西咸治霾辦發〔2017〕20號

關于印發《西咸新區2017年散煤綜合治理實施方案》的通知

各新城管委會，新區管委會各相關部門，各園辦：

現將《西咸新區2017年散煤綜合治理實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

                                 西咸新區治污降霾工作領導小組辦公室

                                              2017年10月31日

西咸新區2017年散煤綜合治理實施方案

為確保省政府下達散煤削減目標全面完成，最大限度減少散煤燃燒造成的環境污染，嚴控秋冬季散煤污染反彈，持續改善新區環境空氣質量，特制定本方案。

一、工作目標

認真貫徹落實國家、省市大氣污染防治決策部署，按照建設“無煤區”目標和“全面整治、疏堵結合、標本兼治”原則，突出“煤改氣”“煤改電”工作重點，采取清理或替代等措施，因地制宜推進城鄉居民生活、供熱清潔化，統籌推進“清煤”“退煤”工作，減少煤煙型污染，持續改善空氣質量。

二、重點任務

(一)散煤削減

1.加大燃煤鍋爐拆改。10月底前，20蒸噸以下地方燃煤鍋爐全面實現“清零”。灃東、秦漢和涇河范圍內具備條件的駐軍燃煤鍋爐加快實施“煤改氣”或集中供熱。灃東新城加快灃東熱力和灃東華能熱力4臺460蒸噸“煤改氣”建設進度，咸陽灃河集中供熱公司年內啟動5臺380蒸噸“煤改氣”工程，力爭完成前期準備工作。

牽頭單位：新區環保局

責任單位：各新城管委會、各園辦

2.加大爐灶燃料清查整治。11月15日前，沿街餐飲經營單位、企事業單位、鄉鎮政府、中小學幼兒園、衛生院、大中型企業食堂和施工單位燃煤大灶，全部改用清潔燃料，禁止原煤散燒。

牽頭單位：新區城鄉管理局（餐飲門店、水利和綠化等工地大灶）、新區規劃建設局（房建、市政工地大灶）、新區治霾辦（企事業單位、鄉鎮政府、中小學幼兒園、衛生院、大中型企業食堂）

責任單位：各新城管委會、各園辦

3.年底前，畜禽養殖禁養區內養殖企業燃煤設施全部予以拆除，溫室大棚和禁養擴展區及可養區農業生產單位完成“煤改電”、“煤改氣”或其他清潔能源。

牽頭單位：新區城鄉管理局

    責任單位：各新城管委會、各園辦

（二）潔凈煤配送

4.完善潔凈煤配送相關制度。10月底前，建立完備的潔凈煤配送中心和網點運行管理制度，主要包括煤質標準、工作流程、潔凈煤供應對象，進煤、出煤動態統計等制度，確保潔凈煤生產、運輸、儲存、銷售等全過程規范、可控，嚴格防范和嚴厲打擊以次充好的違法違規行為。

牽頭單位：新區改革創新發展局

責任單位：各新城管委會

5.研究出臺潔凈煤支持政策。深入開展調研，制定潔凈煤配送財政補貼政策，提高群眾使用潔凈煤的積極性和主動性。

牽頭單位：新區財政局

配合單位：新區改革創新發展局、治霾辦配合

責任單位：各新城管委會

（三）源頭管控

6.清理所有散煤銷售點。鞏固散煤取締成果，對已取締的散煤銷售場所開展“回頭望”，定期巡查；加大對城鄉結合部、散亂污聚集區、農村等區域的排查檢查，發現一處，取締一處，嚴厲打擊無場地非法銷售行為。對擾亂經營市場，通過直送方式、走街串巷銷售散煤行為，要追溯源頭，依法從嚴懲處。

牽頭單位：新區市場服務與監督管理局

責任單位：各新城管委會、園辦

7.涉煤“散亂污”企業清理取締。按照省顆粒物防控暨冬防大氣污染防治攻堅戰要求，擴大摸排范圍，重點加大磚瓦、水泥粉磨站、塑料加工以及涂料、油墨、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業的摸排清理，優先清理取締所有涉煤“散亂污”小加工廠、小作坊。

