各新城管委會，新區(qū)各相關(guān)部門，各園辦：

《西咸新區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)黨工委管委會審定同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會辦公室

2018年1月31日

西咸新區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的。為了建立健全突發(fā)輻射事故應(yīng)急機制，及時、妥善地處置突發(fā)輻射事故，盡可能降低和減輕事故的損害和影響，保障人民群眾生命和環(huán)境安全，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》、《西咸新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《西咸新區(qū)社會聯(lián)合行動服務(wù)應(yīng)急工作機制》編制本預(yù)案。

1.3應(yīng)急原則。

1.3.1以人為本，減少危害。切實履行管委會的社會管理和公共服務(wù)職能，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，最大程度地減輕突發(fā)輻射事件造成的人員傷亡和環(huán)境危害。

1.3.2預(yù)防為主，居安思危。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，防患于未然，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。

1.3.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

1.3.4快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強應(yīng)急處置專業(yè)隊伍建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

1.3.5依靠科技，提升能力。加強能力建設(shè)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高應(yīng)對突發(fā)輻射事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳、培訓(xùn)和信息公開工作，維護社會穩(wěn)定。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的輻射事故事件，以及發(fā)生在新區(qū)行政區(qū)域外且新區(qū)受到影響的輻射事故事件應(yīng)對工作。

輻射事故。輻射事故是指發(fā)生在西咸新區(qū)境內(nèi)除核設(shè)施事故以外的核與輻射污染事故。

包括：

(1)核技術(shù)利用中發(fā)生的放射源丟失、被盜、失控事故；

(2)鈾（釷）礦冶及伴生礦開發(fā)利用中發(fā)生的放射性污染事故；

(3)放射性物質(zhì)（除易裂變核材料外）運輸中發(fā)生的事故；

(4)國外航天器在西咸新區(qū)境內(nèi)墜落造成的環(huán)境放射性污染事故；

(5)放射性廢物和放射性污染物處置過程中及處置設(shè)施發(fā)生的事故；

(6)射線裝置失控導(dǎo)致人員受到異常照射的事故；

(7)臨近市發(fā)生輻射事故給西咸新區(qū)造成輻射環(huán)境污染的事故；

(8)其他因素導(dǎo)致的輻射污染事故。

1.5事故分級。根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。

特別重大（Ⅰ級）輻射事故：是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果，或者因放射性同位素和射線裝置等失控導(dǎo)致3人以上（含3人）急性死亡的事故。

重大（Ⅱ級）輻射事故：是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾的事故。

較大（Ⅲ級）輻射事故，是指Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者因放射性同位素和射線裝置等失控導(dǎo)致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾的事故。

一般（Ⅳ級）輻射事故，是指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者因放射性同位素和射線裝置等失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值照射的事故。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1新區(qū)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。新區(qū)管委會設(shè)立西咸新區(qū)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)輻射事故應(yīng)急辦公室，同時成立輻射事故應(yīng)急救援組、輻射事故應(yīng)急監(jiān)測組、輻射事故專家咨詢組、輻射事故處置與保障組；事故所在地的新城、園辦及其相關(guān)部門，事故發(fā)生單位相應(yīng)對口參與各應(yīng)急小組的工作，并健全相應(yīng)的輻射事故應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

西咸新區(qū)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由新區(qū)環(huán)保局局長任組長，新區(qū)公安局、新區(qū)教育衛(wèi)體局、新區(qū)財政局、新區(qū)宣傳部及新區(qū)公安消防支隊等部門有關(guān)負責(zé)人為成員。

西咸新區(qū)輻射事故應(yīng)急辦公室由新區(qū)環(huán)保局、新區(qū)公安局、新區(qū)教育衛(wèi)體局、新區(qū)財政局及新區(qū)公安消防支隊分管負責(zé)人組成，辦公室設(shè)在新區(qū)環(huán)保局，分管核安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，新區(qū)公安、新區(qū)衛(wèi)生部門的相關(guān)負責(zé)人任副主任。

輻射事故應(yīng)急監(jiān)測組由新區(qū)環(huán)保局牽頭，組織輻射環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生疾控、防化部隊及相關(guān)科研單位等專業(yè)技術(shù)人員組成；

輻射事故應(yīng)急救援組由新區(qū)教育衛(wèi)體局牽頭，組織相關(guān)醫(yī)療單位及輻射事故專業(yè)應(yīng)急救援隊等專業(yè)人員組成；

