在城市規(guī)劃、建設(shè)中，城市蓄水和吸納水的空間積重難返，已成為全國性問題。要讓城市兼具排水、蓄水和吸納水的綜合能力，探索城市設(shè)計(jì)、擴(kuò)展新思路，形成城市綠色、可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)體，海綿城市應(yīng)運(yùn)而生。 
　　2015年4月，西咸新區(qū)成功獲批我國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，肩負(fù)著示范引領(lǐng)西北地區(qū)及其他半干旱區(qū)域城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任。灃西新城作為核心試點(diǎn)示范區(qū)，積極探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，將海綿城市建設(shè)作為落實(shí)生態(tài)文明理念、探索新型城鎮(zhèn)化范式的著力點(diǎn)與突破口，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新工法，從最初的局部試點(diǎn)到現(xiàn)在的全域構(gòu)建，取得了階段性成果，形成較為完備的海綿城市建設(shè)思路和模式，走出了一條遵循自然、可持續(xù)發(fā)展的海綿城市建設(shè)之路。 
 　 研究支撐 夯實(shí)海綿技術(shù)落地保障成果顯著 
　　截至目前，灃西新城已實(shí)施海綿型園區(qū)240萬平方米、海綿型道路50余公里、海綿型公園綠地140萬平方米、防洪治理及灘面修復(fù)30余公里。各匯水分區(qū)項(xiàng)目建設(shè)均按照“源頭減排—過程控制—系統(tǒng)治理”的技術(shù)體系實(shí)施，取得了顯著成效。經(jīng)監(jiān)測，試點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)狀年徑流總量控制率達(dá)86.95%，積澇點(diǎn)基本消除，排水防澇能力顯著提升。生態(tài)岸線、天然水域保持良好，地下水水位穩(wěn)步回升。面源污染削減有效，現(xiàn)狀年TSS負(fù)荷削減率達(dá)80.69%。河流水環(huán)境改善明顯，渭河、灃河水質(zhì)穩(wěn)定在地表水Ⅳ類。水資源有效利用，年雨水資源化利用率達(dá)12.64%。 
　　在提升城市綜合承載力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，新城海綿城市建設(shè)也讓老百姓有了獲得感。一些小區(qū)、道路、公園的海綿化改造，不僅實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，人居及出行環(huán)境也得到了顯著提升，形成人、自然、城市和諧共生的新格局。讓廣大老百姓充分體驗(yàn)到海綿城市建設(shè)帶來的諸多好處。 
　  因地制宜 大膽探索積累適宜的經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn) 
　　順暢的機(jī)制體系。構(gòu)建涵蓋領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和實(shí)施層的三級(jí)管理體制，形成“政府+部門+咨詢團(tuán)隊(duì)”全過程管控和支撐體系，突破部門壁壘，促進(jìn)專業(yè)銜接，基本解決了建設(shè)管控過程中溝通有礙、體制不順的問題。出臺(tái)相關(guān)管理制度辦法30余項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)了將海綿城市建設(shè)納入“兩證一書”、設(shè)計(jì)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)等項(xiàng)目全周期的過程管控。 
　　多規(guī)融合形成成熟海綿規(guī)劃體系。灃西新城在創(chuàng)建伊始引進(jìn)低影響開發(fā)建設(shè)及地域性雨水管理理念，依托自然肌理，構(gòu)建了河網(wǎng)水系、中心綠廊、中央公園、城市綠環(huán)、社區(qū)公園與街頭綠地等架構(gòu)分明的多層次開放空間和市鎮(zhèn)體系，形成“點(diǎn)狀布局、大開大合”的生態(tài)格局，把“集約、智能、綠色、低碳”的理念融入了新區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)“生態(tài)基線、環(huán)境底線、安全紅線、資源上限”，明確規(guī)劃管控目標(biāo)，在城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃中列入剛性指標(biāo)并嚴(yán)格實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不同專項(xiàng)規(guī)劃在同一城市空間的“多規(guī)合一”，形成全域海綿城市建設(shè)大藍(lán)圖。 
　　科技統(tǒng)籌科學(xué)解決海綿建設(shè)難題。統(tǒng)籌省內(nèi)6家知名科研單位（長安大學(xué)、西安理工大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、咸陽氣象局等）成立了首批海綿城市教學(xué)科研實(shí)踐基地，圍繞水、材料、土壤、植物、氣象等相關(guān)專業(yè)開展20余項(xiàng)課題攻關(guān)，其中3項(xiàng)課題獲得省科技、住建等主管部門立項(xiàng)支持。初步形成階段成果10余項(xiàng)，研發(fā)設(shè)備1套，申報(bào)專利12項(xiàng)，工程應(yīng)用40余處。科學(xué)支撐海綿城市建設(shè)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
　　構(gòu)建本土化標(biāo)準(zhǔn)形成規(guī)范技術(shù)體系。針對區(qū)域自然稟賦、地域特點(diǎn)，因地制宜，編制海綿城市建設(shè)指南、圖集、導(dǎo)則等10余項(xiàng)，科學(xué)定量、成熟實(shí)用，系統(tǒng)構(gòu)建起了本土海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。 
