“互聯(lián)網(wǎng)+”在法治政府建設(shè)中具有獨特的功能優(yōu)勢,有助于提高立法和決策的科學(xué)性,有助于提高行政效率、降低行政成本,有助于推動政府治理模式轉(zhuǎn)型,有助于構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制。
　　□　彭貴才　康健
　　法治政府建設(shè)是現(xiàn)代國家政治文明的重要標(biāo)志,是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。當(dāng)前,我國已經(jīng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代,法治政府建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合,為全面依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供了重要歷史機(jī)遇。
　　黨的十八大以來,黨中央的一系列文件明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”在法治政府建設(shè)中的重要地位,這是因為“互聯(lián)網(wǎng)+”在法治政府建設(shè)中具有獨特的功能優(yōu)勢。
　　“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于提高立法和決策的科學(xué)性?？茖W(xué)立法是法治政府建設(shè)的前提,科學(xué)決策是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在立法和決策中堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,通過立法和決策過程網(wǎng)上公開、網(wǎng)絡(luò)征集民意等措施,為人民廣泛參與立法和決策提供了更大可能,提高了立法和決策的民主性,能夠更有效的汲取民智,使立法和決策更為真實的反映人民的意志和需求。
　　“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于提高行政效率、降低行政成本?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為政府實現(xiàn)信息化管理和服務(wù)提供了便利條件。首先,“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間、空間和部門分隔的制約,建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。其次,通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的開展,推進(jìn)行政服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,提高了行政效率,方便了相對人。最后,行政管理和行政服務(wù)的信息化,推進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)和人員精簡,極大降低了行政管理中的人力成本和時間成本。
　　“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于推動政府治理模式轉(zhuǎn)型。法治政府建設(shè)的一個重要目標(biāo)是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化,實現(xiàn)政府單方治理向社會共治的轉(zhuǎn)型?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”大幅度改變了社會治理中存在的信息不對稱現(xiàn)象,使相對人能夠更為便捷的獲取信息、參與社會治理,實現(xiàn)了平臺治理、行業(yè)治理等治理模式創(chuàng)新,推進(jìn)了社會治理結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“金字塔型”向“扁平型”轉(zhuǎn)變,使原有的以行政權(quán)為中心、以管理為中心的對抗性權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成以相對人為中心、以服務(wù)為中心的合作性共治的關(guān)系結(jié)構(gòu)。
　　“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于構(gòu)建全方位的監(jiān)督機(jī)制。從政府內(nèi)部監(jiān)督來說,“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于政府內(nèi)部信息共享、共用,使層級監(jiān)督、部門監(jiān)督能夠及時開展,實現(xiàn)防錯、糾錯。從外部監(jiān)督來說,“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于政府信息的全面、迅速公開,實現(xiàn)全天候、全透明的政府,充分保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；同時網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、案卷上網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”形式的開展更為公民實現(xiàn)對政府的監(jiān)督提供前所未有的便利,有助于促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范和司法公正。
　　為此,政府在法治政府建設(shè)中應(yīng)堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,完善相關(guān)配套措施,以充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的功能優(yōu)勢。
　　強(qiáng)化政府對“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,涉及法律法規(guī)完善、治理模式創(chuàng)新、行政流程優(yōu)化等各個方面,必須強(qiáng)化政府對“互聯(lián)網(wǎng)+”的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。首先,應(yīng)依據(jù)上位法完善政府信息公開、重大決策公開等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,為“互聯(lián)網(wǎng)+信息公開”提供精細(xì)的、操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。其次,應(yīng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府的相關(guān)規(guī)劃,具體包括網(wǎng)絡(luò)信息公開如何開展、政府內(nèi)部信息化管理如何實現(xiàn)、數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用的共性標(biāo)準(zhǔn)等方面。最后,應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)建立統(tǒng)一的信息共享平臺,實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)及信息的共享共用,打破“信息孤島”,充分發(fā)揮信息作為新的生產(chǎn)要素在社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
　　完善“互聯(lián)網(wǎng)+”的人員配備和技術(shù)支持。應(yīng)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”人才的培養(yǎng),完善相應(yīng)的崗位配置?？梢酝ㄟ^內(nèi)部選聘、外部招聘、組織培訓(xùn)等方式來培養(yǎng)一支技術(shù)過硬的“互聯(lián)網(wǎng)+”人才隊伍,同時為其設(shè)置崗位固定化、職能獨立化的業(yè)務(wù)部門,服務(wù)于法治政府建設(shè)。要加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作。政府作為綜合性的社會治理主體,在數(shù)據(jù)存儲、收集、運營等方面都有其局限性,因此,應(yīng)積極開展與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同治理。
　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)在于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和數(shù)據(jù)信息的安全性。一方面,應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使所有的行政機(jī)關(guān)及其行政活動都能夠納入“互聯(lián)網(wǎng)+”法治軌道；另一方面,應(yīng)通過法律管控的落實、制度建設(shè)的完善及技術(shù)手段的加強(qiáng)構(gòu)建嚴(yán)密的數(shù)據(jù)安全機(jī)制,防范數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險,保障社會公眾的信息權(quán)益不受侵犯。
　　建立科學(xué)、公正的評估機(jī)制?？茖W(xué)、公正的評估機(jī)制是“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié),發(fā)揮著激勵先進(jìn)、糾正落后的制度功能；從政府投入、實施效能、公眾滿意度等方面,建立全方位評估標(biāo)準(zhǔn),真實反映“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的全貌；引入第三方評估機(jī)制,提高評估的真實性和科學(xué)性；評估過程及評估結(jié)果應(yīng)該公開,接受人民群眾的監(jiān)督；將評估結(jié)果納入政府目標(biāo)考核、績效考核指標(biāo)體系,以考核促發(fā)展。
　　(作者分別系吉林大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生)