各新城管委會(huì)，新區(qū)各部門(mén)，西咸集團(tuán)，各園辦，各駐區(qū)單位：

為進(jìn)一步健全完善新區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面提升重污染天氣應(yīng)急管理水平，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，經(jīng)新區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂稿）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。原《西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（陜西咸辦發(fā)〔2017〕116號(hào)）從即日起廢止。

                                                                                              陜西省西咸新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室

                                                                                                                   2018年9月27日

西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂稿）

1總則

1.1 編制目的

健全完善新區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面提升重污染天氣應(yīng)急管理水平，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度降低污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和宜居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《西咸新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西咸新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，修訂本《預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于新區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。

本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級(jí)（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

沙塵暴造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。

1.4預(yù)案體系

《西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂稿）》為《西咸新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是新區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)新區(qū)重污染天氣應(yīng)急處置工作。

下級(jí)預(yù)案（方案）包括：各新城管委會(huì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、新區(qū)各相關(guān)部門(mén)、各園辦重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急操作方案。

本預(yù)案與下級(jí)預(yù)案（方案）共同組成新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5 工作原則

1.5.1 重污染天氣應(yīng)急工作原則

以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化減排措施，切實(shí)預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾造成的危害。

聯(lián)動(dòng)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。根據(jù)上級(jí)和西安市預(yù)警信息，結(jié)合新區(qū)空氣質(zhì)量和氣象條件變化，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動(dòng)留出緩沖時(shí)間，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。重污染天氣應(yīng)急工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享、統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開(kāi)，社會(huì)參與。完善信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，主動(dòng)、及時(shí)公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對(duì)相關(guān)信息，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。

明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。明確各有關(guān)部門(mén)和單位職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保預(yù)警、響應(yīng)等環(huán)節(jié)有效執(zhí)行。

1.5.2 區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作原則

按照《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)警和響應(yīng)啟動(dòng)與解除標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一減排措施基本要求，開(kāi)展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應(yīng)對(duì)重污染天氣，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

新區(qū)管委會(huì)成立西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新區(qū)指揮部”），成員單位為各新城管委會(huì)、新區(qū)各相關(guān)部門(mén)、各園辦，負(fù)責(zé)新區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作。各新城管委會(huì)設(shè)立各自指揮機(jī)構(gòu)，新區(qū)各相關(guān)部門(mén)、各園辦分別設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急工作。

2.1新區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部職責(zé)

貫徹落實(shí)國(guó)家、省、西安市和新區(qū)對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署；領(lǐng)導(dǎo)組織新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評(píng)估等工作；負(fù)責(zé)落實(shí)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。

新區(qū)指揮部由新區(qū)管委會(huì)主任任總指揮長(zhǎng)，新區(qū)管委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志、環(huán)保局局長(zhǎng)分別任第一、第二指揮長(zhǎng)。各新城管委會(huì)、各園辦，新區(qū)管委會(huì)辦公室（應(yīng)急辦）、監(jiān)察局、督查室、宣傳部、改創(chuàng)局、財(cái)政局、國(guó)土房管局、教育衛(wèi)體局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理與交通運(yùn)輸局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、軌道辦等為成員單位。

2.2 新區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

新區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新區(qū)治霾辦，由新區(qū)治霾辦主任兼任辦公室主任。

新區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新區(qū)指揮部辦公室”）負(fù)責(zé)擬定新區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)定；組織制定重污染天氣應(yīng)急工作制度并貫徹實(shí)施；對(duì)各新城、新區(qū)相關(guān)部門(mén)、各園辦制定的應(yīng)急預(yù)案（方案）及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促；組織應(yīng)急管理培訓(xùn)和重污染天氣應(yīng)急演練；上報(bào)和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；組織和協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作；對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。

2.3新區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

新區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)分工詳見(jiàn)附件1。

2.4咨詢(xún)預(yù)警組職責(zé)

由新區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，對(duì)接陜西省和西安市重污染天氣指揮部辦公室，密切關(guān)注、及時(shí)掌握?qǐng)?bào)送空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警及空氣質(zhì)量、氣象條件變化等相關(guān)信息，為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.5督導(dǎo)檢查組職責(zé)

