各新城管委會，新區各相關部門，各園辦：

《西咸新區輻射事故應急預案》已經黨工委管委會審定同意，現予以印發，請認真組織實施。

陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室

2018年1月31日

西咸新區輻射事故應急預案

1總則

1.1編制目的。為了建立健全突發輻射事故應急機制，及時、妥善地處置突發輻射事故，盡可能降低和減輕事故的損害和影響，保障人民群眾生命和環境安全，特制定本預案。

1.2編制依據。依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等相關法律法規和《陜西省突發公共事件總體應急預案》、《陜西省突發輻射事故應急預案》、《西咸新區突發事件總體應急預案》、《西咸新區社會聯合行動服務應急工作機制》編制本預案。

1.3應急原則。

1.3.1以人為本，減少危害。切實履行管委會的社會管理和公共服務職能，保障公眾健康和生命財產安全，最大程度地減輕突發輻射事件造成的人員傷亡和環境危害。

1.3.2預防為主，居安思危。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，防患于未然，做好應對突發事件的各項準備工作。

1.3.3統一領導，分級負責。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

1.3.4快速反應，協同應對。加強應急處置專業隊伍建設，形成統一指揮、反應靈敏、運轉高效的應急管理機制。

1.3.5依靠科技，提升能力。加強能力建設，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術，提高應對突發輻射事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳、培訓和信息公開工作，維護社會穩定。

1.4適用范圍

本預案適用于新區行政區域內發生的輻射事故事件，以及發生在新區行政區域外且新區受到影響的輻射事故事件應對工作。

輻射事故。輻射事故是指發生在西咸新區境內除核設施事故以外的核與輻射污染事故。

包括：

(1)核技術利用中發生的放射源丟失、被盜、失控事故；

(2)鈾（釷）礦冶及伴生礦開發利用中發生的放射性污染事故；

(3)放射性物質（除易裂變核材料外）運輸中發生的事故；

(4)國外航天器在西咸新區境內墜落造成的環境放射性污染事故；

(5)放射性廢物和放射性污染物處置過程中及處置設施發生的事故；

(6)射線裝置失控導致人員受到異常照射的事故；

(7)臨近市發生輻射事故給西咸新區造成輻射環境污染的事故；

(8)其他因素導致的輻射污染事故。

1.5事故分級。根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。

特別重大（Ⅰ級）輻射事故：是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果，或者因放射性同位素和射線裝置等失控導致3人以上（含3人）急性死亡的事故。

重大（Ⅱ級）輻射事故：是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾的事故。

較大（Ⅲ級）輻射事故，是指Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者因放射性同位素和射線裝置等失控導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾的事故。

一般（Ⅳ級）輻射事故，是指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者因放射性同位素和射線裝置等失控導致人員受到超過年劑量限值照射的事故。

2組織機構與職責

2.1新區輻射事故應急領導小組。新區管委會設立西咸新區輻射事故應急領導小組，下設輻射事故應急辦公室，同時成立輻射事故應急救援組、輻射事故應急監測組、輻射事故專家咨詢組、輻射事故處置與保障組；事故所在地的新城、園辦及其相關部門，事故發生單位相應對口參與各應急小組的工作，并健全相應的輻射事故應急組織領導機構。

西咸新區輻射事故應急領導小組由新區環保局局長任組長，新區公安局、新區教育衛體局、新區財政局、新區宣傳部及新區公安消防支隊等部門有關負責人為成員。

西咸新區輻射事故應急辦公室由新區環保局、新區公安局、新區教育衛體局、新區財政局及新區公安消防支隊分管負責人組成，辦公室設在新區環保局，分管核安全工作的局領導任辦公室主任，新區公安、新區衛生部門的相關負責人任副主任。

輻射事故應急監測組由新區環保局牽頭，組織輻射環境監測、衛生疾控、防化部隊及相關科研單位等專業技術人員組成；

輻射事故應急救援組由新區教育衛體局牽頭，組織相關醫療單位及輻射事故專業應急救援隊等專業人員組成；

輻射事故應急處置與保障組由新區公安局牽頭，組織環保、財政、衛生、新城、園辦及事故單位等部門相關負責人及專業人員組成；

輻射事故專家咨詢組由新區環保局牽頭，組織相關領域核與輻射專家組成。

各新城、各園辦輻射事故應急組織領導機構由各新城、各園辦確定。

2.2新區輻射事故應急領導小組職責。西咸新區輻射事故應急領導小組的職責：負責貫徹執行國家輻射事故應急方針、政策，領導新區輻射事故應急管理工作；負責指揮新區內特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）輻射事故應急響應、處置、報告和終止等工作；對影響范圍較大的輻射事故，決定采取有效的公眾防護和處置措施；審定向省提交的特別重大輻射事故（Ⅰ級）和重大輻射事故（Ⅱ級）應急處置情況報告。