輻射事故應(yīng)急處置與保障組由新區(qū)公安局牽頭，組織環(huán)保、財政、衛(wèi)生、新城、園辦及事故單位等部門相關(guān)負責(zé)人及專業(yè)人員組成；

輻射事故專家咨詢組由新區(qū)環(huán)保局牽頭，組織相關(guān)領(lǐng)域核與輻射專家組成。

各新城、各園辦輻射事故應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由各新城、各園辦確定。

2.2新區(qū)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。西咸新區(qū)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：負責(zé)貫徹執(zhí)行國家輻射事故應(yīng)急方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)輻射事故應(yīng)急管理工作；負責(zé)指揮新區(qū)內(nèi)特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）輻射事故應(yīng)急響應(yīng)、處置、報告和終止等工作；對影響范圍較大的輻射事故，決定采取有效的公眾防護和處置措施；審定向省提交的特別重大輻射事故（Ⅰ級）和重大輻射事故（Ⅱ級）應(yīng)急處置情況報告。

西咸新區(qū)輻射事故應(yīng)急辦公室的職責(zé)：負責(zé)組織實施西咸新區(qū)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策與指令；制定和修訂新區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案；組建成立輻射事故專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍和輻射事故專家咨詢組，按照省環(huán)保廳和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示或委托，具體組織實施特別重大輻射事故（Ⅰ級）的應(yīng)急響應(yīng)與處置工作，具體負責(zé)重大輻射事故（Ⅱ級）的應(yīng)急響應(yīng)、處置與終止等工作；指導(dǎo)新區(qū)內(nèi)較大輻射事故（Ⅲ級）的應(yīng)急處置工作；監(jiān)督檢查新區(qū)輻射事故應(yīng)急管理工作；組織開展對應(yīng)急響應(yīng)、事故處理措施等進行監(jiān)督、跟蹤和評價，必要時采取干預(yù)行動；負責(zé)處理輻射事故應(yīng)急響應(yīng)期間的信息匯總、總結(jié)和報告編制、報送等工作，并接受新區(qū)管委會應(yīng)急辦的指導(dǎo)。

輻射事故應(yīng)急監(jiān)測組的職責(zé)：承擔(dān)特別重大（Ⅰ級）、重大輻射事故（Ⅱ級）的應(yīng)急監(jiān)測工作，必要時支援、指導(dǎo)較大輻射事故(Ⅲ級)的應(yīng)急監(jiān)測；負責(zé)輻射事故的危害評價、影響范圍劃定、后果預(yù)測等工作，確定應(yīng)急響應(yīng)終止的監(jiān)測指標(biāo)。

輻射事故應(yīng)急救援組的職責(zé)：根據(jù)發(fā)生輻射事故的輻射物質(zhì)種類、危害特性、影響范圍、處置方式方法等編制并組織實施應(yīng)急救援措施；指導(dǎo)應(yīng)急處置人員和受事故影響群體的輻射防護，發(fā)放所需藥品；負責(zé)對事故造成的放射病、超劑量照射人員的醫(yī)療救護；負責(zé)對受事故影響區(qū)域內(nèi)飲用水和食品的放射性監(jiān)測。

輻射事故應(yīng)急處置與保障組的職責(zé)：負責(zé)輻射事故現(xiàn)場的保護、警戒、交通管制和交通工具、物資器材的提供及經(jīng)費保障等工作，協(xié)調(diào)解決事故現(xiàn)場處置與救援組的臨時辦公與醫(yī)療場所；負責(zé)受事故影響群體的撤離與回遷工作；負責(zé)對輻射事故原因和相關(guān)人員的現(xiàn)場調(diào)查取證工作，必要時可采取強制措施。

輻射事故專家咨詢組的職責(zé)：為新區(qū)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供科學(xué)依據(jù)和處置技術(shù)方案；為全區(qū)輻射事故應(yīng)急的準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、搶險救援、現(xiàn)場防護及善后處理等提供技術(shù)支持；為各應(yīng)急小組的應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢；必要時，有權(quán)提出要求其他相關(guān)部門或動用部隊參與處置的建議意見。