由新區(qū)指揮部辦公室牽頭，與新區(qū)管委會(huì)辦公室、監(jiān)察局、督查室共同組成督導(dǎo)檢查組，對(duì)各新城（園辦）、新區(qū)相關(guān)部門(mén)重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)；及時(shí)向新區(qū)指揮部反饋有關(guān)情況，開(kāi)展重污染天氣原因調(diào)查、應(yīng)急效果評(píng)估等工作。

2.6信息宣傳組職責(zé)

由新區(qū)黨工委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開(kāi)、新聞宣傳、政策解讀等工作；負(fù)責(zé)輿情收集、匯總、分析、上報(bào)，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)和媒體應(yīng)對(duì)工作，引導(dǎo)公眾做好污染應(yīng)對(duì)，確保新區(qū)指揮部第一時(shí)間掌握輿情處置情況。

3 預(yù)報(bào)

按照《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（陜政函〔2017〕231號(hào)）規(guī)定，新區(qū)重污染天氣預(yù)報(bào)參照西安市發(fā)布的預(yù)報(bào)信息執(zhí)行。

當(dāng)收到上級(jí)或西安市對(duì)新區(qū)重污染天氣預(yù)警信息后，按照預(yù)警級(jí)別上限啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)。

4 預(yù)警與響應(yīng)

4.1預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢(shì)和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。

除以上預(yù)警等級(jí)之外，當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值＞200持續(xù)一天（24小時(shí)）時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息（見(jiàn)附件3）。

4.2預(yù)警啟動(dòng)

按照與西安市“同體系、同措施、同響應(yīng)”原則，新區(qū)指揮部辦公室依據(jù)西安市重污染天氣應(yīng)急工作指令，第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警信息，各成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

接到區(qū)域預(yù)警信息后，新區(qū)指揮部辦公室將立即發(fā)布預(yù)警信息，各成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

紅色預(yù)警發(fā)布后，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

4.3預(yù)警級(jí)別的調(diào)整與解除

新區(qū)指揮部辦公室依據(jù)西安市預(yù)警級(jí)別調(diào)整或解除信息指令，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)預(yù)警信息。

當(dāng)前后兩次重污染過(guò)程間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，按一次重污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，盡早采取升級(jí)措施，并提前發(fā)布預(yù)警升級(jí)信息。

預(yù)警啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整或解除指令，由新區(qū)指揮部辦公室批準(zhǔn)，依據(jù)西安市指揮部辦公室指令第一時(shí)間發(fā)布，同時(shí)上報(bào)省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。

4.4區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

當(dāng)達(dá)到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件時(shí)，生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心將發(fā)布預(yù)警提示信息。當(dāng)新區(qū)接到部、省或西安市區(qū)域預(yù)警信息后，立即發(fā)布預(yù)警并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。若新區(qū)污染程度未達(dá)到區(qū)域預(yù)警等級(jí)，按照生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心通報(bào)的預(yù)警提示和省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室通知的預(yù)警等級(jí)發(fā)布預(yù)警信息。

區(qū)域預(yù)警的解除，按照生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心指令和省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室的預(yù)警信息執(zhí)行。

4.5應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、分類(lèi)

應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)響應(yīng)（對(duì)應(yīng)黃色預(yù)警）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（對(duì)應(yīng)橙色預(yù)警）、I級(jí)響應(yīng)（對(duì)應(yīng)紅色預(yù)警）。

應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施。

預(yù)警與響應(yīng)同步啟動(dòng)，即預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)執(zhí)行相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)措施。如有必要，預(yù)警啟動(dòng)的同時(shí)可執(zhí)行更高級(jí)別的響應(yīng)措施。

4.5.2應(yīng)急響應(yīng)措施

4.5.2.1 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

①宣傳部門(mén)在各級(jí)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等發(fā)布以下健康防護(hù)警示：兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶(hù)外活動(dòng)，確需外出的應(yīng)采取防護(hù)措施；一般人群應(yīng)減少戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。

②教育部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)停止戶(hù)外體育課、課間操、升國(guó)旗、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)（在室外停留不超過(guò)30分鐘的教學(xué)參觀、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)不受影響）。

③醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類(lèi)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

（2）建議性減排措施

①宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通過(guò)各級(jí)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等發(fā)布以下建議：建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行；駐車(chē)時(shí)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

