陜西咸辦發〔2017〕8號

陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室

關于印發《西咸新區2017年“鐵腕治霾·保衛藍天”工作方案》的通知

各新城管委會，新區各部門，各園辦，各駐區單位，西咸集團：

《西咸新區2017年“鐵腕治霾·保衛藍天”工作方案》已經黨工委管委會同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室

2017年3月28日

西咸新區2017年“鐵腕治霾·保衛藍天”

工作方案

為貫徹落實《陜西省“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年工作方案》，進一步加大大氣污染防治力度，推動環境空氣質量持續改善，特制定本方案。

一、主要目標

全區優良天數不少于218天，細顆粒物（PM_2.5）年均濃度低于78微克/立方米，可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度明顯下降。

二、重點任務

（一）減煤實現新突破。

1. 化解過剩產能。加大供給側改革力度，清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，嚴禁新增高污染、高耗能行業產能，有效化解產能過剩矛盾。（新區發改部門、各新城、各園辦負責。單位分工中列第一名為牽頭單位，以下同）

2. 優化能源結構。新區地熱能、風電、光伏發電等非化石能源消費比重年底提高到11%以上，煤炭占能源消費總量比重降低到67%以下。（新區發改部門、各新城、園辦負責）

 3. 城鄉同步治理散煤。制定優惠政策,加大散煤治理力度，將散煤作為新區煤炭消費總量削減的重點，制定實施散煤削減計劃，強化執法監管。實施清潔能源替代行動，完善清潔能源市場供應及配送體系，通過以電代煤（薪）、以氣代煤（薪），以及風能、太陽能和地熱能等清潔能源替代，解決城市老舊社區、城中村、集貿市場和城鄉結合部、農村地區民用散煤燃燒污染，以及農村地區秸稈煨炕取暖做飯、城郊設施農業種植燃煤散燒增熱保溫等污染問題，有效控制分散面源污染和小微污染源。(新區發改部門、各新城、園辦負責。）

4. 推進清潔取暖。積極推廣天然氣供熱分布式能源管理系統、無干擾地熱供熱技術、地熱尾水砂巖回灌技術，推廣碳晶、石墨烯發熱器件、發熱電纜、電熱膜等分散電采暖產品設備。年底前，各新城、園辦建成區集中供熱（或清潔能源供熱）普及率達到85%以上。（各新城、園辦負責）

5. 發展綠色建筑。嚴格執行建筑節能強制性標準，推行綠色建筑標準和節能評估審查制度，確保設計階段建筑節能強制性標準率達到100%，施工階段達到98%；加快推行供熱計量，不斷提高供熱計量面積。（新區建設部門、各新城、園辦負責）

6. 實施氣化新區工程。建成區氣化率達到60%以上，鎮街達到40%以上；實施天然氣入村、入戶改造工程。（新區發改部門、各新城、園辦負責）

（二）控車取得新進展。

7. 配合西安、咸陽兩市公安交警部門，完成黃標車和老舊車淘汰任務。年內基本淘汰所有黃標車，探索建立機動車污染防治長效機制。（新區公安部門辦、各新城、園辦負責）

8. 優化車輛組成結構。今年起全面執行機動車國Ⅴ排放標準，凡達不到排放標準的，一律不得生產、進口、銷售、注冊和轉入登記。分步推進國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車淘汰更新。7月1日前，將轄區內從事餐飲泔水清運、家裝垃圾清運、餐飲供貨、廢品回收等的低速汽車（三輪汽車、低速貨車）全面更新為達到排放標準的輕型貨車，其他地市加快淘汰現有低速汽車。（新區公安部門、各新城、園辦負責）

9. 開展在用非道路移動機械管理。新區范圍內禁止使用不符合《非道路標準》（GB20891-2014）第三階段要求的使用柴油機的非道路移動機械。（各新城、園辦負責）