各新城、各園辦輻射事故應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)：貫徹執(zhí)行省上和新區(qū)有關(guān)輻射事故應(yīng)急的法律法規(guī)、政策及新區(qū)輻射事故應(yīng)急工作的指示要求；組織制定轄區(qū)內(nèi)的輻射事故應(yīng)急預(yù)案；組建成立相應(yīng)的專業(yè)救援隊伍及專家咨詢組；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)較大輻射事故(Ⅲ級)和一般（Ⅳ級）輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)、處置報告和信息發(fā)布與終止工作；負責(zé)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)所有輻射事故發(fā)生的原因、事故危害程度、事故責(zé)任人及防止事故再次發(fā)生的措施等，并及時向新區(qū)輻射事故應(yīng)急辦公室報告，必要時可請求支援；完成新區(qū)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達的其他應(yīng)急任務(wù)。

2.3輻射事故應(yīng)急成員單位職責(zé)。

新區(qū)環(huán)保部門：負責(zé)組織輻射事故的應(yīng)急值班、預(yù)警響應(yīng)、信息報送、信息發(fā)布、應(yīng)急組織、現(xiàn)場處置、調(diào)查處理、定性定級等工作；在省輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，向上級報告和向公眾公告輻射事故的應(yīng)急處置工作。

新區(qū)公安部門：負責(zé)落實各項緊急狀態(tài)措施，封閉事故現(xiàn)場，維護突發(fā)輻射事故發(fā)生地公共秩序；負責(zé)丟失、被盜、失控放射源的立案、偵查和追繳；參與輻射事故應(yīng)急工作；負責(zé)事故現(xiàn)場及放射源的安全管控、警戒、隔離及交通管制等工作。協(xié)助主管部門轉(zhuǎn)移、疏散受災(zāi)群眾。

新區(qū)衛(wèi)生部門：參與輻射事故應(yīng)急工作，負責(zé)輻射事故的醫(yī)療應(yīng)急救助以及飲用水、食品的放射性監(jiān)測。

新區(qū)財政部門：負責(zé)輻射事故的日常應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急隊伍建設(shè)及人員培訓(xùn)等的經(jīng)費保障工作。

新區(qū)公安消防部隊：按照新區(qū)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示或應(yīng)管委會應(yīng)急辦公室請求實施現(xiàn)場應(yīng)急處置的技術(shù)、人力與裝備支援。

新區(qū)宣傳部門：負責(zé)輻射事故應(yīng)急期間的新聞宣傳工作。

3預(yù)警機制

3.1預(yù)警級別。根據(jù)輻射事故可能造成的危害性、緊急程度、和影響范圍，輻射事故預(yù)警級別分為Ⅰ級（特別重大），Ⅱ級（重大），Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色指示。

Ⅰ級（紅色預(yù)警）：可能發(fā)生或引發(fā)特別重大輻射事故；

Ⅱ級（橙色預(yù)警）：可能發(fā)生或引發(fā)重大輻射事故；

Ⅲ級（黃色預(yù)警）：可能發(fā)生或引發(fā)較大輻射事故；

Ⅳ級（藍色預(yù)警）：可能發(fā)生或引發(fā)一般輻射事故。

3.2預(yù)警信息的發(fā)布。Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息由新區(qū)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布，Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警信息由各新城、各園辦輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布。

預(yù)警信息包括突發(fā)輻射事故的級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的防護措施等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除須經(jīng)過輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后，由輻射事故應(yīng)急辦公室通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等方式進行發(fā)布，特殊情況下，也可采取有針對性的公告或通告方式。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報告。發(fā)生輻射事故時，事故單位應(yīng)立即啟動本單位的輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告，對發(fā)生的放射源丟失、被盜、失控的還要同時向當(dāng)?shù)毓膊块T報告，發(fā)現(xiàn)人員照射的要同時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門報告。

接到輻射事故報告的各相關(guān)部門要立即報告同級輻射事故應(yīng)急辦公室，由應(yīng)急辦公室初步判斷事故情況和等級后，立即報告同級輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和上一級輻射事故應(yīng)急辦公室，直至省輻射事故應(yīng)急辦公室。

對于發(fā)生的特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）輻射事故，新區(qū)輻射事故應(yīng)急辦公室要立即報告新區(qū)管委會輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組并上報省環(huán)保廳（省核安全局），最遲不得超過2小時。

