自從十二屆全國人大常委會把制定網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法列入立法工作計劃以來，社會各界對《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定高度關(guān)注。大家清楚地看到，網(wǎng)絡(luò)安全問題引起社會公共利益和經(jīng)濟受損，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受侵害的事件屢見不鮮，通過立法手段來進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全管理已成眾望所歸。11月7日，全國人大常委會表決通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、框架性法律正式出臺。

“沒有絕對的安全”是網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員的共識，實施網(wǎng)絡(luò)安全風險管理，將安全風險控制在可接受的水平是網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本方法論，縱觀《網(wǎng)絡(luò)安全法》，其中就包含安全標準、安全檢測和認證、安全風險評估、安全審查為代表的網(wǎng)絡(luò)安全風險管理措施的條款多達十五條。《網(wǎng)絡(luò)安全法》具體闡述了網(wǎng)絡(luò)安全風險管理的哪些理念？會對今后的網(wǎng)絡(luò)安全風險管理工作帶來什么變化？本文從以下三方面予以論述。

一、網(wǎng)絡(luò)安全風險管理的地位得以全面提升

僅從方法論來看網(wǎng)絡(luò)安全風險管理，其過程涉及信息系統(tǒng)的全生命周期，包括規(guī)劃、建設(shè)、運行、廢棄等階段的風險管理。然而，從實施角度來看，首先，網(wǎng)絡(luò)安全風險管理需具備合法和正當?shù)哪康摹！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第二十六條明確規(guī)定，“開展網(wǎng)絡(luò)安全認證、檢測、風險評估等活動，向社會發(fā)布系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等網(wǎng)絡(luò)安全信息，應當遵守國家有關(guān)規(guī)定。”目前，我國尚存在不少機構(gòu)和個人未得到正式授權(quán)進行安全檢測、漏洞挖掘和披露的行為，其中不乏因操作不當或?qū)蠊烙嫴蛔銓Ρ粰z測方造成危害的案例，其所謂的“安全風險評估”反而成為真正的風險點。其次，安全檢測、認證和風險評估作為加強網(wǎng)絡(luò)安全管理的手段，也在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中有多處提及，為網(wǎng)絡(luò)安全風險管理相關(guān)工作提供了充分的法律依據(jù)。

此外，實施網(wǎng)絡(luò)安全風險管理，在法律的基礎(chǔ)上，還必須依賴科學先進的網(wǎng)絡(luò)安全標準。今年8月，中央網(wǎng)信辦、國家質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強國家網(wǎng)絡(luò)安全標準化工作的若干意見》，意見明確要求，推動網(wǎng)絡(luò)安全標準與國家相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接。《網(wǎng)絡(luò)安全法》即是該思想的充分體現(xiàn)，提及安全標準和規(guī)范的條款達七條之多，其中多處提到“國家標準的強制性要求”，安全標準的地位得到顯著加強。由上述可見，《網(wǎng)絡(luò)安全法》所闡述的網(wǎng)絡(luò)安全風險管理理念，是以法律法規(guī)為基，以安全標準為綱，只有“立得穩(wěn)，行得正”的網(wǎng)絡(luò)安全風險管理措施才能真正發(fā)揮其效用。

二、網(wǎng)絡(luò)安全風險管理的范圍得到全面擴展

實施網(wǎng)絡(luò)安全風險管理，原本是從保護組織資產(chǎn)和業(yè)務的角度出發(fā)，使其免于遭受損失。然而，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是從總體國家安全觀出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益均納入保護對象，大大擴展了網(wǎng)絡(luò)安全風險管理的適用范圍。首先，《網(wǎng)絡(luò)安全法》進一步強化了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的內(nèi)容，于第三十一條中明確列出關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，因其影響重大，是在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基礎(chǔ)上的進一步重點保護，充分體現(xiàn)了安全風險管理的思想。其次，第三十五條提出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務，可能影響國家安全的，應通過安全審查，該措施即是針對國家安全層面實施安全風險管理的有效舉措。

此外，《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對公民個人信息保護，提出了大量具體要求，一方面彌補了國內(nèi)在此方面立法的不足，另一方面將個人信息保護納入到網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者和服務運營者實施網(wǎng)絡(luò)安全風險管理的必要內(nèi)容。由上述可見，《網(wǎng)絡(luò)安全法》所闡述的網(wǎng)絡(luò)安全風險管理范圍，是在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進一步擴展到國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、公民個人信息等方面，同時提出了安全審查等國家層面的治理手段，其內(nèi)容大大豐富，效應更加廣泛。

三、網(wǎng)絡(luò)安全風險管理的落地將會更加扎實

從以往網(wǎng)絡(luò)安全風險管理經(jīng)驗來看，有些時候所取得的效果欠佳。首先，由于以前國家在網(wǎng)絡(luò)安全方面立法尚不完善，有不少企業(yè)實施的信息安全管理體系、PDCA（即計劃、執(zhí)行、檢查、糾正程序）等管理方式往往只是流于形式，沒有在效果上形成真正的“閉環(huán)”。《網(wǎng)絡(luò)安全法》可謂“一錘定音”，將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者和服務運營者的法律責任予以明確，使用執(zhí)法手段倒逼其強化自身安全管理。其次，以往的網(wǎng)絡(luò)安全風險管理中，我們一直關(guān)心的是發(fā)現(xiàn)脆弱性，改進安全措施，而對威脅的控制無計可施，此種方式非常被動且成本很高。《網(wǎng)絡(luò)安全法》在第六章法律責任中提出了對各類違法行為的制裁措施，由被動轉(zhuǎn)主動，有效震懾威脅源行為，將更多的成本轉(zhuǎn)移到威脅源，打通了安全風險處置的“最后一公里”，形成真正的風險管理閉環(huán)。由上述可見，實施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，定會大幅度提升網(wǎng)絡(luò)安全風險管理的效果。

出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域立法工作跨出的最為關(guān)鍵的一步，意義非凡。圍繞《網(wǎng)絡(luò)安全法》展開工作，將是今后網(wǎng)絡(luò)安全標準制定、安全檢測和認證、風險評估、安全審查等網(wǎng)絡(luò)安全風險管理工作的重中之重。（中國電子技術(shù)標準化研究院 劉賢剛、何延哲）