　　創(chuàng)新的技術(shù)工法保障建設(shè)效果。綠色屋頂，使用輕質(zhì)、保水能力強(qiáng)的特殊介質(zhì)材料，提升對屋面雨水的截留、緩沖和凈化作用，解決了荷載、營養(yǎng)、凈化、澆灌等問題；市政道路創(chuàng)新采用易清洗、除泥沙效果攔污框，路基結(jié)構(gòu)采用兩布一膜、防滲磚墻、混凝土墻等多種措施來保證路基安全；公園綠地發(fā)揮雨洪調(diào)蓄樞紐功能，保障城市內(nèi)澇安全；水生態(tài)修復(fù)方面，灘面濕地與污水廠尾水、管網(wǎng)雨水有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步滯留、凈化，提高河流入水水質(zhì)。海綿設(shè)施植物配置方面，探索本土化植物搭配模式，注重與硬景結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了海綿功能和景觀效果有機(jī)融合。針對不同條件不同地塊采取因地制宜的技術(shù)工法，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)，在西北地區(qū)具有極高的推廣價(jià)值。 
　　科學(xué)的評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)海綿效果定量化評(píng)價(jià)。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)優(yōu)勢，綜合運(yùn)用在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、模型模擬、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，整合共享海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、研究等資源，構(gòu)建了涵蓋數(shù)據(jù)收集處理、分析與展示、績效考評(píng)、部門協(xié)調(diào)、災(zāi)害模擬預(yù)警與管控、公眾參與等功能于一體的信息化智能監(jiān)測管控體系，收集采集數(shù)據(jù)2000萬余條，科學(xué)定量化評(píng)價(jià)新城海綿城市建設(shè)成效，對海綿城市建設(shè)方式方法指導(dǎo)意義重大。 
　　創(chuàng)新綠色融資模式。西咸新區(qū)灃西新城以試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金為基礎(chǔ)，放大財(cái)政資金杠桿作用，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)金融體系創(chuàng)新，以股權(quán)和債權(quán)兩種方式投資于新區(qū)海綿城市建設(shè)。與民生銀行建立陜西首只綠色海綿發(fā)展基金12億元；與建設(shè)銀行按照1:3比例出資成立城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金60億元，其中海綿專項(xiàng)26.42億元；與政策性金融機(jī)構(gòu)成立專項(xiàng)建設(shè)基金6000萬元，創(chuàng)新引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)共同服務(wù)海綿城市建設(shè)。新區(qū)先后發(fā)起灃西新城渭河污水處理綜合工程PPP項(xiàng)目、灃西新城海綿城市核心區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目兩個(gè)，引入社會(huì)資本12.37億元，有效保障海綿城市建設(shè)資金需求。兩個(gè)項(xiàng)目均成功入選財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目。 
　　多元靈活的宣傳推廣凝聚社會(huì)共識(shí)。全社會(huì)的廣泛參與及支持是海綿城市建設(shè)成功推廣的基本保障。灃西新城積極開展海綿城市知識(shí)競賽、創(chuàng)意演講、環(huán)保小記者大賽、海綿創(chuàng)想家、滿意度調(diào)研等多元化活動(dòng)，借助海綿觀察員、微信平臺(tái)、抖音等新媒體與傳統(tǒng)媒體多元傳播手段融合，面向政府、企業(yè)、高校及市民百姓等不同社會(huì)角色，多元化展示、普及海綿城市建設(shè)理念，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與海綿城市建設(shè)的積極性，在區(qū)域范圍內(nèi)基本形成海綿城市建設(shè)理念深入人心，實(shí)踐蔚然成風(fēng)，形成社會(huì)關(guān)心、百姓支持的良好氛圍。 
　  全域海綿 綠色基底為美麗中國打造西安樣本 
　　黨的十九大報(bào)告指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。西咸新區(qū)將進(jìn)一步樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把城市建設(shè)得更加生態(tài)宜居，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大保障資源投入，按照供給側(cè)改革的要求，切實(shí)解決目前存在的問題，確保海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)。 
　　實(shí)現(xiàn)“海綿試點(diǎn)”到“海綿西咸”的跨越。以試點(diǎn)為依托，打造全域海綿，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)開發(fā)與海綿建設(shè)同步。在建設(shè)過程中不斷優(yōu)化海綿城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化海綿建設(shè)系統(tǒng)性。 
　　強(qiáng)化模式總結(jié)與成果固化。梳理總結(jié)海綿建設(shè)系統(tǒng)模式、經(jīng)驗(yàn)做法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成以數(shù)據(jù)說話、操作性強(qiáng)、行業(yè)特點(diǎn)突出的新區(qū)海綿城市建設(shè)模式及地域性成果輸出，示范引領(lǐng)西北地區(qū)推廣應(yīng)用。 
　　強(qiáng)化政策與資金支持，加快海綿城市科學(xué)研究與人才儲(chǔ)備。培養(yǎng)一批具有可持續(xù)發(fā)展理念、綜合分析和工程實(shí)踐能力的海綿城市建設(shè)創(chuàng)新人才，培育一批合格的設(shè)計(jì)主體、施工主體、材料主體。 
　　建設(shè)海綿城市，倡導(dǎo)生態(tài)文明，助力美麗中國。西咸新區(qū)將在省住建廳的指導(dǎo)支持下，繼續(xù)以海綿城市作為城市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)城市供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要方式，踐行綠色理念，打造綠色之城、花園之城、活力之城，為美麗中國建設(shè)提供西安樣本。