國(guó)家主席習(xí)近平29日簽署發(fā)布特赦令，根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立70周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定，對(duì)九類服刑罪犯實(shí)行特赦。

　　特赦令在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響，大家一致認(rèn)為，在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，既承續(xù)了中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是推進(jìn)法安天下、德潤(rùn)人心的重要舉措，有利于弘揚(yáng)憲法精神，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，具有十分重要的政治意義和法治意義。

　　彰顯依憲治國(guó)理念，樹立憲法權(quán)威

　　“作為一項(xiàng)重要的刑事政策措施，特赦的時(shí)間點(diǎn)一般均選在國(guó)家重要紀(jì)念日或節(jié)假日。2019年是新中國(guó)成立70周年，也是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)。此時(shí)對(duì)部分服刑罪犯予以特赦，無(wú)疑是一項(xiàng)展示黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力、營(yíng)造節(jié)日祥和喜慶氛圍的重大政治決定和法治舉措，不僅能夠發(fā)揮特赦制度所固有的救濟(jì)法律不足、平衡社會(huì)關(guān)系、調(diào)節(jié)利益沖突之刑事政策功能，也更能凸顯一系列重大的時(shí)代價(jià)值。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)高銘暄表示，此次依法特赦是憲法修改后直接以憲法為依據(jù)的一次重大憲法實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)施憲法規(guī)范的最直接體現(xiàn)，有助于進(jìn)一步彰顯依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政之法治理念，樹立憲法的權(quán)威。

　　中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授王平認(rèn)為，此次特赦的對(duì)象范圍在2015年特赦四種類型服刑罪犯的基礎(chǔ)上，又增加了五種類型的服刑罪犯，共有九種類型服刑罪犯被列入此次特赦對(duì)象范圍，“這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推行法安天下、德潤(rùn)人心仁政的執(zhí)政自信和制度自信。”他認(rèn)為，此次特赦對(duì)象重點(diǎn)突出、特赦實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)慎重有度、特赦程序依法進(jìn)行，兼顧了政治效果、法律效果和社會(huì)效果三者的有機(jī)統(tǒng)一，有利于弘揚(yáng)全面依法治國(guó)理念，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，展現(xiàn)了我國(guó)人權(quán)司法保障水平，值得充分肯定。

　　“此次特赦充分體現(xiàn)了‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)’的憲法精神，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陰建峰表示，加強(qiáng)人權(quán)保障和對(duì)犯罪嫌疑人、被告人乃至罪犯的人權(quán)司法保護(hù)，是我國(guó)憲法和刑法、刑事訴訟法的基本原則，在新中國(guó)成立70周年之際適時(shí)對(duì)部分服刑罪犯予以特赦，是我國(guó)人權(quán)司法保障的一次具體體現(xiàn)，生動(dòng)展現(xiàn)了我國(guó)人權(quán)司法保障水平，也體現(xiàn)了我國(guó)刑罰寬宥、人道的精神，“繼2015年特赦之后，在新中國(guó)成立70周年之際再次實(shí)行特赦，特赦的決定和實(shí)施都在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，有助于促進(jìn)特赦的常態(tài)化運(yùn)作，對(duì)中國(guó)特色赦免制度的法治化、規(guī)范化的不斷完善起到積極的推動(dòng)作用。”

　　積極審慎、依法辦理，確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)

　　依據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定，我國(guó)對(duì)特赦決定的執(zhí)行具體程序是由司法行政機(jī)關(guān)和其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)?zhí)厣猓嗣穹ㄔ翰枚ǎ嗣駲z察院監(jiān)督特赦實(shí)施。如何積極審慎、依法辦理特赦，讓人民群眾在每一起特赦案件中感受到公平正義，是社會(huì)公眾十分關(guān)心的問(wèn)題。