②交通部門(mén)增加公共交通運(yùn)力保障，實(shí)行公共交通系統(tǒng)在重污染天氣期間的補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)市民綠色出行。

③生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類(lèi)工地等自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)工期，減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用；可在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運(yùn)行時(shí)間，主動(dòng)減少大氣污染物排放量。

（3）強(qiáng)制性減排措施

①移動(dòng)源減排措施。城管部門(mén)配合公安部門(mén)做好以柴油為燃料的重型貨車(chē)禁行工作；加強(qiáng)“高峰”時(shí)段的交通疏導(dǎo)，減少車(chē)輛怠速時(shí)間。

涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行重污染天氣錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。

②揚(yáng)塵源減排措施。國(guó)土、建設(shè)、城管、市政、交通、水利、綠化等部門(mén)按照各自職責(zé)，督導(dǎo)除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)施工單位，停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

城管部門(mén)督導(dǎo)對(duì)城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、重要國(guó)道、省道及縣鄉(xiāng)道在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)2次（冰凍期停止涉水保潔作業(yè)）。

各類(lèi)工地及堆場(chǎng)主管部門(mén)督導(dǎo)強(qiáng)化施工工地、裸露地面、物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施，物料堆場(chǎng)100%覆蓋，施工工地、裸露地面至少增加灑水1次。

③工業(yè)減排措施。環(huán)保部門(mén)加大對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放。

各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)督導(dǎo)對(duì)納入應(yīng)急減排清單停產(chǎn)限產(chǎn)的企業(yè)和單位，實(shí)施相應(yīng)等級(jí)的污染物減排措施。應(yīng)急減排清單編制基本要求見(jiàn)附件2。

④其他污染源減排措施。城管部門(mén)督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位落實(shí)停業(yè)。

4.5.2.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)至少落實(shí)以下措施:

（1）健康防護(hù)措施

①教育部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)停止所有戶(hù)外課程和活動(dòng)。

②衛(wèi)生部門(mén)督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類(lèi)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，每日向社會(huì)公布醫(yī)療救治力量及接診情況，有序指導(dǎo)市民就醫(yī)，提高醫(yī)療接診效率。

③公安部門(mén)督導(dǎo)停止舉辦各類(lèi)大型戶(hù)外活動(dòng)。

（2）建議性減排措施

企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯(cuò)峰上下班。

（3）強(qiáng)制性減排措施

①移動(dòng)源減排措施。城管部門(mén)配合公安部門(mén)做好新區(qū)范圍內(nèi)低速汽車(chē)，建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土運(yùn)輸?shù)溶?chē)輛的禁行工作；燃料種類(lèi)為柴油的重型貨車(chē)禁止上路行駛；做好限行區(qū)域內(nèi)20%社會(huì)車(chē)輛的限行管控工作（詳見(jiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)限行通告），同時(shí)實(shí)施過(guò)境重型載貨車(chē)?yán)@行疏導(dǎo)措施。常態(tài)化限行時(shí)段外，當(dāng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取機(jī)動(dòng)車(chē)禁限行措施，從次日開(kāi)始落實(shí)限行措施。

②揚(yáng)塵源減排措施。

建設(shè)部門(mén)督導(dǎo)兩類(lèi)企業(yè)（預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)）停止生產(chǎn)。各類(lèi)工地及堆場(chǎng)主管部門(mén)強(qiáng)化施工工地、裸露地面、物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施，物料堆場(chǎng)100%覆蓋，施工工地、裸露地面灑水頻次每日不少于2次。

城管部門(mén)督導(dǎo)對(duì)城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、重要國(guó)道、省道及縣鄉(xiāng)道在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)3次（冰凍期停止涉水保潔作業(yè)）。

③工業(yè)減排措施。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)督導(dǎo)對(duì)納入重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位，實(shí)施響應(yīng)等級(jí)的污染物減排措施。

4.5.2.3 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)至少落實(shí)以下措施:

（1）健康防護(hù)措施

①教育部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)幼兒園、小學(xué)、初中采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施（高中停止所有戶(hù)外課程和活動(dòng)）。

②公安部門(mén)停止審批戶(hù)外大型活動(dòng)，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶(hù)外大型活動(dòng)。

③衛(wèi)生部門(mén)督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大接診范圍，合理調(diào)整醫(yī)療救助力量，滿(mǎn)足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

