40年改革開放波瀾壯闊，40年城市崛起改變生活。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視做好城市工作，于2015年12月時隔37年召開了中央城市工作會議，在關鍵時刻為中國城鎮化發展指明了方向。5年多來，黨中央從中國經濟社會發展的現實出發，堅持全面深入推進以人為核心的新型城鎮化建設，貫徹落實新發展理念，中國城市發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。中國社會科學院與經濟日報社共同發布的社科院財經院重大成果《中國城市競爭力第16次報告》，全面回顧了40年來中國城市崛起的宏大歷程，解讀了城市崛起的“一二三”成功密碼，并預測分析了在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，中國城市未來發展趨勢

改革開放40年，是我國城鎮化快速發展的40年。這40年，中國城鎮化率由1978年的17.92%提高到2017年的58.5%，城鎮常住人口由1978年的1.7億人增長到8.1億人，城市數量由193個增加到657個。中國城市發展成就，是40年改革開放成就的重要體現。

這40年間，中國城市發生了哪些變化？這些變化又是如何重塑我國國土空間和城鄉格局？促成這些變化的力量是什么？未來還有哪些發展可能？從上個世紀90年代就開始關注并研究城市發展的中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛和他的課題團隊，站在改革開放40周年這一歷史時點上，對上述一系列問題進行了深入思考，得出了不少自己的獨特觀點。

城市崛起——

開啟人類最大規模城市化進程

過去40年，中國經歷了人類歷史上最大規模的城市化加速過程。中國城市和城鎮化的轉瞬質變可以媲美世界城市發展史上任何一次重要轉折。“1978年，城鎮在廣袤的中國大地上還寥若晨星，但是短短40年時間，城市已成為這片土地的‘主旋律’?！蹦啭i飛說。

中國城市的崛起，起步于以數量擴張為主階段，期間，小城鎮快速增加，新城市大量設立。沿海城市成為城市建設的重點，上世紀80年代深圳崛起，上世紀90年代浦東崛起，沿海地區還涌現眾多的中小城市和小城鎮。

緊接著就進入以規模擴展為主的階段。先是伴隨著對外開放的推進，各地工業園區、經濟技術開發區、高新區等功能單一的產業區建設得到加強。伴隨著工業城市化的推進，人口城市化逐步推進，土地制度的改革，建設功能綜合以居住為主體的新城區開始成為熱點，建成區面積和城市建設用地規模不斷擴大。截至2013年底，全國各地規劃有超過3000個新城新區。此后，為擴大城市規模，許多城市進行行政區劃調整，將縣級市或者縣調整為上一級城市的一個區。區位條件較好的建制鎮、區域中心城市，以及大城市附近的新城區，如濱海新區、鄭東新區等成為城鎮建設中的重點。

在經歷了數量擴張、規模擴張之后，中國城市呈現出集群式發展態勢。隨著城鎮規模的擴大、城市空間的蔓延與城鎮之間交往增加，分工協作的都市圈和城市群逐步形成，以城市群為主體、大中小城市協調發展，“一網數帶數十城市群、數百都市區、數千個城市、數萬個小鎮”的城市體系正在形成。

尤其值得注意的是，黨的十八大以來，中國城市不僅持續崛起，還展現出了更多積極的變化，在化城、化人、化市和化地等方面成績更是有目共睹。

在化城方面，除了大城市崛起之外，特色小城鎮建設獲得了長足發展。在經濟發達成熟地區，城鄉一體化進程加快；化人方面，黨中央國務院采取了諸多切實有效舉措，比如財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口市民化掛鉤，中央預算內相關投資向轉移人口落戶較多的城鎮傾斜，推進符合條件的農業轉移人口進城落戶，成為新市民；在化市方面，隨著中國經濟發展進入“新常態”，城市經濟也進入了新的發展階段。推動經濟轉型發展的新動能正在培育，新技術、新產業、新業態和新模式不斷涌現。產業結構不斷升級，第三產業在國民經濟中的占比不斷提升。消費不斷升級，成為經濟增長的基礎性力量；在化地方面，土地加速城鎮化的問題大幅改善。積極盤活存量土地資源，提高了土地使用效率?！翱梢哉f，黨的十八大以后，城鎮化和城市發展進入了高質量發展新時代。”倪鵬飛說。

巨大變遷——

城鎮化改變億萬人民生活

40年的城市化加速發展帶來的是經濟社會的巨大變遷。

倪鵬飛介紹說，與城市化快速發展相伴隨的是，40年間中國發生了人類史上最大規模的人口從鄉村到城市的大遷徙。新中國成立初期，城鎮化水平只有10.64%，到1978年也只提高到17.92％，年均增長只有0.25個百分點，而到2018年，中國城鎮化水平將超過60%。與此同時，在改革開放的這40年間，中國有7億人實現了脫貧。

在倪鵬飛看來，中國城市崛起的重要內容和基礎是工業化發展及其經濟增長和結構升級。1978年到2018年，國內生產總值和財政收入，城鎮占全國的比例分別約從30%躍升到80%、從20%躍升到80%。城市經濟40年長期高增長，增長率平均達到9.5%。中國城市經濟結構實現了持續的升級和轉型。與此同時，40年中國城市的工業化和經濟發展經歷三個階段：需求結構經歷了滿足極度短缺的內需，到滿足快速增長的外需，再到適應消費升級的內需。要素結構從勞動密集，到資金密集，再到技術密集的轉變，中國城市經濟結構實現了持續的改變和轉型。

城市崛起使中國國土空間經歷了重大重塑。在960萬平方公里的陸上面積中，1980年建設用地總面積為23.67萬平方公里，2016年建設用地總面積39.07萬平方公里，增長1.65倍。而其中建成區面積與城市建設用地40年分別增長7.44倍和7.88倍。