　　“從特赦案件辦理環(huán)節(jié)看，監(jiān)獄承擔(dān)著按照全國(guó)人大常委會(huì)決定確定的特赦對(duì)象、范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)，依法向法院提請(qǐng)?zhí)厣饨ㄗh，并在法院裁定后，依法將罪犯予以釋放的法定職責(zé)。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)主席特赦令和全國(guó)人大常委會(huì)決定，切實(shí)做好特赦各項(xiàng)工作，履行好憲法法律賦予我們的神圣職責(zé)。”司法部監(jiān)獄管理局副局長(zhǎng)李靜表示，2015年，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)完成了對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的工作任務(wù)，健全完善了特赦工作制度，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，“時(shí)隔4年再次特赦，我們將指導(dǎo)全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)嚴(yán)格依照這次特赦的法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，遵循公開、公平、公正原則，依法辦理每一起特赦案件，確保辦理的每一件特赦案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。”

　　公安部十三局副局長(zhǎng)游蓉表示，公安機(jī)關(guān)在此次特赦工作中承擔(dān)著羈押在看守所擬特赦對(duì)象依法進(jìn)行摸排、核查，以及對(duì)其他擬特赦對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)估、后續(xù)幫教安置等工作，“我們將對(duì)照特赦標(biāo)準(zhǔn)，全面細(xì)致摸排，扎實(shí)調(diào)查取證，及時(shí)提請(qǐng)裁定，做到適用法律準(zhǔn)確，報(bào)請(qǐng)程序合法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)在押罪犯的談話教育，一方面促使被特赦罪犯感恩黨和國(guó)家，另一方面發(fā)揮特赦感召效應(yīng)，教育其他罪犯努力改造，早日回歸社會(huì)。”

　　在河南第二監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)陳好彬看來(lái)，特赦能夠激發(fā)服刑罪犯的改造積極性，“特赦一般要經(jīng)過(guò)5道程序、2次公示才能呈報(bào)審判機(jī)關(guān)裁定。我們成立了特赦工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格篩查、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、完備手續(xù)，讓特赦經(jīng)得起法律考驗(yàn)，經(jīng)得起監(jiān)督考驗(yàn)。”

　　在法治軌道上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一

　　“在這次特赦中，人民法院承擔(dān)了特赦案件的審理任務(wù)，這是黨和國(guó)家交給人民法院的神圣而光榮的任務(wù)。作為法院審判人員，我們深感責(zé)任重大。”最高人民法院審監(jiān)庭副庭長(zhǎng)羅智勇說(shuō)，與上次特赦相比，此次特赦的對(duì)象覆蓋更廣、情況更為復(fù)雜、面對(duì)的問(wèn)題更多，各中央政法機(jī)關(guān)制定的實(shí)施辦法對(duì)特赦具體操作規(guī)程進(jìn)行了周密詳細(xì)規(guī)定，并同步發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的法律文書，使憲法關(guān)于特赦的規(guī)定更具可操作性，“從特赦決定的作出和特赦令的發(fā)布，到特赦的報(bào)請(qǐng)、裁定、制定，都是嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定辦理，一切都在法治軌道上進(jìn)行，充分體現(xiàn)了依法依規(guī)、公開公正、程序規(guī)范的鮮明特征，必將成為維護(hù)憲法權(quán)威、建設(shè)法治國(guó)家的重要舉措。”

　　在此次特赦中，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的重要職責(zé)，不僅要對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)擬報(bào)請(qǐng)?zhí)厣獾淖锓福皶r(shí)出具明確的傾向性意見，還要對(duì)特赦實(shí)施工作全程同步監(jiān)督，對(duì)不符合特赦范圍、條件的，提出檢察意見并督促糾正。對(duì)此，最高人民檢察院第五檢察廳檢察官周偉表示，在特赦檢察工作中，檢察機(jī)關(guān)要全面履行好各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)，依法審慎做好每一起特赦案件的法律監(jiān)督工作，“我們將始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時(shí)、注重實(shí)效、加強(qiáng)協(xié)作的法律監(jiān)督原則，確保法律監(jiān)督工作的政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。”

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年07月01日 06 版）