灃西新城網格化數據圖

灃西新城網格員進村入戶走訪群眾

灃西新城網格員在新城政務大廳為群眾“跑腿”

一位村（社區）專職法律顧問為群眾現場調解

灃西新城“互聯網·無人律所”零距離服務群眾

鼠標輕輕一點，轄區所有動態民情大數據能精確到每個人的圖像和活動軌跡。2018年12月25日，記者在西咸新區灃西新城觀摩了這個像“總參謀部”一樣的全智能網格化管理服務平臺。隨著該平臺系統建設日益完善，灃西新城“大網格化管理系統”實現了基層社會綜合治理線上線下同時發力、同步運行、精準服務。該平臺系統集平安創建、民生服務、環境保護、企業服務等政務服務共享端口為一體，無論從哪個端口進入系統向網格中心咨詢反映哪類問題，均可在后臺留下完整的數據信息，網格中心通過對數據信息研判分析，對相關問題及時形成科學處置指導，再通過線上線下同步完成服務。灃西新城依托“大數據云計算”資源，顯現基層社會綜合治理現代化建設優勢。灃西新城的“大網格化管理系統”建設具有長遠的社會效益和市場價值，通過對社會基礎資源的整合，提高智慧政府服務效能，促進了機制改革創新，人民群眾得到更多優質服務，也為經濟發展開啟新的領域。

一支以人民為中心的“全科網格員”隊伍

“現在辦老年證不用在村里與街道辦來回跑了，有人給咱跑腿，特殊證件待在家里就能辦好。”2018年12月19日，灃西新城釣臺街道辦東江渡村村民李蕓芳給街坊鄰居說道。釣臺網格員在前期巡查走訪中發現，轄區內老年人居多，年輕人多已外出打工。為了更好地服務群眾，解決群眾實際困難，讓更多的老年人切實享受到國家福利待遇，網格中心的網格員為村民當起了“跑腿小哥”，開展“一站式”上門辦理服務。

基于前期專職網格員采集的人口信息和各職能部門提供的數據，社會服務管理綜合網格中心發揮網格化治理平臺優勢，通過數據關聯、智能分析比對，精確掌握可享受惠民條件的服務對象，并第一時間推送給網格員進行上門服務，從而提高民生服務的便捷性、針對性以及高效性。網格中心的目標是為群眾提供全方位、全流程“保姆式”服務，實現辦理便民服務事項時“信息多跑路、群眾零跑腿”，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。灃西新城網格化建設不到半年時間，網格員進村入戶為群眾服務的故事卻很多，有的網格員與群眾親如家人。

“······16歲的小新后來被少年法庭判處緩刑，多可惜啊！我國法律規定14周歲至18周歲的青少年犯重大罪行要自己承擔刑事責任。”這是釣合街道辦網格中心的網格員配合灃西新城司法部門開展“國家憲法日、送法到身邊”活動的一幕。2018年12月4日，國家憲法日當天，像這樣類似的對話在灃西新城釣臺轄區的每一個網格里不斷傳遞著。網格員除配合街道司法部門在人流密集處設點宣傳外，還根據自身所屬網格內群眾的年齡、文化程度、作息習慣、關注重點等情況的不同，別出心裁地將實際案例編成小故事，走入群眾家，將法律故事講給村民聽，讓村民從身邊的故事中學習法律知識。網格員除對群眾關心的一些基本涉法問題提供法律咨詢服務外，還向轄區群眾宣傳村（社區）法律顧問的信息和職責，引導鼓勵村民用法律武器解決日常生活中遇到的難題和矛盾糾紛。

灃西新城網格化管理系統在平安創建方面優勢明顯，該系統融合了灃西新城平安大地圖、村（社區）法律服務、信訪案件受理、公益服務網點、便民服務項目、政府基礎服務指南，等等。線下網格員在PDA“手持終端機”上報一條帶有精確定位的民生信息，網格管理中心就會迅速回復信息處理途徑。釣臺街道辦網格中心公開招聘的20名網格員，大部分具備本科學歷。網格員每天早上堅持學習半小時后，就去各自負責的村組社區巡查。網格員下基層不是簡單地走馬觀花，而是腳力、眼力體力、腦力的一次綜合鍛煉。他們每人隨身攜帶一合功能較全的PDA“手持終端機”，不但能向網格中心隨時隨地客觀真實上報信息，還可以在突發情況下獲得周邊網格員的就近援助。網格員攜帶的紙質筆記本，上邊記錄了他們每天在走村入戶中發現的問題。群眾需要辦理什么樣的業務，網格員在走訪中全部收集在一起，只要是法律允許范圍內，不讓群眾跑路，全部由網格員代理辦理。因為村里社區的群眾大多是老年人，網格員陪老人聊家常、幫老人擇菜、照看小孩，還會做些簡單的家務等，轄區群眾對網格員格外親熱。只要是群眾需要到政府去辦的業務，灃西“全科網格員”能做到知無不言、言無不盡，服務全力以赴。“業務精通、有親和力、綜合能力強的網格員，改變了傳統基層政府‘官’與‘管’的思想。網格員就是一名‘服務員’，也是一名‘店小二’，更是一名信息員。網格員到基層來就是做群眾工作的，是黨委政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶。”灃西新城黨委委員、管委會副主任薄磊說。

