社會(huì)主義法治國家建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。改革開放40年來，中國社會(huì)主義法治國家建設(shè)取得了輝煌成就。在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中，深化改革是根本動(dòng)力，擴(kuò)大開放是必要條件，開拓進(jìn)取是時(shí)代接力。可以預(yù)期，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建成之日，必將建成社會(huì)主義法治國家。
　　社會(huì)主義法治國家建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。從社會(huì)主義制度在中國建立以來，中國共產(chǎn)黨就帶領(lǐng)人民不斷探索自己的法治之路。以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國開啟了改革開放的大門，也重新開啟了中國社會(huì)主義法治國家建設(shè)歷程，取得了輝煌成就。回顧漫漫長路，讓人為之振奮，對(duì)未來充滿期待。
　　恢復(fù)發(fā)展開啟新的里程
　　1978年11月，黨的十一屆三中全會(huì)決定，把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開啟了新時(shí)期的法治建設(shè)。十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”從此開始，到1997年10月黨的十五大召開的20年間，我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)上留下了一個(gè)個(gè)深深的印記。
　　對(duì)歷史遺留問題與冤假錯(cuò)案進(jìn)行平反。1978年4月，黨中央啟動(dòng)了全面摘掉右派帽子的工作，11月開始了全面平反冤假錯(cuò)案。先后為“文化大革命”及其以前受到誣陷的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了平反；為“文化大革命”中受到錯(cuò)誤批判或者遭受誣陷的中央部門平反；為“天安門事件”等冤案平反；對(duì)被錯(cuò)判的反革命案件、刑事犯罪案件等冤假錯(cuò)案平反；為歷次政治運(yùn)動(dòng)尤其是“文化大革命”中受到打擊、誣陷、迫害的黨外人士平反，等等。到1982年底，全國大規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案工作基本結(jié)束。由中共中央批準(zhǔn)平反的冤假錯(cuò)案達(dá)30多件，對(duì)全國300萬名干部的冤假錯(cuò)案進(jìn)行了糾正，為47萬多被錯(cuò)誤處理的共產(chǎn)黨員恢復(fù)了黨籍，使數(shù)以千萬計(jì)的無辜受累的干部和群眾得到了解脫；公檢法系統(tǒng)共平反了冤假錯(cuò)案110多萬件。與此同時(shí)，對(duì)林彪江青兩個(gè)集團(tuán)主犯進(jìn)行公開審判。這一歷史性的審判，從國家及其法治國家建設(shè)來說既是總結(jié)過去，也是開啟未來。
　　對(duì)“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則加以確立。1982年9月6日，中共第十二次全國代表大會(huì)召開，大會(huì)強(qiáng)調(diào)必須發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。其通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法在第五屆全國人大第五次會(huì)議上正式通過并頒布。它在序言中要求“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。其第六條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”
　　對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制予以憲法確認(rèn)。黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了憲法修正案，將“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫進(jìn)憲法。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立為社會(huì)主義法治發(fā)展開啟了新的里程。隨后逐步形成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為社會(huì)主義法治發(fā)展奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展又為社會(huì)主義法治發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
　　目標(biāo)確定掀開新的篇章
　　從黨的十五大到十八大召開前的15年中，我們掀開了法治國家建設(shè)新的篇章，譜寫著優(yōu)美的法治進(jìn)行曲，這一優(yōu)美的樂章一直在法治的旅途縱橫激蕩。
　　確立依法治國的治國基本方略，以及建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)。1997年9月，黨的十五大確立了依法治國的基本方略，將建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為奮斗目標(biāo)，并將依法治國定義為，廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。 圍繞加入世貿(mào)組織，開展大規(guī)模的立法活動(dòng)。2000年，國務(wù)院出臺(tái)了《適應(yīng)我國加入WTO進(jìn)程有關(guān)法律、行政法規(guī)的制定、修訂工作安排》《關(guān)于適應(yīng)我國加入WTO進(jìn)程需要清理部門規(guī)章有關(guān)事項(xiàng)的通知》。2001年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施的意見》。從2000年7月到2002年12月，為與世貿(mào)組織的規(guī)則接軌，全國人大常委會(huì)制定、修改法律14件；國務(wù)院廢止的行政法規(guī)12件，制定、修改的行政法規(guī)38件；國務(wù)院有關(guān)部門制定、修改、廢止部分規(guī)章和其他政策措施1000多件；廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章3370件，修改1126件；決定停止執(zhí)行省級(jí)政府及其部門和較大市政府及其部門政策措施的18.8萬件；停止執(zhí)行國務(wù)院及其辦公廳文件34份。
　　廢除收容辦法，建立救助制度。2003年6月20日，國務(wù)院出臺(tái)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，與此同時(shí)，廢止1982年5月國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。收容遣送制度的廢除以及相應(yīng)的救助制度的建立，在國內(nèi)切實(shí)提升了人權(quán)保障水平，在國際上贏得了良好的聲譽(yù)，有力地推動(dòng)了法治的發(fā)展。
