46歲的盧小娥在公安法制部門干了24個年頭。她用自己獨特的思維方式和創新手法，總結出了一系列推動基層規范執法的好辦法，成為全省公安法制戰線上的佼佼者。
　　她是法制戰線的一把好手
　　 盧小娥目前是西咸新區公安局空港新城分局法制大隊副大隊長。此前的23年里，她一直就職于涇陽縣公安局法制科，連續十年被涇陽縣公安局評為“優秀科所長”，多次被評為“執法先進個人”、咸陽市“普法先進個人”，四次被咸陽市公安局評為“優秀執法民警”“全市執法先進個人”，在法制戰線上兩次榮立個人三等功……這些殊榮，都是對她多年來不斷潛心研究公安法治建設的獎勵和肯定。
　　 盧小娥撰寫的論文《公安執法存在的突出問題》獲“第三屆公安法學理論研討會”論文二等獎，并被錄入第三屆公安法學理論研討會論文集，《公安機關辦理的輕傷害案件存在的問題和建議》先后在北方九省區第二屆警學研討會論文集、公安理論與實踐等刊物上發表。
　　 天天和案卷打交道的工作有些枯燥繁雜，盧小娥自己都說，這個警種是在守護法律的底線，她能做的就是學好法律、用好法律，防止冤假錯案的發生。在此基礎上，她還從工作中琢磨創新出一系列推動基層規范執法的好經驗、好辦法。
　　 盧小娥是一名優秀的法律法規傳播者。多年來，她把解決執法難題，為基層服務當成樂趣，吃苦耐勞、踏實肯干、兢兢業業，資歷老、經驗多，不僅要為領導當好參謀和助手，還要負責承擔公安司法改革創新、行政刑事復議、行政訴訟、國家賠償、民警的執法培訓和普法宣傳工作，承擔著全局行政、刑事案件的審核把關工作。20多年來，她參與指導審核的刑事治安案件有4萬多起，出庭應訴200余次，開展內部執法培訓300余次，為學校、廠礦、企業、社區做普法講座200余場次。
　　 2018年5月，盧小娥放棄涇陽縣公安局法制大隊長的崗位，毅然來到西咸新區，打基礎、做規劃、建制度、強培訓、抓落實，短短幾個月時間，公安空港新城分局的執法規范化建設在西咸新區的5個新城中名列第一。不過她也并非只坐在辦公室研究案卷，也會經常下基層了解執法現狀和需求。每當有案件了，她會第一時間將案件的證據標準和法律索引推送給大家，為基層做好服務指導。
　　她是公平正義的一把好尺
　　 盧小娥的同事田瑤說：“盧姐人細心、熱心、還貼心，總是能想到別人想不到的，看案卷眼很‘毒’，看著跟隨便翻翻似的，但一眼就能發現問題。”
　　 審核案件是監督執法辦案的一道重要關卡，法制人就是這個關卡的守門人，盧小娥說，要敢于對執法不公不正等胡亂作為、影響公安執法形象和大局利益的行為說“不”，要不怕得罪人。
　　 她回憶說，2016年，在一起強制隔離戒毒案件中，一名吸毒人員被隔離戒毒，她說當時拒絕了不少求情者，最終頂住各種壓力，直到一年后符合變更社區戒毒條件后才同意辦理。當然，她對每一個求情者也都苦口婆心地講道理。她深知：法律是保障社會穩定、堅持公平正義的最底線，執法者突破底線，就不會推動社會的進步和發展。
　　 還有一次，某派出所對攜帶作案工具準備行竊的3名嫌疑人決定行政拘留，凌晨1時許，她看完案件材料后，感覺該案可能是一起團伙系列盜竊案，建議按刑事案件立案偵查，指導辦案民警搜集證據方向，最終破獲盜竊通信電纜、電力設施案件50余起，抓獲犯罪嫌疑人13人，挽回經濟損失180余萬元。
　　 這些年來，經盧小娥審核的4萬余起案件中無一起錯案。來空港新城后，作為法制部門的臨時負責人，依然堅持多年的行事風格，積極大膽改變民警知識更新邊緣化的問題，嚴格要求如實受立案，嚴格案件的審核辦理。剛開始，有些人以為她難為人，可看著她又是提建議又是寫補充調查提綱，案件高效順利地進入訴訟，大家也明白了她的良苦用心。
　　 西咸新區公安局空港新城分局黨委書記、局長祝永民說，盧小娥是他從涇陽挖來的一塊寶，在她的努力和帶領下，分局的規范建設有了大的改觀，執法工作在西咸新區公安局的五個分局中排名第一。“不是那種坐在辦公室等人安排活兒的人，喜歡研究，能創新。”她創新執法監督，推行日監督周通報月考核機制，監督工作實行動態、常態管理，改變了過去僅靠事后監督現狀，突出辦案部門日清月結的自我監督機制。今年1551起接處警，300余起受立案中，無一起出警不規范投訴案件，復議案件、訴訟案件為零狀態。全省執法規范交叉評查中，檢查組成員說，如果誰不服空港法制是排頭兵，那就讓誰來看看盧小娥的法制工作。 華商報記者 苗巧穎