習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。堅(jiān)持全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)要“提高全民族法治素養(yǎng)”。

　　法治素養(yǎng)的提高涉及法治觀念的樹立、法治思維方式和法治行為能力的形成，不是一朝一夕、一蹴而就的，而是具有鮮明的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性特征。提高全民族法治素養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考量，做體系化的安排和推進(jìn)。

　　教育是提高全民族法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是最直接的途徑，必須把法治教育作為國(guó)民教育的重要內(nèi)容，既要在教育內(nèi)容上形成獨(dú)立的板塊，又要在教育形態(tài)上融入滲透到基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育各環(huán)節(jié)。現(xiàn)在實(shí)施的全民普法是一種更廣泛的社會(huì)教育，對(duì)于推動(dòng)法治教育成為覆蓋全社會(huì)的終身教育具有重要意義。國(guó)民教育和社會(huì)普法要相互促進(jìn)、相得益彰，才能產(chǎn)生良好的法治教育效果。當(dāng)前，法治教育在國(guó)民教育體系中的基礎(chǔ)地位、主陣地作用有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。要進(jìn)一步完善法治教育課程體系，提高其科學(xué)性、系統(tǒng)性；進(jìn)一步總結(jié)30多年來法治宣傳教育的有益經(jīng)驗(yàn)，著力創(chuàng)新法治宣傳形式，增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效。

　　法治實(shí)踐是提高全民族法治素養(yǎng)的關(guān)鍵，也是實(shí)效性更強(qiáng)的途徑，可以讓人民群眾通過更多地參與立法執(zhí)法司法守法來提高自身法治素養(yǎng)，并以不斷提高的法治素養(yǎng)反過來影響和推動(dòng)立法執(zhí)法司法守法的實(shí)踐。一方面，要不斷提高立法司法執(zhí)法水平，更好地用法治來規(guī)范行為。要通過各種途徑加強(qiáng)人民群眾對(duì)法治實(shí)踐的參與，如大力推進(jìn)人民陪審員制度改革，擴(kuò)大陪審員的選任范圍、規(guī)范公開并著力宣傳陪審員的選任過程，強(qiáng)化陪審員在訴訟活動(dòng)中的職能，讓人民群眾在鮮活的司法制度和司法活動(dòng)中感受法治、參與法治。另一方面，是把弘揚(yáng)法治精神融入立法司法執(zhí)法各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推行全程說理式執(zhí)法和司法，推廣說理式法律文書及法律文書公開查詢等工作，把司法執(zhí)法活動(dòng)變成生動(dòng)的普法課堂。

　　提高全民族法治素養(yǎng)要注重發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣力量，用領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法履職、依法辦事的實(shí)際行動(dòng)來引領(lǐng)全民樹立法治信仰。建議進(jìn)一步落實(shí)好重大決策合法性審查、政府法律顧問、公職律師等依法決策制度，使依法決策相關(guān)制度真正“活”起來，使政府的依法決策更加公開透明，以政府的表率作用讓人民群眾信法守法。進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，讓依法應(yīng)訴的過程成為法治教育的公開課。

　　要切實(shí)提高媒體法治宣傳的權(quán)威性和影響力，更好發(fā)揮媒體傳播法治精神的作用，營(yíng)造濃厚的社會(huì)法治氛圍，使法治精神像空氣一樣無處不在、無時(shí)不有，成為百姓日用而不覺的行為準(zhǔn)則。

　　（作者為司法部副部長(zhǎng)）