劉苗、楊雪、劉笛三人是今年第一批到位的網格員，來到網格中心工作4個月的時間，共同職責就是群眾的“服務員”，一點一滴服務群眾。網格員直接面對群眾、接觸群眾、了解民情、轉達民情、解決民困，隨時與群眾保持聯系，最大限度地消除群眾的誤解。網格員每天在各自負責的村子里走訪，只要遇到一個陌生面孔，他們就要上前詢問清楚，是租住戶就要在房東家核實。網格員做宣傳有針對性，誰生面孔，他們就要上前詢問清楚，是租住戶就要在房東家核實。網格員做宣傳有針對性，誰家什么情況都很清楚，誰家需要辦理什么業務，就給普及宣傳相關法律政策，這也是釣臺街道辦平安創建宣傳有底氣的由來。網格員帶著各類宣傳手冊進村入戶后，在群眾中把掃黑除惡專項斗爭也宣傳了。

在一次日常巡查時，劉苗與同事遇到李蕓芳老人，老人眼晴幾乎失明。在送老人回家過程中，劉苗和同事得知老人已經65歲，早年因勞累過度引起視網膜脫落，僅有一點光感，由于兒媳常年不在家，老兩口拉扯孫子長大。李蕓芳憑著對家的熟悉，照顧孫子的日常生活，她的老伴平常靠打點零工掙些生活費，勉強維持生計。劉苗他們回到網格中心立即與領導商量，由網格員出面與有關部門聯系，幫助老人辦理老年證、殘疾證。現在老人足不出戶，就可以享受到政府的政策紅利。

網格員楊雪在日常工作中，常帶著思考去工作，她主要關注公共服務和綜合治理兩大方面。她與別的網格員一樣，在日常巡查過程中，不僅會建立民情日志，還會對日志內容進行系統分析總結，以便日后有針對性地開展為民服務工作，為灃西新城、街道的便民、惠民決策提供科學依據，從而為群眾提供優質、便捷、高效的服務；建立綜治數據庫，依托基礎數據和網格員日常巡查，及時了解掌握轄區群眾的訴求、社會問題以及不利因素，通過網格員及時進行登記、排查、調處整治、結案分析、反饋于民；對于排查出事關全局的重點人群、重大緊急事件及時匯總上報。

網格員劉笛說，網格員就是連接群眾與政府最耀眼的紐帶。在一次日常巡查中，他幫助西張一村的一位老人將一麻袋的野菜扛到了家中，讓老人十分感動，稱贊政府的關懷無微不至，也贊嘆現在的年輕人熱心善良。了解到老人入伍的小孫子跟他年齡相仿，長相碰巧也相像時，劉笛在老人和善的笑容中體會到其對親人的想念，他決定經常來老人家里看看，做些力所能及的事情。

“互聯網＋法律服務”線下線上服務群眾

“這位是我們村的律師。”村民吳旭升給記者介紹駐村律師李芳。2018年12月19日9時，西咸新區灃西新城聘請的專職律師李芳從西安東郊趕到大王鎮小王店村，她這次來村里為村民調解一起土地租賃案件。前些日子，村民張學峰等人就這個案子已經咨詢過她，這次他們申請走調解渠道。在村委會辦公室，李芳當著村委會成員，就當事村民土地租賃案件正式啟動調解程序。通過仔細詢問、查看資料、登記身份，張學峰等人在人民調解書筆錄上簽字確認。李芳說，這個案子要完成調解還要走好多程序，她這次進村做法律服務，隨身攜帶由灃西新城社會綜合治理局統一制定的《村社區）法律顧問工作臺賬》《村（社區）法律顧問工作日志》以及制式人民調解書。工作臺賬顯示，李芳2個多月為村民做法律服務9次，每次工作時間半天。臺賬上記錄了村民對土地租賃、村集體土地等各方面問題的咨詢情況。