（2）建議性減排措施

企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯(cuò)峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

（3）強(qiáng)制性減排措施

①移動(dòng)源減排措施。公安部門(mén)采取過(guò)境重型載貨車(chē)?yán)@行疏導(dǎo)措施，加大限行區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)限行力度（詳見(jiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)限行通告）。當(dāng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機(jī)動(dòng)車(chē)禁限行措施。

②揚(yáng)塵源減排措施。城管部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)對(duì)城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、重要國(guó)道、省道及縣鄉(xiāng)道在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)4次（冰凍期停止涉水保潔作業(yè)）。

各類(lèi)工地、堆場(chǎng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)化施工工地、裸露地面、物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施，物料堆場(chǎng)100%覆蓋，施工工地、裸露地面灑水頻次每日不少于3次。

③工業(yè)減排措施。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)督導(dǎo)對(duì)納入重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位，實(shí)施相應(yīng)等級(jí)的污染物減排措施。

4.6應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)與預(yù)警級(jí)別相互對(duì)應(yīng)，同步調(diào)整級(jí)別和同步終止，預(yù)警解除的同時(shí)終止應(yīng)急減排措施。如有必要，應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)可以高于預(yù)警級(jí)別，并同步啟動(dòng)，同步或提前調(diào)整級(jí)別，同步或延遲終止。

具體操作參考預(yù)警的啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整與解除。

4.7后期評(píng)估

新區(qū)指揮部各成員單位在重污染天氣預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)24小時(shí)內(nèi)將應(yīng)急措施落實(shí)情況以書(shū)面形式報(bào)新區(qū)指揮部辦公室，每日16時(shí)前報(bào)送當(dāng)天應(yīng)急日?qǐng)?bào)（模板詳見(jiàn)附件4）。預(yù)警解除3日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估（模板詳見(jiàn)附件5），并報(bào)新區(qū)指揮部辦公室，包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，應(yīng)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實(shí)施效果，減排清單、實(shí)施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)，不斷提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。

5 信息公開(kāi)

5.1信息公開(kāi)的內(nèi)容

信息公開(kāi)內(nèi)容包括當(dāng)前空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn)和級(jí)別、潛在的危害、健康防護(hù)措施和建議性減排措施、機(jī)動(dòng)車(chē)禁限行區(qū)域和時(shí)間、大型活動(dòng)停辦通知等，以及應(yīng)急工作進(jìn)展等情況。

5.2信息公開(kāi)的組織和形式

信息宣傳組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動(dòng)通訊等媒體或平臺(tái)以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣應(yīng)對(duì)工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。新區(qū)指揮部各成員單位，按照宣傳部門(mén)統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。具體實(shí)施辦法如下：

（1）在應(yīng)急響應(yīng)期間，利用公交、出租、廣場(chǎng)、門(mén)店、服務(wù)大廳等各類(lèi)LED顯示屏、官方微博、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等發(fā)布相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)信息及應(yīng)對(duì)措施；

（2）協(xié)調(diào)相關(guān)通信運(yùn)營(yíng)商試行手機(jī)短信推送，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)措施；

（3）城管部門(mén)負(fù)責(zé)配合公安部門(mén)在限行區(qū)內(nèi)主要路口設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)限行信息提示牌，及時(shí)公開(kāi)限行信息；

（4）各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層組織在預(yù)警期間，利用宣傳車(chē)、村廣播等各類(lèi)宣傳載體，進(jìn)行持續(xù)宣傳動(dòng)員。

6 監(jiān)督檢查

6.1應(yīng)急監(jiān)督檢查

新區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)新區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的督查考核。各成員單位按照分類(lèi)分級(jí)管理的原則，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的3個(gè)工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式，對(duì)預(yù)警信息發(fā)布、機(jī)動(dòng)車(chē)禁限行、重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

檢查結(jié)果納入各成員單位年度和季度目標(biāo)考核。對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作完成較好、成效顯著的單位通報(bào)表彰、考核加分等方式給予鼓勵(lì)。對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作行動(dòng)遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問(wèn)題突出，媒體曝光或上級(jí)通報(bào)并產(chǎn)生較大影響的，由新區(qū)監(jiān)察局對(duì)相關(guān)單位和人員實(shí)施責(zé)任追究。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求實(shí)施減排、限排等行為的，由相關(guān)部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》進(jìn)行處罰。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，從嚴(yán)處罰。