西咸新區輻射事故應急辦公室的職責：負責組織實施西咸新區輻射事故應急領導小組的決策與指令；制定和修訂新區輻射事故應急預案；組建成立輻射事故專業應急搶險救援隊伍和輻射事故專家咨詢組，按照省環保廳和應急領導小組的指示或委托，具體組織實施特別重大輻射事故（Ⅰ級）的應急響應與處置工作，具體負責重大輻射事故（Ⅱ級）的應急響應、處置與終止等工作；指導新區內較大輻射事故（Ⅲ級）的應急處置工作；監督檢查新區輻射事故應急管理工作；組織開展對應急響應、事故處理措施等進行監督、跟蹤和評價，必要時采取干預行動；負責處理輻射事故應急響應期間的信息匯總、總結和報告編制、報送等工作，并接受新區管委會應急辦的指導。

輻射事故應急監測組的職責：承擔特別重大（Ⅰ級）、重大輻射事故（Ⅱ級）的應急監測工作，必要時支援、指導較大輻射事故(Ⅲ級)的應急監測；負責輻射事故的危害評價、影響范圍劃定、后果預測等工作，確定應急響應終止的監測指標。

輻射事故應急救援組的職責：根據發生輻射事故的輻射物質種類、危害特性、影響范圍、處置方式方法等編制并組織實施應急救援措施；指導應急處置人員和受事故影響群體的輻射防護，發放所需藥品；負責對事故造成的放射病、超劑量照射人員的醫療救護；負責對受事故影響區域內飲用水和食品的放射性監測。

輻射事故應急處置與保障組的職責：負責輻射事故現場的保護、警戒、交通管制和交通工具、物資器材的提供及經費保障等工作，協調解決事故現場處置與救援組的臨時辦公與醫療場所；負責受事故影響群體的撤離與回遷工作；負責對輻射事故原因和相關人員的現場調查取證工作，必要時可采取強制措施。

輻射事故專家咨詢組的職責：為新區輻射事故應急領導小組決策提供科學依據和處置技術方案；為全區輻射事故應急的準備、應急響應、現場處置、搶險救援、現場防護及善后處理等提供技術支持；為各應急小組的應急工作提供技術咨詢；必要時，有權提出要求其他相關部門或動用部隊參與處置的建議意見。

各新城、各園辦輻射事故應急組織領導機構的職責：貫徹執行省上和新區有關輻射事故應急的法律法規、政策及新區輻射事故應急工作的指示要求；組織制定轄區內的輻射事故應急預案；組建成立相應的專業救援隊伍及專家咨詢組；負責轄區內較大輻射事故(Ⅲ級)和一般（Ⅳ級）輻射事故的應急響應、處置報告和信息發布與終止工作；負責調查轄區內所有輻射事故發生的原因、事故危害程度、事故責任人及防止事故再次發生的措施等，并及時向新區輻射事故應急辦公室報告，必要時可請求支援；完成新區輻射事故應急領導小組下達的其他應急任務。

2.3輻射事故應急成員單位職責。

新區環保部門：負責組織輻射事故的應急值班、預警響應、信息報送、信息發布、應急組織、現場處置、調查處理、定性定級等工作；在省輻射事故應急領導小組的領導下，向上級報告和向公眾公告輻射事故的應急處置工作。

新區公安部門：負責落實各項緊急狀態措施，封閉事故現場，維護突發輻射事故發生地公共秩序；負責丟失、被盜、失控放射源的立案、偵查和追繳；參與輻射事故應急工作；負責事故現場及放射源的安全管控、警戒、隔離及交通管制等工作。協助主管部門轉移、疏散受災群眾。

新區衛生部門：參與輻射事故應急工作，負責輻射事故的醫療應急救助以及飲用水、食品的放射性監測。

新區財政部門：負責輻射事故的日常應急準備、應急演練、應急物資儲備、應急響應和應急隊伍建設及人員培訓等的經費保障工作。

新區公安消防部隊：按照新區輻射事故應急領導小組指示或應管委會應急辦公室請求實施現場應急處置的技術、人力與裝備支援。

新區宣傳部門：負責輻射事故應急期間的新聞宣傳工作。

3預警機制

3.1預警級別。根據輻射事故可能造成的危害性、緊急程度、和影響范圍，輻射事故預警級別分為Ⅰ級（特別重大），Ⅱ級（重大），Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色指示。

Ⅰ級（紅色預警）：可能發生或引發特別重大輻射事故；

Ⅱ級（橙色預警）：可能發生或引發重大輻射事故；

Ⅲ級（黃色預警）：可能發生或引發較大輻射事故；

Ⅳ級（藍色預警）：可能發生或引發一般輻射事故。

3.2預警信息的發布。Ⅰ級、Ⅱ級預警信息由新區輻射事故應急領導小組發布，Ⅲ級、Ⅳ級預警信息由各新城、各園辦輻射事故應急領導小組發布。

預警信息包括突發輻射事故的級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的防護措施等。

預警信息的發布、調整和解除須經過輻射事故應急領導小組審查批準后，由輻射事故應急辦公室通過廣播、電視、報刊、網絡、宣傳車等方式進行發布，特殊情況下，也可采取有針對性的公告或通告方式。