各級輻射事故應(yīng)急辦在事故處置過程中應(yīng)視進展情況及時向上一級應(yīng)急辦續(xù)報有關(guān)情況。

4.2先期處置。突發(fā)輻射事故發(fā)生后，事故單位及當(dāng)?shù)丨h(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門，在及時向上級應(yīng)急辦和同級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告的同時，要根據(jù)各自職責(zé)，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極采取必要的防護及救援措施，及時、有效地進行現(xiàn)場處置，控制事態(tài)。

4.3應(yīng)急響應(yīng)及現(xiàn)場處置。應(yīng)急響應(yīng)啟動命令由各級輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，及需要新區(qū)應(yīng)急辦協(xié)調(diào)處置的特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）輻射事故，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后啟動；對于仍未能有效控制事態(tài)、需要省政府幫助處置的特別重大（Ⅰ級）事故，由新區(qū)管委會向省政府提出請求。

應(yīng)急啟動命令發(fā)布后，各相關(guān)部門應(yīng)按照輻射事故應(yīng)急預(yù)案的要求，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度組織相關(guān)人員并攜帶儀器設(shè)備、裝備、應(yīng)急物資等趕赴現(xiàn)場，在輻射事故應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，按照各自職責(zé)開展調(diào)查、監(jiān)測、處置、保衛(wèi)、救護和人員撤離等工作，視情況積極采取各種有效措施，控制并消除事故影響，防止放射性污染蔓延，切實保障和最大限度地減少輻射環(huán)境污染和人員健康損害。

4.4應(yīng)急響應(yīng)的終止。符合以下條件之一，即滿足應(yīng)急響應(yīng)終止的條件：

一是輻射事故造成的危害已經(jīng)徹底消除，并且再無繼發(fā)的可能；

二是輻射污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降低至規(guī)定的限值以內(nèi)；

三是事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)進行的必要；

對于具備應(yīng)急響應(yīng)終止條件的，由原發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)的輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達應(yīng)急響應(yīng)終止的命令。

應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)終止后，還應(yīng)根據(jù)輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示或輻射事故專家咨詢組的建議，繼續(xù)開展環(huán)境放射性巡測、采樣和事故影響評價工作，直到無需采取其他補救措施為止。

4.5調(diào)查評估。應(yīng)急響應(yīng)終止、事故地輻射環(huán)境恢復(fù)常態(tài)后，輻射事故應(yīng)急辦公室及各單位應(yīng)根據(jù)擔(dān)負的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和事故單位徹底清查輻射事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、危害、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和防范措施等，及時消除事故隱患，防止類似事故的再次發(fā)生；同時，要監(jiān)測、評價輻射事故對環(huán)境和公眾造成的影響，做好善后工作，直到達到清潔解控水平為止；編制輻射事故總結(jié)（終結(jié)）報告，經(jīng)本次事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于應(yīng)急響應(yīng)終止后兩周內(nèi)報上一級輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；根據(jù)本次事故處置的經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)的實施程序。

4預(yù)案管理

4.1預(yù)案的宣教。各新城管委會、新區(qū)各相關(guān)部門、新區(qū)園辦要加強輻射事故的公眾宣傳教育，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳輻射事故法律、法規(guī)、政策和預(yù)防、避險、自救、互救等常識。

4.2預(yù)案的培訓(xùn)。輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各組成員部門應(yīng)有計劃地開展輻射事故應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，加強輻射單位工作人員培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的輻射事故處置、監(jiān)測等專門人才。
 4.3預(yù)案的演練。輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各組成員部門應(yīng)按照輻射事故應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)預(yù)案，參與輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或環(huán)保部門組織的各類環(huán)境應(yīng)急演練，提高防范和處置技能，增強實戰(zhàn)能力，按年度向上一級輻射事故應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)輻射應(yīng)急工作的開展情況。

5應(yīng)急保障

5.1資金保障。各級財政部門負責(zé)由同級新區(qū)、新城承擔(dān)的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)工作經(jīng)費，確保應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲備等所需經(jīng)費。

5.2物資保障。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自擔(dān)負的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)任務(wù)，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備、防護設(shè)施和應(yīng)急物資。

5.3制度保障。各級輻射事故應(yīng)急辦公室實行24小時電話值班制度；負有應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)的人員保持24小時通信暢通；各應(yīng)急單位必須保障應(yīng)急車輛、應(yīng)急裝備與物資等隨時調(diào)配和正常使用。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。