10. 推廣新能源汽車。在城市公交、廠區通勤、出租以及環衛、物流等領域加快推廣和普及新能源汽車。（新區工信部門、各新城、園辦負責）

11. 發展綠色交通。強化公交優先戰略實施力度，進一步加快地鐵、城際軌道交通建設，提高公共交通運力。新區公共交通占機動化出行比例達到60%以上。（新區交通部門、各新城、園辦負責）

（三）抑塵得到新拓展。

12. 提升工地揚塵管控水平。將防治揚塵污染費用列入工程造價，嚴格執行《建筑施工揚塵治理措施16條》。加大巡查督查力度，對落實建設項目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施不力的企業，在建筑市場監管與誠信信息平臺進行曝光，記入企業不良信用記錄，對信用評級不達標的將清除出西咸市場。禁止城市建成區建筑工地現場攪拌混凝土、砂漿。（新區建設部門、各新城、園辦負責）

13. 減少城市道路揚塵。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。每年新增新型吸塵式道路保潔車輛比例不低于新增保潔車輛的50%，不斷提升城市道路機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，各新城的城市建成區主要車行道路機掃率達到90%以上。（新區規劃部門、建設部門、各新城、園辦負責）

14. 嚴格執行“禁土令”。冬防期間（1月1日至3月15日、11月15日至12月31日），除地鐵工程、市政搶修、搶險工程和省級重點項目、新區重點項目外，新區停止一切出土、拆遷、倒土等土石方作業。（新區建設部門、各新城、園辦負責）

15. 開展工業堆場揚塵專項治理。各類煤堆、灰場、渣場和其他產生揚塵（粉塵）的散流體堆放場要按《防治城市揚塵污染技術規范》（HJ/T393-2007）要求，采用倉儲、罐儲、封閉或半封閉堆場等形式，并配備噴淋、覆蓋、圍擋等防風抑塵設施，避免作業起塵和風蝕起塵。（新區環保部門、各新城、園辦負責）

（四）治源收到新效果。

16. 加快燃煤鍋爐淘汰和環保改造。對集中供熱站燃煤鍋爐實施超低排放改造試點，對燃氣鍋爐開展低氮排放改造。推進建成區20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐、其他區域10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐拆改工作。（新區環保部門、各新城、園辦負責）

17. 淘汰小火電機組。加強小火電機組環保管理，落實改造關停機組獎懲措施。年底前10萬千瓦以下機組全部達標排放，不達標機組全部關停。（新區發改部門、各新城、園辦負責）

18. 推進工業污染源全面達標排放。所有20蒸噸以上燃煤鍋爐安裝煙氣在線監控設施。督促重點排放企業向社會公開污染物排放實時監測數據，接受公眾監督。加大工業污染源治理力度，以火電、鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃等行業為重點，推進行業全面達標，排放不達標的一律關停。（新區環保部門、各新城、園辦負責）

19. 取締“小散亂污”企業。加強對中、小企業的監管，清理并取締環保不達標、無證無照、違規經營、安全隱患嚴重的一般制造和低端服務業企業等的“小散亂污”企業。（新區工信部門、各新城、園辦負責）

20. 提高重點行業清潔生產水平。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等重點行業和關鍵領域推行清潔生產審核，強化清潔生產監管。（新區工信部門、各新城、園辦負責）

21. 推進重點行業揮發性有機物整治。完成石化行業揮發性有機物綜合整治。加快開展有機化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造、電子制造等行業揮發性有機物污染治理。（新區環保部門、各新城、園辦負責）

22. 深化油氣回收治理。加強監管，確保油氣回收設施規范運行，完成儲油庫和中心城區加油站油氣三次回收改造，進一步提高油氣回收效率。（新區商務部門、各新城、園辦負責）

