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46歲的盧小娥在公安法制部門干了24個(gè)年頭。她用自己獨(dú)特的思維方式和創(chuàng)新手法,總結(jié)出了一系列推動(dòng)基層規(guī)范執(zhí)法的好辦法,成為全省公安法制戰(zhàn)線上的佼佼者。
她是法制戰(zhàn)線的一把好手
盧小娥目前是西咸新區(qū)公安局空港新城分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長。此前的23年里,她一直就職于涇陽縣公安局法制科,連續(xù)十年被涇陽縣公安局評(píng)為“優(yōu)秀科所長”,多次被評(píng)為“執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”、咸陽市“普法先進(jìn)個(gè)人”,四次被咸陽市公安局評(píng)為“優(yōu)秀執(zhí)法民警”“全市執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”,在法制戰(zhàn)線上兩次榮立個(gè)人三等功……這些殊榮,都是對(duì)她多年來不斷潛心研究公安法治建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)和肯定。
盧小娥撰寫的論文《公安執(zhí)法存在的突出問題》獲“第三屆公安法學(xué)理論研討會(huì)”論文二等獎(jiǎng),并被錄入第三屆公安法學(xué)理論研討會(huì)論文集,《公安機(jī)關(guān)辦理的輕傷害案件存在的問題和建議》先后在北方九省區(qū)第二屆警學(xué)研討會(huì)論文集、公安理論與實(shí)踐等刊物上發(fā)表。
天天和案卷打交道的工作有些枯燥繁雜,盧小娥自己都說,這個(gè)警種是在守護(hù)法律的底線,她能做的就是學(xué)好法律、用好法律,防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上,她還從工作中琢磨創(chuàng)新出一系列推動(dòng)基層規(guī)范執(zhí)法的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。
盧小娥是一名優(yōu)秀的法律法規(guī)傳播者。多年來,她把解決執(zhí)法難題,為基層服務(wù)當(dāng)成樂趣,吃苦耐勞、踏實(shí)肯干、兢兢業(yè)業(yè),資歷老、經(jīng)驗(yàn)多,不僅要為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手,還要負(fù)責(zé)承擔(dān)公安司法改革創(chuàng)新、行政刑事復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、民警的執(zhí)法培訓(xùn)和普法宣傳工作,承擔(dān)著全局行政、刑事案件的審核把關(guān)工作。20多年來,她參與指導(dǎo)審核的刑事治安案件有4萬多起,出庭應(yīng)訴200余次,開展內(nèi)部執(zhí)法培訓(xùn)300余次,為學(xué)校、廠礦、企業(yè)、社區(qū)做普法講座200余場次。
2018年5月,盧小娥放棄涇陽縣公安局法制大隊(duì)長的崗位,毅然來到西咸新區(qū),打基礎(chǔ)、做規(guī)劃、建制度、強(qiáng)培訓(xùn)、抓落實(shí),短短幾個(gè)月時(shí)間,公安空港新城分局的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在西咸新區(qū)的5個(gè)新城中名列第一。不過她也并非只坐在辦公室研究案卷,也會(huì)經(jīng)常下基層了解執(zhí)法現(xiàn)狀和需求。每當(dāng)有案件了,她會(huì)第一時(shí)間將案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律索引推送給大家,為基層做好服務(wù)指導(dǎo)。
她是公平正義的一把好尺
盧小娥的同事田瑤說:“盧姐人細(xì)心、熱心、還貼心,總是能想到別人想不到的,看案卷眼很‘毒’,看著跟隨便翻翻似的,但一眼就能發(fā)現(xiàn)問題。”
審核案件是監(jiān)督執(zhí)法辦案的一道重要關(guān)卡,法制人就是這個(gè)關(guān)卡的守門人,盧小娥說,要敢于對(duì)執(zhí)法不公不正等胡亂作為、影響公安執(zhí)法形象和大局利益的行為說“不”,要不怕得罪人。
她回憶說,2016年,在一起強(qiáng)制隔離戒毒案件中,一名吸毒人員被隔離戒毒,她說當(dāng)時(shí)拒絕了不少求情者,最終頂住各種壓力,直到一年后符合變更社區(qū)戒毒條件后才同意辦理。當(dāng)然,她對(duì)每一個(gè)求情者也都苦口婆心地講道理。她深知:法律是保障社會(huì)穩(wěn)定、堅(jiān)持公平正義的最底線,執(zhí)法者突破底線,就不會(huì)推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。
還有一次,某派出所對(duì)攜帶作案工具準(zhǔn)備行竊的3名嫌疑人決定行政拘留,凌晨1時(shí)許,她看完案件材料后,感覺該案可能是一起團(tuán)伙系列盜竊案,建議按刑事案件立案偵查,指導(dǎo)辦案民警搜集證據(jù)方向,最終破獲盜竊通信電纜、電力設(shè)施案件50余起,抓獲犯罪嫌疑人13人,挽回經(jīng)濟(jì)損失180余萬元。
這些年來,經(jīng)盧小娥審核的4萬余起案件中無一起錯(cuò)案。來空港新城后,作為法制部門的臨時(shí)負(fù)責(zé)人,依然堅(jiān)持多年的行事風(fēng)格,積極大膽改變民警知識(shí)更新邊緣化的問題,嚴(yán)格要求如實(shí)受立案,嚴(yán)格案件的審核辦理。剛開始,有些人以為她難為人,可看著她又是提建議又是寫補(bǔ)充調(diào)查提綱,案件高效順利地進(jìn)入訴訟,大家也明白了她的良苦用心。
西咸新區(qū)公安局空港新城分局黨委書記、局長祝永民說,盧小娥是他從涇陽挖來的一塊寶,在她的努力和帶領(lǐng)下,分局的規(guī)范建設(shè)有了大的改觀,執(zhí)法工作在西咸新區(qū)公安局的五個(gè)分局中排名第一。“不是那種坐在辦公室等人安排活兒的人,喜歡研究,能創(chuàng)新。”她創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督,推行日監(jiān)督周通報(bào)月考核機(jī)制,監(jiān)督工作實(shí)行動(dòng)態(tài)、常態(tài)管理,改變了過去僅靠事后監(jiān)督現(xiàn)狀,突出辦案部門日清月結(jié)的自我監(jiān)督機(jī)制。今年1551起接處警,300余起受立案中,無一起出警不規(guī)范投訴案件,復(fù)議案件、訴訟案件為零狀態(tài)。全省執(zhí)法規(guī)范交叉評(píng)查中,檢查組成員說,如果誰不服空港法制是排頭兵,那就讓誰來看看盧小娥的法制工作。 華商報(bào)記者 苗巧穎