工程建設(shè)領(lǐng)域一直是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的高發(fā)區(qū)，那么《條例》對(duì)解決這一問(wèn)題有哪些針對(duì)性舉措？人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)——《保障農(nóng)民工工資支付條例》設(shè)專章對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問(wèn)題作出規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是分賬管理制度。《條例》確定了工資與工程款分賬管理的制度，規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒(méi)有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。為防止建設(shè)單位拖欠工程款，《條例》還規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。以上規(guī)定可以有效地保證工程建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資來(lái)源，防止出現(xiàn)欠薪時(shí)無(wú)錢可發(fā)的問(wèn)題。

二是專用賬戶制度。工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理模式導(dǎo)致農(nóng)民工工資發(fā)放經(jīng)常處于一種多頭的零散無(wú)序狀態(tài)，甚至對(duì)工資是否發(fā)放以及發(fā)放數(shù)額都無(wú)法搞清。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。建設(shè)方將支付給施工方的工資款項(xiàng)以及工資發(fā)放都直接通過(guò)工資專戶，以有效地管理和監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放全過(guò)程。銀行一旦發(fā)現(xiàn)資金未按約撥付等情況，及時(shí)通知施工總承包單位，由施工總承包單位報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門，并納入欠薪預(yù)警系統(tǒng)。為保證工資專戶的穩(wěn)定和安全，《條例》還特別規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。以上規(guī)定可以有效地保證工程建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放?？顚Ｓ?。

三是實(shí)名管理制度。為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工確認(rèn)難、工資核算難的問(wèn)題，《條例》明確規(guī)定，施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。以上規(guī)定主要解決工資發(fā)給誰(shuí)、發(fā)多少的問(wèn)題，這是規(guī)范勞動(dòng)用工最基本的要求，也是工程建設(shè)領(lǐng)域其他制度實(shí)施的基礎(chǔ)。

四是總包代發(fā)制度。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過(guò)總包單位、分包單位還有包工頭等多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣。為此《條例》規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。在工資發(fā)放的過(guò)程中，分包單位負(fù)責(zé)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，與當(dāng)月工程進(jìn)度等一并報(bào)施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，經(jīng)專用賬戶直接支付到農(nóng)民工銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。主要解決農(nóng)民工工資怎么發(fā)、發(fā)到手的問(wèn)題。

五是工資保證金制度。這項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)行了多年，是預(yù)防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的保證性資金，此次上升為法律層面?！稐l例》規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。為了解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，《條例》規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)保函來(lái)替代。

除以上規(guī)定外，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付，《條例》還明確規(guī)定了建設(shè)單位、施工總承包單位特定情形下承擔(dān)墊付、清償責(zé)任以及施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示等制度，極大提升了總體保障力度。