　　將保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)寫入憲法。2004年3月14日，第十屆全國人大第二次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》，宣布“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。憲法修正案對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的正視和保護(hù)是中國社會(huì)發(fā)展的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是社會(huì)主義制度的完善，也是中國法治進(jìn)步的足音。
　　將保障人權(quán)寫入憲法。2004年3月14日，第十屆人大第二次會(huì)議通過的憲法修正案宣布“國家尊重和保障人權(quán)”。中國共產(chǎn)黨在歷史上就高度重視人權(quán)，曾把人權(quán)作為組織群眾、號(hào)召群眾的旗幟。在延安等革命根據(jù)地甚至制定了一系列保護(hù)人權(quán)的法律法規(guī)。改革開放后，中國共產(chǎn)黨確立了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)。2004年，根據(jù)黨中央的提議，全國人民代表大會(huì)通過憲法修正案將保護(hù)人權(quán)寫進(jìn)憲法，是中國法治發(fā)展的又一重大標(biāo)志。
　　物權(quán)法的公布。2007年3月16日，第十屆全國人大五次會(huì)議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》。物權(quán)法的問世，向世人展示了中國共產(chǎn)黨尊重和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的決心，也是中國共產(chǎn)黨保護(hù)公民、法人乃至其他主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)法治進(jìn)步的實(shí)際行動(dòng)。
　　法律體系的形成。2011年3月10日，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告宣布：“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。”這是我國立法的巨大成就。從改革開放之初的“有法可依”訴求，到法律體系的基本形成乃至形成，再到完善社會(huì)主義法律體系，構(gòu)成了中國社會(huì)主義法治發(fā)展的歷史脈絡(luò)。
　　全面推進(jìn)進(jìn)入新的時(shí)代
　　黨的十八大以來，中國法治以前所未有的速度加速推進(jìn)，形成了全面依法治國的時(shí)代潮流。
　　提出全面推進(jìn)依法治國。黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　　作出全面推進(jìn)依法治國的重大決定。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。該決定指出，“依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”。它從“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”開篇，分別部署了完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。這是我黨歷史上第一個(gè)，也是到目前為止唯一的關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，對(duì)依法治國作出了全面的頂層設(shè)計(jì)。
　　民主法治建設(shè)邁出重大步伐。從黨的十八大到十九大期間，積極推進(jìn)全面依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施。
　　深化依法治國實(shí)踐。2018年10月，黨的十九大對(duì)深化依法治國實(shí)踐作出了新部署。強(qiáng)調(diào)依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治。十九大之后，中央成立全面依法治國委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在憲法上，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作；在立法上，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；在行政上，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政；在司法上，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；在守法上，加大全民普法力度，努力建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
　　重要啟示依靠新的動(dòng)力
　　綜觀改革開放與社會(huì)主義法治國家建設(shè)互動(dòng)的歷程，我們深深感到，在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中，深化改革是根本動(dòng)力，擴(kuò)大開放是必要條件，開拓進(jìn)取是時(shí)代接力。
　　深化改革是社會(huì)主義法治國家建設(shè)的根本動(dòng)力。40年的法治國家建設(shè)都是在改革的推動(dòng)下一步一步向前推進(jìn)的。1978年啟動(dòng)的改革推動(dòng)了1982年《中華人民共和國憲法》的制定；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是土地制度改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，助推了《農(nóng)村土地承包法》等法律的產(chǎn)生；城市經(jīng)濟(jì)體制改革，催生了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》等重要的法律法規(guī)的問世。法治因適應(yīng)改革要求而贏得自身的發(fā)展，其本身也是改革的重要內(nèi)容。
　　擴(kuò)大開放是社會(huì)主義法治國家建設(shè)的必要條件。正是在開放的背景下，我國才有了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《海關(guān)法》等法律的問世；才與世界各國締結(jié)大量國際條約，參加了包括世界貿(mào)易組織在內(nèi)的各種國際組織；才倡導(dǎo)設(shè)立國際組織，使中國成為國際規(guī)則制定的參與者之一，在國際事務(wù)中發(fā)揮愈來愈重要的作用。
　　開拓進(jìn)取是社會(huì)主義法治國家建設(shè)的時(shí)代接力。建設(shè)社會(huì)主義法治國家是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，我們黨在十九大作出了具體的規(guī)劃，可以預(yù)期，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建成之日，必將建成社會(huì)主義法治國家。
　　〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長、教授〕

（原載2018年10月24日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》A1版）