牽頭單位：新區改革創新發展局

責任單位：各新城管委會、園辦

8.加大潔凈煤質管控。建立潔凈煤配送備案和煤質檢測及通報制度。對各新城及街鎮配送的潔凈煤按批次進行抽檢，檢測結果及時通報。各用煤單位及潔凈煤配送中心建立包括煤炭采購時間、批次、數量臺帳等內容的管理臺帳及相關支撐資料檔案，及時提供給新區質監局。

牽頭單位：新區質監局

配合單位：新區改革創新發展局、治霾辦、環保局

責任單位：各新城管委會

9.加強劣質煤流入通道查禁。組織各新城城鄉管理部門，一是聯合街鎮、村組建立劣質煤查禁體系；二是結合渣土車清運檢查點，設置劣質煤查禁點，嚴禁劣質煤運輸車輛通行。

牽頭單位：新區治霾辦

配合單位：新區公安局、新區城鄉管理局

責任單位：各新城管委會、各園辦

（四）清潔能源替代

10.優先發展清潔供熱。因地制宜推進干熱巖、太陽能光伏和空氣源熱泵等新能源技術，以及工業企業余熱資源利用，提高集中供熱普及率。灃西新城應加快干熱巖供熱項目建設。年底前，實現新增供熱面積200萬平米。

牽頭單位：新區改革創新發展局

配合單位：新區規劃建設局、環保局

責任單位：各新城管委會、各園辦

11.重點實施管道燃氣建設。擴大管道燃氣覆蓋范圍，大力實施“氣代煤”工程。加大與省燃氣集團協作，年內推動建設一批“氣化新區”示范工程；對于管道不能覆蓋區域，在確保安全情況下，采取分散式等供氣方式，解決改氣難問題。同時，鼓勵居民積極開展煤改電、煤改地熱，煤改太陽能等清潔能源利用。

牽頭單位：新區規劃建設局

配合單位：新區改革創新發展局

責任單位：各新城管委會、各園辦

三、工作要求

（一）加強組織領導。新區各相關單位和各新城、園辦要有計劃、有步驟地組織開展工作；對已完成年度削減任務的，應繼續加大排查，不漏一戶，實現早減多減；未完成任務的，要加快進度，擴源增效，超額完成硬指標。各牽頭單位對實施過程中出現的各類疑難問題，及時匯總上報，由新區治霾辦統一研究、協調解決、協同推進。

（二）落實主體責任。各新城園辦是散煤綜合治理的責任主體，應建立健全工作機制，按照“六定”原則盡快制定細劃方案和資金配套政策，明確責任部門和責任人。同時，積極落實新區管委會與省燃氣集團簽訂的“鐵腕治霾”氣化項目框架協議確定事項，加快推進“氣化新區”建設。
  （三）工作臺賬完備。各牽頭單位和和各新城要建立健全散煤治理工作臺賬，全面收集治理過程的相關資料和佐證材料，按照省上散煤削減核算方法，認真核算散煤削量，確保散煤減實減細。

 （四）強化宣傳引導。新區新城兩級和相關單位要充分利用各類新聞媒體，加強對空氣質量現狀、散煤燃燒帶來的污染和清潔替代及相關獎補政策的宣傳，正面輿論引導，取得廣大群眾的支持,營造良好氛圍。

（五）加強督導考核。新區治霾辦將組織有關部門，定期督導各新城、園辦工作進展，及時發現和糾正存在問題。實行月調度制度，各新城、園辦和新區相關部門每月5日16時前書面上報進展，推進過程中存在的問題和解決途徑和創新亮點（見附表）。對按期或提前完成目標任務的，予以通報表揚，對重視不夠、弄虛作假，以及責任不落實、工作不得力的，嚴格實施問責，并將結果納入季度目標考核。

附表：

1．《西咸新區    新城（園辦）2017年度散煤綜合治理月進展統計表》

2.《2017年度散煤綜合治理月進展統計表（新區各相關部門）》

上報時間：每月5日16時前。

上報時間：每月5日16時前。