與此同時，城鄉基礎設施網絡深刻改變了中國的國土空間。我國依次經歷公路時代、鐵路時代、高速公路、高鐵時代，交通基礎設施不斷完善，極大壓縮了“國土空間”，深刻改變了人們的時空觀念。以公路計算，每百平方公里公路里程，1978年為9公里，2018年預計超過50公里。航空方面，1988年全國民用機場數量為143個，截至目前，全國民用機場總數已多達229個。2018年交通、電信、互聯網、物聯網通訊信息基礎設施與水電煤氣的公用基礎設施，在城市之間以及城鄉之間初步形成多個網絡化和一體化的體系。

城市的崛起還帶動了微觀主體經濟和社會治理逐步邁向現代化。“隨著國有企業股份制改革，1993年公司法的實施，以及產權制度的完善，現代企業制度在中國國有、民營和外資企業中普遍實行。市場微觀主體的法人治理結構逐漸建立并完善起來。與此同時，眾多非營利事業單位也都分別建立現代法人治理結構。中國在微觀主體的治理現代化方面，邁出了實質性步伐。”倪鵬飛告訴記者。

成功密碼——

一個動力兩個競爭三個杠桿

中國城市崛起有許多必然因素，也有偶然因素。中國城市崛起的根本原因簡單地說，就是改革和開放。課題組在報告中指出，中國城市崛起的因素與機制源自“一二三”，即釋放一個動力，通過兩個競爭，利用三個杠桿。

報告認為，中國城市40年大崛起的第一動力是每個行為主體追求自我發展的內在沖動。從農村承包責任制開始，然后是鄉鎮企業、國有企業，政府財政醫院、學校等事業單位的一系列改革。然后，從實行經濟責任制，到建立現代企業制度，再到完善現代產權制度，事實上，都是在承認并界定行為主體的相對獨立的責權利。

“40年中國城市崛起的過程，首先是對自利性松綁、釋放、擴散和再管理的過程。由此所產生巨大的內生動力，沖破了堅冰，摧毀了阻力，改變了觀念。”倪鵬飛說。

“‘兩個競爭’則是指市場競爭和政府競爭?！蹦啭i飛說，市場競爭與政府競爭讓中國城市快速形成和成長。過去40年，中國各類具有相對獨立責權利主體的塑造，使得包括各級政府在內的各類行為主體都存在參與和面臨競爭的可能。而政府向市場逐步讓渡資源配置權的改革和主動融入世界參與全球資源配置的開放，使得各類主體都面臨著國內外的市場和政府競爭。由于政府和市場在配置資源上的優點和問題，決定政府競爭與市場競爭成就了城市奇跡般的崛起，也帶來一些城市在崛起中的煩惱。

中國城市崛起三個重要杠桿力量分別是全球分工、廣大農民工的貢獻和非農聚集。

第一，全球分工讓中國城市獲得外溢效益，實現效率提升。參與全球分工不僅提升了中國城市生產效率，也為中國城市帶來了資金、設備、技術、管理經驗以及全球的市場。

第二，中國農民工既有數量比較優勢，更有質量比較優勢。1978年農村改革的成功，使得巨量的剩余勞動力得以釋放，加上當時經濟發展和人民生活水平低，也使得中國勞動力成本很低，這使得中國勞動力具有十分巨大的數量比較優勢。此外，中國高度重視科教興國戰略，使得國民的素質迅速改善。

第三，非農聚集使獲得規模報酬遞增與累積因果效應成為可能。全球的資金、技術和產業，碰到中國的巨量的高質量的農村剩余勞動力，兩者相吸必然產生非農活動即工業化和城市化，而工業化和城市化的基本特征和必然趨勢就是非農聚集，而這個聚集只能發生在幅員遼闊大地的一些空間里，因而必然導致不同區位空間的競合。一方面，通過外部競爭壓力，迫使城市相互學習、取長補短。另一方面，通過競爭，也使城市發現優勢，逐漸錯位發展，進而實現合作，競爭與合作的平衡，實現多贏。

展望未來——

中國城市還有更多可能

“中國特色社會主義進入新時代，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。城市發展作為經濟發展的重要組成部分，也進入高質量發展階段?！蹦啭i飛和他的課題組認為，新時代城市工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握我國社會主要矛盾的深刻變化，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，著眼于人民日益增長的美好生活需要，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市的競爭力。

“中國改革開放40年積累了巨大的發展資本，為新的發展創造了堅實的基礎。同時也需看到，中國城市化、規模經濟等潛力還遠沒有充分發揮。”在倪鵬飛看來，中國未來的城市發展還有多種可能。

首先，2015年召開的中央城市工作會議提出，要提高城市工作全局性。我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略和區域協同發展戰略。在這一系列重要精神和戰略的指引下，中國有可能邁進全面的城市國家，最終走向以城市為藍底的城鄉一體的城市中國。

其次，黨的十九大報告提出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局?？梢灶A見，未來中國城市布局將是由數萬個中小城鎮、數千個中小城市、數百個大城市組成，數百個都市區（圈）、數十個城市群、數個都市連綿帶，組成一張城市大網絡。

再次，中國有可能進入智能城市國家，這是踐行五大發展理念的必然結果。未來科技對人類的改變將主要表現為對城市的改變，人類進入智能時代就意味著城市進入智能時代。

與此同時，隨著城鎮化深度發展，中國城市很有可能成為全球重要的中心。中國可能出現全球科技、經濟、文化等最強大的城市群、都市圈和城市，也可能出現全球最具個性或者最多樣化的大都市和小城鎮。中國城市將為人類文明作出卓越的貢獻。