本報(bào)記者　張維
　　迄今,關(guān)于“張部長(zhǎng)”的傳說(shuō)依然在網(wǎng)上流傳。
　　這位自稱“國(guó)家新聞出版總署原副署長(zhǎng)”“中國(guó)國(guó)學(xué)第一人”“央視特別顧問(wèn)”“著名古人物畫家”的大人物張樂(lè)群,在網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大記憶功能之下,“批復(fù)某分院成立”“親自頒發(fā)《中華民族文化藝術(shù)院》國(guó)學(xué)傳承教授聘書”“受聘某國(guó)家智庫(kù)專家委員會(huì)副主席”的活動(dòng)印記被一一記錄。
　　只是,這位“副部長(zhǎng)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)”再也打不開(kāi)自己的網(wǎng)站了。
　　近日,民政部門對(duì)9家非法社會(huì)組織網(wǎng)站及其開(kāi)辦的微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)予以關(guān)停。“張部長(zhǎng)”的“中華民族文化藝術(shù)院”網(wǎng)站就在其中。
　　《法制日?qǐng)?bào)》記者于5月7日晚間在搜索引擎中進(jìn)行查詢,確實(shí)找不到這一網(wǎng)站。

非法組織名頭唬人

橫行無(wú)忌到處撈錢
　　“民政部已實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)歸集各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織信息,截至目前,共登記社會(huì)組織82.5萬(wàn)個(gè)。”民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
　　但是,中華民族文化藝術(shù)院卻并不在其列。這是一個(gè)讓人很驚詫的事實(shí),畢竟這個(gè)機(jī)構(gòu)素來(lái)不是低調(diào)的風(fēng)格,它總是在全國(guó)范圍內(nèi)大張旗鼓地活動(dòng):招募代理分支機(jī)構(gòu)；出售書籍、繪畫、音像產(chǎn)品等；負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)親自講授所售賣書籍的內(nèi)容。
　　它身上的標(biāo)簽也多得讓人目眩:副部級(jí)單位,由中國(guó)國(guó)史教育委員會(huì)批準(zhǔn)成立；使命光榮,推廣國(guó)學(xué)；負(fù)責(zé)人張樂(lè)群是副部級(jí)干部,大家都稱其為“張部長(zhǎng)”,還有50多名退休的部級(jí)干部為其工作,100多名國(guó)家級(jí)專家擔(dān)任顧問(wèn)……
　　這樣“了不起”的單位竟然在相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等登記管理平臺(tái)上“查無(wú)此人”,更神奇的是,連它的上級(jí)單位——宣稱“宣傳和普及中國(guó)國(guó)史知識(shí)的民間組織”的中國(guó)國(guó)史教育委員會(huì)也是一個(gè)沒(méi)有做任何登記的非法單位。
　　對(duì)此,張樂(lè)群卻有“合理”解釋:“我們不需要民政部門批準(zhǔn),我們是黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的。”　
　　可惜,這一看起來(lái)非常“唬人”的理由,并沒(méi)有騙過(guò)執(zhí)法人員。早在接到群眾舉報(bào)時(shí),執(zhí)法人員就發(fā)現(xiàn)了端倪。比如,如果想要登門拜訪這個(gè)號(hào)稱在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館辦公的單位,最后都會(huì)被要求到另一個(gè)地方見(jiàn)面,而這個(gè)地方卻位于城鄉(xiāng)接合部。
　　一見(jiàn)面就推銷其各種字畫,動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元的字畫聲稱可以打個(gè)5折左右；只要繳納一定數(shù)額的代理費(fèi),如10萬(wàn)元,就可以成為中華民族文化藝術(shù)院的縣級(jí)分院,繳納20萬(wàn)元?jiǎng)t可以成為市級(jí)分院,繳納30萬(wàn)元可以成為省級(jí)分院。
　　更讓人驚訝的是,博大精深的國(guó)學(xué)在這里不僅成了一門生意,而且可以“速成”——分院不必?fù)?dān)心“入會(huì)費(fèi)”賺不回來(lái),總院支招能通過(guò)開(kāi)辦國(guó)學(xué)班創(chuàng)收,“普通人只需要3天,就可以取得國(guó)學(xué)教授的資格”,繼而就可以出去講課。

