西咸新區(qū)是2014年國務院正式批復設立的第七個國家級新區(qū)。“水之困”是新區(qū)在建設之初面臨的關鍵問題。一方面，新區(qū)人均水資源占有量僅為225立方米，是陜西省平均水平的20%，是全國平均水平的10%。另一方面，因為地下水超采，水位下降，河流水系污染等一系列水生態(tài)問題，引水、蓄水、排水矛盾突出。

為此，在規(guī)劃之初，西咸新區(qū)就引入“地域性雨水管理”理念，將整個城市設計成一個大型水管理器。“通過場地塑造、調整豎向地形確保水流有組織流向綠地、公園、水系，確保城市排澇安全；通過構建分散式的公園、綠地、林帶等多層次生態(tài)空間，保持充足自然區(qū)域以涵養(yǎng)水源。”西咸新區(qū)灃西新城管委會主任劉宇斌說，作為全國首批、西北唯一的國家級海綿城市試點，西咸新區(qū)相繼開展了城市排水防澇、河湖水系、海綿城市建設總體規(guī)劃等多項雨水管理相關規(guī)劃研究。

灃西新城是西咸新區(qū)海綿城市建設試點核心區(qū)域。灃西新城海綿辦常務副主任、海綿城市技術中心主任鄧朝顯告訴《瞭望》新聞周刊記者，在海綿城市建設中，他們通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等科學設計，將原來的大廣場、硬質路面等分解成一塊塊“小海綿”，擴大盛水的“盆”；再通過下凹式綠地、透水鋪裝等措施，分步、分階段“存”住水分；最后，通過各種調蓄、集水設施，形成了立體化的“盆存留”治澇用水模式。

《瞭望》新聞周刊記者在灃西新城多地看到，通過設計透水鋪裝、凹式綠地、生態(tài)樹池等方式，雨水被分步驟、分階段吸收，最大限度把雨水用起來、存下來。鄧朝顯介紹，存下來的水會通過各種調蓄、集水設施，被收集起來，留待利用。比如，設計出的整體下沉式空間，形成區(qū)域低點，周邊雨水便匯入形成池塘。

按照海綿城市源頭削減、末端調蓄的逐級消納理念，灃西新城已初步構建了建筑小區(qū)、城市道路、公園綠地、河流濕地四個層級的海綿城市建設體系，逐步修復了新區(qū)內的河湖水系，為雨水在城市內部順暢遷徙提供了路徑。

經(jīng)過多年實踐，灃西新城已建成海綿型園區(qū)240萬平方米、海綿型道路50余公里、海綿型公園綠地140萬平方米。不僅使得這一地區(qū)小雨不積水，大雨不內澇，而且還涵養(yǎng)出一座綠色生態(tài)新城。

在灃西新城秦皇大道，《瞭望》新聞周刊記者看到，路邊并沒有雨水井，連接路面與綠化帶的路沿石上卻多出一些孔洞。“下雨時，路面雨水通過這些導流孔進入生態(tài)草溝，草溝上的蒲葦、石竹等灌木花草都是耐水又耐旱的品種，能起到攔污凈化、過濾吸附的作用。”灃西新城海綿城市技術中心主任助理梁行行說，“生態(tài)草溝自上而下分為蓄水層、種植土層、粗砂填料層、礫石層，逐層對雨水進行滲透、滯蓄等處理，同時補充涵養(yǎng)地下水。”

經(jīng)常行經(jīng)這條道路的咸陽市民李先生說：“就算七八月份有時雨很大，但經(jīng)過這里時并沒有積水，路況很好，而且沿路景色也不錯。”工作人員介紹，大雨時，雨水會通過生態(tài)草溝中的溢流井排入市政管網(wǎng)，即使遭遇暴雨，也能靠道路紅線外的調蓄塘進行調蓄錯峰，保證路面無積水。

灃西新城海綿城市技術中心工程師張哲說，通過雨水花園、高位植壇、過濾石籠、生態(tài)草溝、透水鋪裝等“海綿體”，還使雨水就地利用和資源化，解決了水資源利用問題。沒有被消納的富余雨水，在通過雨水溢流裝置進入市政排水管網(wǎng)后，會被輸送至灃西新城雨水收集利用系統(tǒng)的末端——中心綠廊進行集中調蓄。

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，這條長6.9公里、寬200～500米的中心綠廊貫穿了灃西新城，中心綠廊兩側規(guī)劃設計有一系列不同高差的洼地和層層跌落的臺地。每次雨水匯入中心綠廊都會經(jīng)過每一塊臺地和洼地，對臺地和洼地的植物進行自然灌溉，形成獨特的生態(tài)景觀特色。

長期從事水利經(jīng)濟與環(huán)境經(jīng)濟等方面研究的西安理工大學教授李懷恩說，西咸新區(qū)的海綿城市建設以目標為導向，從規(guī)劃開始就把海綿城市的理念與要求貫穿到城市建設的全過程中去，這樣不僅易實施、效果好，而且節(jié)省投資。

“一方面，從城市雨洪管理角度看，西咸新區(qū)尤其是灃西新城對低影響開發(fā)系統(tǒng)、雨水排水系統(tǒng)，以及超標雨水排放系統(tǒng)（防澇系統(tǒng)）進行了綜合規(guī)劃與建設；另一方面，為了科學地推進海綿城市建設，灃西新城不但緊密結合當?shù)氐膶嶋H與特殊問題（如濕陷性黃土），設立了一系列研究課題，而且十分重視海綿城市的系統(tǒng)監(jiān)測與效果評價工作，為系統(tǒng)地建設海綿城市提供了重要參考。”李懷恩說。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，為了全面科學評價海綿城市建設成效，西咸新區(qū)依托信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綜合運用在線監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、模型模擬、云計算等先進技術手段，構建了“大數(shù)據(jù)+智慧海綿”監(jiān)測評估管理體系，為全面評價海綿城市建設成效，科學指導海綿城市規(guī)劃、建設、設計、施工等提供了全周期信息化支持。

在建設海綿城市期間，西咸新區(qū)還創(chuàng)新海綿融資新模式支持建設。西咸新區(qū)以試點專項補助資金為基礎，放大財政資金杠桿作用，促進綠色產(chǎn)業(yè)金融體系創(chuàng)新，以股權和債權兩種方式投資于新區(qū)海綿城市建設。與民生銀行建立了陜西首只綠色海綿發(fā)展基金12億元；與建設銀行按照1:3比例出資成立城鎮(zhèn)化建設發(fā)展基金60億元，其中海綿專項26.42億元；與政策性金融機構成立專項建設基金6000萬元，創(chuàng)新引導金融機構共同服務海綿城市建設。

李懷恩認為，應將海綿城市建設與城市自身建設有機結合。“針對老城區(qū)的海綿建設與改造，應結合各類城市改造與提升工程來實施。如棚戶區(qū)改造、小區(qū)改造、給排水系統(tǒng)改造、道路改造、景觀提升等，這樣比較便于實施與節(jié)省投資。”