同的人是因為什么問題要承擔不同的責任。我認為,一方面,要加大統(tǒng)計違法行為的監(jiān)督力度、查處力度和落實法律責任的力度；另一方面,在落實責任時,也應注重行政執(zhí)法的相應程序,而且要嚴格遵守。在落實法律責任時,應把事實進一步查明,比如是否是主觀上的故意,還是沒有察覺到統(tǒng)計部門的失誤。”姚金菊說,因為涉及對相關干部的處理,所以要嚴格查明數(shù)據(jù)造假是疏忽造成還是故意造成,此外對干部的處理也要注意界限和程序問題。

數(shù)據(jù)失實時有發(fā)生 問責力度亟須加大

值得注意的是,近幾個月來,統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假被通報的消息時有發(fā)生。

4月18日,國家統(tǒng)計局發(fā)布通報稱,吉林省白城市下轄洮北區(qū)、白城工業(yè)園區(qū)、洮南市、通榆縣在第四次全國經(jīng)濟普查登記階段,有關專業(yè)普查數(shù)據(jù)嚴重失實。白城工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局、洮南市工業(yè)和信息化局、通榆縣工業(yè)和信息化局在第四次全國經(jīng)濟普查登記階段,通過多種方式違法干預普查對象獨立真實上報普查資料,導致部分一套表企業(yè)普查數(shù)據(jù)嚴重失實；洮北區(qū)部分一套表企業(yè)因自身原因提供不真實普查資料。洮南市、通榆縣在第四次全國經(jīng)濟普查登記階段,部分非一套表企業(yè)普查資料失實,洮南市還存在個體經(jīng)營戶普查資料失實問題。

4月22日,國家統(tǒng)計局發(fā)布通報稱,2017年12月18日至26日國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),青海省海東市平安區(qū)和西寧市城東區(qū)、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)甘河工業(yè)園區(qū)有關專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實,檢查三區(qū)共77家企業(yè),其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家虛報、3家瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)9家虛報、6家瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；限額以上住宿餐飲企業(yè)3家虛報、1家瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)；規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)1家虛報、3家瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。海東市平安區(qū)有關部門干預企業(yè)獨立真實報送統(tǒng)計數(shù)據(jù),規(guī)模以上工業(yè)入庫材料弄虛作假。西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)甘河工業(yè)園區(qū)有關部門編造代報或指令企業(yè)報送虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

5月21日,國家統(tǒng)計局發(fā)布通報稱,2018年3月,國家統(tǒng)計局對寧夏回族自治區(qū)靈武重大統(tǒng)計違紀違法案件進行立案調查,目前,對此案相關責任人的責任追究已基本完成。涉案42名統(tǒng)計違紀違法責任人被處分處理,其中廳級干部4人,處級干部8人。

5月28日,國家統(tǒng)計局發(fā)布通報稱,云南省紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣和建水縣第四次全國經(jīng)濟普查中,瀘西縣和建水縣規(guī)模以上工業(yè)、固定資產投資普查數(shù)據(jù)嚴重失實；瀘西縣和建水縣經(jīng)普辦通過召開工作培訓會議等方式,指使、授意企業(yè)按照指定的數(shù)據(jù)填報四經(jīng)普報表。瀘西縣工業(yè)商務和信息化局要求企業(yè)按照給定的增速或數(shù)據(jù)填報,教育體育局編造并代填代報四經(jīng)普固定資產投資項目數(shù)據(jù),農業(yè)農村和科學技術局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求普查對象按照任務數(shù)上報。建水縣工業(yè)商務和信息化局以“調研”名義干預規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普查數(shù)據(jù),有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)偽造投資項目入庫材料和合同、打捆并代填代報企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建水縣委和縣政府主要負責人提供虛假情況,嚴重阻礙統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查,有關部門毀棄相關證明和資料,造成嚴重后果。

6月17日,國家統(tǒng)計局發(fā)布《關于四川省德陽市下轄廣漢市經(jīng)濟普查違法案件的通報》稱,廣漢市規(guī)模以上工業(yè)普查數(shù)據(jù)嚴重失實,地方政府授意普查機構和普查人員非法干預普查數(shù)據(jù)。對于上述違法行為,國家統(tǒng)計局將按規(guī)定移送四川省委、省政府依紀依法依規(guī)予以處理。

充分利用技術手段 有效遏制數(shù)據(jù)造假

統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的案例時有發(fā)生,那么究竟應該如何處理呢?

“統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假時有發(fā)生,可能與統(tǒng)計法相關的法律政策落實不到位有關,對于類似事件的處理,應該像此次一樣嚴厲,在全國形成示范效應,讓人心生警惕,這樣才能使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)更好地得到重視。”姚金菊說。

鄭寧則建議:“第一,嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法,對造假行為零容忍；第二,加大對黨政一把手的問責力度；第三,統(tǒng)計部門強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查；第四,利用大數(shù)據(jù)等技術手段,防止數(shù)據(jù)造假；第五,鼓勵對數(shù)據(jù)造假進行舉報投訴。”

值得注意的是,統(tǒng)計法第三十七條規(guī)定,“自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)的”“要求統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員或者其他機構、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料的”等地方人民政府、政府統(tǒng)計機構或有關部門、單位的負責人,由任免機關或監(jiān)察機關依法給予處分,并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構予以通報。此外,《行政機關公務員處分條例》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等法規(guī)對于具體處分也有明確規(guī)定。

那么為何在監(jiān)管嚴格的當下,還會屢次發(fā)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的事情?

“以前對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假,一般只處分直接責任人,對于黨政一把手的問責力度不夠。”鄭寧說。

姚金菊認為,要在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架體系內,加大對配套法律法規(guī)的支持,以便于將責任落到實處。同時,也要善于利用已有制度中的一些規(guī)定來處理問題。此外,應當通過宣傳,讓全社會共同認識到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要性,認識到數(shù)據(jù)在信息社會中的基礎性作用。（記者 韓丹東 實習生姜珊）