4應急響應

4.1信息報告。發生輻射事故時，事故單位應立即啟動本單位的輻射事故應急預案，并立即向當地環保部門報告，對發生的放射源丟失、被盜、失控的還要同時向當地公安部門報告，發現人員照射的要同時向當地衛生部門報告。

接到輻射事故報告的各相關部門要立即報告同級輻射事故應急辦公室，由應急辦公室初步判斷事故情況和等級后，立即報告同級輻射事故應急領導小組和上一級輻射事故應急辦公室，直至省輻射事故應急辦公室。

對于發生的特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）輻射事故，新區輻射事故應急辦公室要立即報告新區管委會輻射事故應急領導小組并上報省環保廳（省核安全局），最遲不得超過2小時。

各級輻射事故應急辦在事故處置過程中應視進展情況及時向上一級應急辦續報有關情況。

4.2先期處置。突發輻射事故發生后，事故單位及當地環保、公安、衛生等部門，在及時向上級應急辦和同級應急領導小組報告的同時，要根據各自職責，啟動相關應急預案，積極采取必要的防護及救援措施，及時、有效地進行現場處置，控制事態。

4.3應急響應及現場處置。應急響應啟動命令由各級輻射事故應急領導小組發布。

對于先期處置未能有效控制事態，及需要新區應急辦協調處置的特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）輻射事故，須經領導小組組長同意后啟動；對于仍未能有效控制事態、需要省政府幫助處置的特別重大（Ⅰ級）事故，由新區管委會向省政府提出請求。

應急啟動命令發布后，各相關部門應按照輻射事故應急預案的要求，根據事故的嚴重程度組織相關人員并攜帶儀器設備、裝備、應急物資等趕赴現場，在輻射事故應急辦的統一指揮與協調指導下，按照各自職責開展調查、監測、處置、保衛、救護和人員撤離等工作，視情況積極采取各種有效措施，控制并消除事故影響，防止放射性污染蔓延，切實保障和最大限度地減少輻射環境污染和人員健康損害。

4.4應急響應的終止。符合以下條件之一，即滿足應急響應終止的條件：

一是輻射事故造成的危害已經徹底消除，并且再無繼發的可能；

二是輻射污染源的泄漏或釋放已經降低至規定的限值以內；

三是事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續進行的必要；

對于具備應急響應終止條件的，由原發布啟動應急響應的輻射事故應急領導小組下達應急響應終止的命令。

應急響應狀態終止后，還應根據輻射事故應急領導小組的指示或輻射事故專家咨詢組的建議，繼續開展環境放射性巡測、采樣和事故影響評價工作，直到無需采取其他補救措施為止。

4.5調查評估。應急響應終止、事故地輻射環境恢復常態后，輻射事故應急辦公室及各單位應根據擔負的應急響應任務，指導、協調有關部門和事故單位徹底清查輻射事故發生的原因、性質、危害、責任、經驗教訓和防范措施等，及時消除事故隱患，防止類似事故的再次發生；同時，要監測、評價輻射事故對環境和公眾造成的影響，做好善后工作，直到達到清潔解控水平為止；編制輻射事故總結（終結）報告，經本次事故應急領導小組批準后，于應急響應終止后兩周內報上一級輻射事故應急領導小組；根據本次事故處置的經驗和教訓，及時修訂輻射事故應急預案及相應的實施程序。

4預案管理

4.1預案的宣教。各新城管委會、新區各相關部門、新區園辦要加強輻射事故的公眾宣傳教育，通過電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳輻射事故法律、法規、政策和預防、避險、自救、互救等常識。

4.2預案的培訓。輻射事故應急領導小組各組成員部門應有計劃地開展輻射事故應急專業技術人員日常培訓，加強輻射單位工作人員培訓和管理，培養一批訓練有素的輻射事故處置、監測等專門人才。
 4.3預案的演練。輻射事故應急領導小組各組成員部門應按照輻射事故應急預案及其他相關預案，參與輻射事故應急領導小組或環保部門組織的各類環境應急演練，提高防范和處置技能，增強實戰能力，按年度向上一級輻射事故應急管理領導小組報告有關輻射應急工作的開展情況。

5應急保障

5.1資金保障。各級財政部門負責由同級新區、新城承擔的輻射事故應急響應工作經費，確保應急救援專業隊伍建設、應急演練、人員培訓、應急物資儲備等所需經費。

5.2物資保障。各相關部門應當根據各自擔負的輻射事故應急響應職責任務，配備相應的儀器設備、防護設施和應急物資。

5.3制度保障。各級輻射事故應急辦公室實行24小時電話值班制度；負有應急響應職責的人員保持24小時通信暢通；各應急單位必須保障應急車輛、應急裝備與物資等隨時調配和正常使用。

本預案自印發之日起施行。