小王店村支部書記吳媖高興地說：“李芳律師業務精，也沒架子，對村集體和村民的事情熱情積極，村里涉及‘村（股份）經濟合作社’的產權改革事情需要專業律師來指導協助推進。”她表示，村里現在離不開法律顧問了，村里專門騰出一間房子給律師作為辦公用。一些村干部表示，村里的法律顧問為村里解決了一些棘手問題，減輕了村委會的壓力，也為服務村民生產生活找到了一條合情合理合法的路子。村委會下一步將和李芳一起為村民開展有針對性的法律知識講座，重點就村里的鄰里糾紛、家庭矛盾、治安管理、土地租貨、征地拆遷等問題為村民答疑解惑。

在灃西新城基層一線，像李芳這樣的專職律師有30名，他們以個人身份駐村入戶、走進社區，面對面服務轄區百姓，開創了律師基層法律服務新模式。灃西新城“村（社區）法律顧問”工作是以公益性為主，服務社區、服務基層群眾的方向很明確。以律師個人身份參與基層社會治理工作，能直接走進基層，及時了解基層群眾需要什么。律師在基層工作做得好不好，灃西新城大數據管理平臺能很公正地體現出來。灃西新城創新了律師服務管理方式，建立了線上工作管理服務平臺，自動記錄工作時限、工作情況。服務大局是開展法律服務工作的核心，“村（社區）法律顧問”工作是創新城市發展方式的一個點，執業律師以個人名義參與新城基層社會綜合治理，是一次實踐創新。

工作開展以來，村（社區）法律顧問積極配合當地黨委、政府，做好拆遷改造、土地征用、環境治理、家庭紛爭等矛盾易發、多發領域的法律服務工作，協助政府疏導群眾情緒，引導當事人依法合理表達訴求，使各類矛盾少產生、少轉化、少激化，把維護人民群眾權益作為律師執業的根本出發點和落腳點。律師在駐村工作中，關心、關注所服務區域的現實情況，關注群眾關切并急需解決的民生問題，積極做好就業、就醫、就學以及社會保障、勞資糾紛等方面的法律服務工作，依法實現好、維護好廣大群眾的合法權益，全力當好群眾的知心人，做好黨委、政府的好參謀。

2018年6月，陜西首家“互聯網·無人律師事務所”在西咸新區灃西新城投入使用后，引起了社會的廣泛關注，“無人律所”以便捷免費的法律服務，方便群眾通過線上咨詢享受一對一的法律服務。“通過掃描身份證，輸入電話號碼獲取驗證碼確認，就可以按照頁面提示的法律服務菜單項目，與在線律師選擇面對面語音交流、視頻交流，或以文字輸入方式對自己的問題進行法律咨詢。“截至目前，灃西新城投放的10臺“無人律所”，在轄區總部經濟園、西部云谷和四個鎮街運轉良好，總服務轄區群眾787人（次）。群眾咨詢類別涉及房產糾紛、離婚財產分割、民間借貸糾紛、交通事故處理、工傷賠償、合同糾紛等法律問題。

灃西新城“互聯網·無人律所”是基于互聯網、大數據、云計算等技術運用，搭建起一個整合全省乃至全國律師資源的互聯網法律服務平臺。該平臺操作系統內置高清觸摸終端機、身份證讀卡器、文件上傳設備、打印設備等綜合配套設備，涵蓋快速咨詢、材料共享、文書服務、約見律師、視頻咨詢等功能。用戶可通過身份信息識別登錄系統，咨詢生活中經常遇到的法律問題。系統可在30秒內從全國簽約的數萬名合作律師中匹配最合適的一名律師，為用戶提供一對一的遠程視頻對話、文字或語音咨詢服務，同時可通過自帶打印設備現場打印律師提供的文書等材料，如需與律師見面，也可通過系統約見律師進行線下咨詢。

“互聯網·無人律所”，是灃西新城黨委、管委會深入推進基層社會管理和公共服務的創新舉措之ー。“互聯網·無人律所”只是灃西新城社會服務管理綜合網格建設工作整體中的一個小模塊，本著“為民、利民、便民”的宗旨，通過“高效、精準、便捷”的服務，逐步實現精細化、動態化、智能化服務管理。灃西新城社會服務管理綜合網格建設工作，將充分利用云計算、大數據、物聯網、人工智能等科技手段，致力于打通為民服務的“最后一公里”。

創新城市發展方式，在大平安建設中蝶變。線下村（社區）專職律師、網格員與線上“無人律所”“網格化智能管理平臺”緊密連接新城社會事務管理與民生服務項目，實現了線上大數據分析與線下網格員實地入戶調查有機配合，轄區千家萬戶與新城職能部門將通過網格中心管理系統連接互動。西咸新區黨工委委員、灃西新城黨委書記、管委會主任劉宇斌說，加快基層社會治理現代化實踐探索，就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，以防范化解基層社會風險矛盾為著力點，以堅持和發展“楓橋經驗”為抓手，以共建共治共享為格局，加快推進基層社會治理現代化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。