十九屆四中全會(huì)的主題是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是公報(bào)中出現(xiàn)的高頻詞匯，法治現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、重要標(biāo)志和基石保障，法律制度現(xiàn)代化是法治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)法律制度建設(shè)是我國堅(jiān)持和完善國家制度和國家治理體系的題中之義和重要內(nèi)容。

全面依法治國是我國制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。全會(huì)提出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中包括“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的系統(tǒng)制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面的一整套國家制度。在這些國家制度中，法律制度是其中最為主要和重要的組成部分，加強(qiáng)法律制度建設(shè)對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家、保障社會(huì)公平正義和人民的各項(xiàng)權(quán)利都具有十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)極為宏大的社會(huì)工程，必須把國家治理現(xiàn)代化構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)之上，特別是加強(qiáng)法律制度自身的建設(shè)，十九屆四中全會(huì)提出的諸多領(lǐng)域的宏觀制度建設(shè)要求，最終都需要落實(shí)到具體的法律制度之中。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系的總抓手。十八屆四中全會(huì)第一次明確提出“中國特色社會(huì)主義法治體系”的概念，從而將建設(shè)單一靜態(tài)的法律體系提升到建設(shè)全面動(dòng)態(tài)的法治體系。習(xí)近平總書記指出，在全面推進(jìn)依法治國實(shí)際工作中，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系是總攬全局、牽引各方的總抓手。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，就是要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。在中國特色社會(huì)主義法治體系中，制度體系包涵著法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，彰顯了鮮明的中國特色，兩大體系的相輔相成、相互促進(jìn)和保障對(duì)于全面依法治國向縱深推進(jìn)以及實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。

堅(jiān)持把全面推進(jìn)依法治國作為系統(tǒng)工程整體謀劃。全會(huì)提出，“必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。依法治國首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。全面依法治國中“全面”的重要標(biāo)志還體現(xiàn)在共同推進(jìn)和一體建設(shè)，在治國、執(zhí)政、行政等多個(gè)領(lǐng)域，在國家、政府和社會(huì)等多個(gè)維度上共同推進(jìn)和一體建設(shè)。這就需要有多維的法律制度予以推進(jìn)和建設(shè)，發(fā)揮全面推進(jìn)和一體建設(shè)的整體功效，形成支撐中國特色社會(huì)主義法治道路的全面制度保障體系。全會(huì)還提出，“要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”。這就要求從保障憲法實(shí)施、完善科學(xué)立法、保障社會(huì)公平正義和監(jiān)督法律實(shí)施等重點(diǎn)制度領(lǐng)域不斷完善全面依法治國的制度體系。

堅(jiān)持和完善黨和國家的權(quán)力制約和監(jiān)督制度體系。全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。黨的十八大以來，我們之所以能夠取得反腐敗的壓倒性勝利，最為重要的措施和經(jīng)驗(yàn)就在于建立健全了多項(xiàng)規(guī)章制度，為國家機(jī)關(guān)及其工作人員提供了細(xì)密和嚴(yán)厲的行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，反腐敗的制度籠子越扎越密、越扎越緊。習(xí)近平總書記最近提出了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要思想，我國未來的反腐倡廉需要著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制和制度保障體系。

繪制全面依法治國的制度和治理體系建設(shè)路線圖?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治”。十九屆四中全會(huì)對(duì)我國未來的制度建設(shè)的時(shí)間表和路線圖進(jìn)行了更為精確的繪制，全會(huì)提出，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。因此，要依照十九屆四中全會(huì)的總體要求和安排進(jìn)行科學(xué)立法，不斷完善我國的法律制度體系，為我國制度建設(shè)和治理體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略安排的早日實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)法治的智慧和力量。

（作者為中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院院長）