民政部門重拳出擊

線上線下同步治理
　　國(guó)學(xué)經(jīng)不起這樣的糟蹋,國(guó)家也容不下這樣的非法組織。
　　事實(shí)上,我國(guó)針對(duì)社會(huì)組織推出了諸多扶持政策,諸如《環(huán)境保護(hù)部　民政部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》等等。這些政策或出自民政部,或是民政部積極聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái),其內(nèi)容涉及支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)、完善財(cái)政稅收支持、完善人才培養(yǎng)管理、發(fā)揮社會(huì)組織積極作用等各方面。
　　據(jù)了解,從2012年起,財(cái)政部每年通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金2億元,支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù),有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì)組織。項(xiàng)目執(zhí)行6年來(lái),共立項(xiàng)2654個(gè),累計(jì)投入中央財(cái)政資金11.9億元,帶動(dòng)社會(huì)配套資金約8億元。大部分省份也安排專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè),不少省份還建立了社會(huì)組織孵化基地。
　　“黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)組織管理工作,社會(huì)組織得到持續(xù)健康有序發(fā)展,在支持脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。”民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　在社會(huì)組織獲得充分發(fā)展的同時(shí),民政部也注意到,一些非法社會(huì)組織拉大旗作虎皮,行騙斂財(cái),侵害人民群眾合法權(quán)益,損害社會(huì)組織的公信力,影響了市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
　　2018年4月至12月,民政部、公安部聯(lián)合開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng),通過(guò)分類處置,采用取締、責(zé)令解散、勸散等方式,依法查處非法社會(huì)組織,取得積極成效,凈化了社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。
　　中華民族文化藝術(shù)院原本已于今年1月被取締,但其網(wǎng)站居然仍在運(yùn)營(yíng)。
　　對(duì)此,民政部秉持“零容忍”的態(tài)度,在發(fā)現(xiàn)包括中華民族文化藝術(shù)院在內(nèi)的9家非法社會(huì)組織網(wǎng)站及其微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)仍在運(yùn)行之后,立即會(huì)同相關(guān)部門,嚴(yán)肅查處。依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定,對(duì)這9家非法社會(huì)組織網(wǎng)站及其開(kāi)辦的微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)予以關(guān)停。
　　據(jù)介紹,此舉旨在進(jìn)一步鞏固打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)成果,鏟除非法社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)根基,形成線上線下治理閉環(huán),營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō):“下一步將持續(xù)加大打擊力度,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡檢與排查,線下線上同步查處,不給非法社會(huì)組織留下活動(dòng)空間。對(duì)于性質(zhì)惡劣、屢教不改的非法社會(huì)組織發(fā)起人,還將提請(qǐng)相關(guān)部門納入違法互聯(lián)網(wǎng)站(主辦者)黑名單。”
　　此外,民政部還將嚴(yán)厲查處為非法社會(huì)組織給予支持或提供方便的社會(huì)組織,并將行政處罰結(jié)果與年檢、等級(jí)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)、購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等事項(xiàng)掛鉤,提高違法成本。
　　民政部提醒社會(huì)公眾在參與有關(guān)組織的活動(dòng)時(shí),注意核實(shí)其合法身份。社會(huì)組織的登記信息可以登錄“中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”(www.chinanpo.gov.cn)或者通過(guò)“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”微信公眾號(hào)查詢。

共同治理合力圍殲

亟需健全法律法規(guī)
　　非法社會(huì)組織為何會(huì)有生存活動(dòng)的空間?北京市京師律師事務(wù)所主任、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)法律顧問(wèn)張凌霄在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),非法社會(huì)組織善于“借力”,其名稱往往會(huì)冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”甚至“世界”“聯(lián)合國(guó)”等字樣,與在民政部門合法登記的全國(guó)性社會(huì)組織或者國(guó)際性社會(huì)組織類似,甚至“官方”網(wǎng)站也是抄襲那些合法社會(huì)組織的。同時(shí),還善于“借勢(shì)”,非法社會(huì)組織的“業(yè)務(wù)范圍”往往跟風(fēng)國(guó)家戰(zhàn)略,比如“一帶一路”“精準(zhǔn)扶貧”等。
　　非法社會(huì)組織隱藏較深,活動(dòng)隱蔽,也是一個(gè)重要原因。張凌霄發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分非法組織沒(méi)有固定場(chǎng)所,登記管理機(jī)關(guān)對(duì)各種非法社會(huì)組織掌握的情況不多。“因此,不少社會(huì)公眾缺乏對(duì)非法社會(huì)組織的辨識(shí)意識(shí)和能力,容易上當(dāng)受騙,使得非法社會(huì)組織的圖謀得逞。”　
　　此外,對(duì)非法社會(huì)組織監(jiān)管的法律制度還不夠健全,讓它們?nèi)菀足@法律的空子。張凌霄說(shuō):“從監(jiān)管角度來(lái)看,取締非法社會(huì)組織有嚴(yán)格的法律規(guī)定與程序,必須掌握足夠的線索和證據(jù),嚴(yán)格依法辦事,現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問(wèn)題。”
　　目前,非法社會(huì)組織一旦被查實(shí),便會(huì)被有關(guān)部門依法取締。但對(duì)非法社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人的處置,需依據(jù)不同法律的相應(yīng)規(guī)定。比如,針對(duì)非法社會(huì)組織在網(wǎng)絡(luò)、媒體及公眾場(chǎng)合發(fā)布欺騙廣告,可依照治安管理處罰法,以擾亂社會(huì)秩序處罰；針對(duì)非法社會(huì)組織實(shí)施斂財(cái),當(dāng)數(shù)額達(dá)到法定處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可適用于刑法中有關(guān)詐騙罪的條款,等等。
　　在減少此類非法行為上,張凌霄提出三點(diǎn)建議:首先,需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳,依靠社會(huì)力量,營(yíng)造共同防范非法社會(huì)組織存在的輿論氛圍,同時(shí)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾投訴舉報(bào),打一場(chǎng)“人民戰(zhàn)役”,實(shí)施精準(zhǔn)打擊,壓縮非法社會(huì)組織的生存空間。
　　其次,需要進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法力量,加大打擊力度,依法嚴(yán)懲。把集中整治常態(tài)化,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡檢與排查,線下線上同步查處。多部門聯(lián)合形成共同治理的圍殲合力,不給非法社會(huì)組織留下活動(dòng)空間。
　　最后,要從根本上解決問(wèn)題,則需要盡快健全相關(guān)法律法規(guī)制度,積極推動(dòng)社會(huì)組織行政法規(guī)盡快修訂出臺(tái),細(xì)化法律責(zé)任,為打擊非法社會(huì)組織提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。