6.2公眾監(jiān)督

新區(qū)指揮部各成員單位應(yīng)建立公眾監(jiān)督機(jī)制，利用網(wǎng)站、12345便民熱線等監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)限停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行等各類(lèi)大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。

7 應(yīng)急保障

7.1組織保障

新區(qū)指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實(shí)技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核、信息宣傳等機(jī)制，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7.2制度保障

各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制訂預(yù)案（方案），完善應(yīng)急工作機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施。企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案。

7.3經(jīng)費(fèi)保障

新區(qū)、新城兩級(jí)要加大投入力度，為重污染天氣應(yīng)急值守、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查等工作提供資金保障。空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入年度預(yù)算。

7.4物資保障

各級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)制要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車(chē)輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類(lèi)與數(shù)量。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類(lèi)齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車(chē)輛和防護(hù)器材等硬件設(shè)施，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開(kāi)展。

7.5通信與信息保障

重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，建立完善信息共享平臺(tái)，保障應(yīng)急預(yù)警信息快速傳輸，配備必要通信器材，建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通；新區(qū)指揮部各成員單位建立24小時(shí)值守制度，公開(kāi)固定值守電話及傳真，保持24小時(shí)通信暢通。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤_(kāi)展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護(hù)及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣教，增設(shè)相關(guān)疾病門(mén)急診，增加醫(yī)護(hù)人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位，做好患者診治工作。

8 預(yù)案管理

8.1預(yù)案宣傳

新區(qū)指揮部各成員單位和新區(qū)、新城兩級(jí)宣傳部門(mén)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動(dòng)通訊等，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護(hù)措施等科普知識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

8.2預(yù)案培訓(xùn)

完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

8.3方案演練

應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)指導(dǎo)各相關(guān)成員單位開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場(chǎng)景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練暴露出的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)完善。各新城管委會(huì)可結(jié)合每年秋冬季第一次重污染天氣應(yīng)對(duì)工作開(kāi)展預(yù)案演練。

8.4方案報(bào)備

新區(qū)指揮部各成員單位要按照《西咸新區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)要求，將應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨笀?bào)新區(qū)指揮部辦公室備案。各企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)本單位的操作方案進(jìn)行評(píng)估后，連同專(zhuān)家意見(jiàn)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)和本級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室備案。

備案時(shí)須提交以下材料：

（1）方案通過(guò)的決議或批復(fù)

（2）方案編制說(shuō)明

（3）專(zhuān)家組評(píng)審論證報(bào)告（含專(zhuān)家簽字確認(rèn)文件）

（4）方案發(fā)布文本（含電子文本）

8.5預(yù)案修訂及信息發(fā)布

新區(qū)指揮部辦公室應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案有效性和可操作性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)人員、資金、物資、預(yù)警、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等提出應(yīng)急保障調(diào)整要求，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進(jìn)展情況，對(duì)應(yīng)急減排清單進(jìn)行更新修訂。評(píng)估工作應(yīng)于每年5月底前完成，清單修訂工作應(yīng)于每年9月底前完成，上報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

根據(jù)新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案更新情況，各成員單位應(yīng)對(duì)本級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨讣皶r(shí)修訂，在15個(gè)工作日向社會(huì)公布，并抄送新區(qū)指揮部辦公室備案；各相關(guān)企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急操作方案應(yīng)及時(shí)修訂，并在15個(gè)工作日內(nèi)向所在地行業(yè)主管部門(mén)和本級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室備案。

9 附則

本預(yù)案由西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂稿）》（陜西咸辦發(fā)〔2017〕116號(hào)）同時(shí)廢止。

10 附錄

名詞解釋

1.AQI：即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(Air Quality Index，簡(jiǎn)稱(chēng)AQI)，是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指標(biāo)。

2.重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

附件： 1.西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)分工.doc

             2.重污染天氣應(yīng)急減排措施清單編制基本要求.doc

          3.健康防護(hù)提示性信息.doc

          4.重污染天氣應(yīng)急工作日?qǐng)?bào)（樣式）.doc

          5.重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況總結(jié)（樣表）.doc