工程建設領域一直是農(nóng)民工欠薪問題的高發(fā)區(qū)，那么《條例》對解決這一問題有哪些針對性舉措？人社部門相關負責人這樣說——《保障農(nóng)民工工資支付條例》設專章對工程建設領域保障農(nóng)民工工資支付問題作出規(guī)定，主要包括以下幾個方面：

一是分賬管理制度。《條例》確定了工資與工程款分賬管理的制度，規(guī)定：建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設。

政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。為防止建設單位拖欠工程款，《條例》還規(guī)定，建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。以上規(guī)定可以有效地保證工程建設行業(yè)農(nóng)民工工資來源，防止出現(xiàn)欠薪時無錢可發(fā)的問題。

二是專用賬戶制度。工程建設領域用工管理模式導致農(nóng)民工工資發(fā)放經(jīng)常處于一種多頭的零散無序狀態(tài)，甚至對工資是否發(fā)放以及發(fā)放數(shù)額都無法搞清。針對這一問題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位應當按照有關規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農(nóng)民工工資。建設方將支付給施工方的工資款項以及工資發(fā)放都直接通過工資專戶，以有效地管理和監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放全過程。銀行一旦發(fā)現(xiàn)資金未按約撥付等情況，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門，并納入欠薪預警系統(tǒng)。為保證工資專戶的穩(wěn)定和安全，《條例》還特別規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。以上規(guī)定可以有效地保證工程建設行業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放專款專用。

三是實名管理制度。為規(guī)范工程建設領域勞動用工管理，針對工程建設領域勞動用工確認難、工資核算難的問題，《條例》明確規(guī)定，施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應當予以配合。施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。以上規(guī)定主要解決工資發(fā)給誰、發(fā)多少的問題，這是規(guī)范勞動用工最基本的要求，也是工程建設領域其他制度實施的基礎。

四是總包代發(fā)制度。目前，工程建設領域工資支付經(jīng)過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣。為此《條例》規(guī)定，工程建設領域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。在工資發(fā)放的過程中，分包單位負責按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認，與當月工程進度等一并報施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，經(jīng)專用賬戶直接支付到農(nóng)民工銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。主要解決農(nóng)民工工資怎么發(fā)、發(fā)到手的問題。

五是工資保證金制度。這項制度已經(jīng)實行了多年，是預防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的保證性資金，此次上升為法律層面。《條例》規(guī)定，施工總承包單位應當按照有關規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。為了解決企業(yè)負擔，《條例》規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過金融機構(gòu)保函來替代。

除以上規(guī)定外，針對工程建設領域保障農(nóng)民工工資支付，《條例》還明確規(guī)定了建設單位、施工總承包單位特定情形下承擔墊付、清償責任以及施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示等制度，極大提升了總體保障力度。