（五）禁燃取得新成效。

23. 加快建設高污染燃料禁燃區。制定并完成高污染燃料禁燃區建設年度任務，禁燃區內禁止銷售、使用高污染燃料。（各新城、園辦負責）

24. 加強餐飲油煙污染治理。餐飲服務經營場所須設置油煙凈化裝置，并保證其正常運行，實現達標排放。對城市夜市、露天燒烤進行規范整治，6月1日前，各新城對露天燒烤嚴格劃定區域集中經營，統一使用環保型燒烤爐具，對劃定區域外的所有露天燒烤進行規范。加大劃定區域外露天燒烤行為的清理整頓力度。（新區城管部門、各新城管委會負責）

25. 推進秸稈綜合治理。進一步加大秸稈禁燒力度，在新區建設秸稈收貯利用體系，鼓勵秸稈資源化利用，開展秸稈全量利用試點示范。（新區農業部門、各新城、園辦負責）

26. 出臺煙花爆竹禁限放規定。重大節日期間，建成區內實施煙花爆竹禁售、禁（限）放。（各新城、園辦負責）

（六）增綠開創新局面。

27. 實施城市增綠工程。有效利用城市空間，推進立體綠化，建成區綠化覆蓋率達到35%以上，新建居住區綠地率不低于30%。（新區建設部門、各新城、園辦負責）

28. 實施綠色屏障工程。繼續實施天然林保護、小流域治理、濕地恢復等綠化工程。（新區林業部門、各新城、園辦負責）

29. 增強環境自凈能力。加強水土保持治理，加快江河湖庫水系連通工程建設，保障河湖生態流量，維持河湖生態健康，增加濕地湖泊等水域面積。（新區水利部門、各新城、園辦負責）

四、提升重污染天氣應對水平

30. 加強重污染天氣預報預警能力建設。提升預測預報能力，加快培養專業人員，及時開展會商研判，不斷提高預報預警準確度。（新區環保部門、各新城、園辦負責）

31. 加強應急管理。10月1日前完成《重污染天氣應急預案》修訂工作，并報省政府備案。（新區環保部門、各新城、園辦負責）

五、保障措施

（一）夯實大氣治理責任。各新城要按照本工作方案要求，制定本轄區實施方案，報新區管委會備案。實施方案應明確工作內容，量化工作任務，落實責任分工，完善保障措施，確定任務完成時間節點。新區各相關部門要對牽頭和負責的工作制定工作計劃，加強督辦。（各新城、園辦、新區各有關部門負責）

（二）健全大氣污染防治網格化監管體系。以托管代管及機構改革為契機，加快大氣治理專業人才的培養和引進。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人、圍繞重點、動態管理”的原則，以鄉鎮、街道為單位，劃分網格，鄉鎮、街道行政主要負責人為網格長，分管環保負責人為副網格長，建立嚴格的管理制度和考核辦法。（新區環保部門、各新城、園辦負責）

（三）建立工作進展情況動態報告制度。各新城要逐月確定重點工作任務，每月1日前向新區建設環保局報送上月重點工作任務完成情況和當月重點任務計劃；新區各有關部門每季度首月5日前向新區建設環保局報送上季度牽頭和負責的工作任務完成情況；新區建設環保局每季度對各新城任務完成情況進行通報。（新區環保部門、各新城、園辦負責）

（四）提高財政資金使用效益。根據現有環保資金預算規模，按照“輕重緩急，突出重點”的原則，調整財政支持方向，重點支持散煤污染管控、黃標車淘汰、揮發性有機物治理、農村氣化等工作。（新區財政部門負責）

（五）完善聯防聯治機制。與西安市共同編制《西咸一體化生態環境保護規劃》，健全完善聯防聯治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測和統一的防治措施。（新區環保部門、各新城、園辦負責）

（六）提升科學治霾水平。加強灰霾和臭氧形成機理、源解析和污染遷移規律等大氣環境領域科學研究，積極推動技術成果轉化應用。（新區科技部門、各新城、園辦負責）

（七）加強環境監測體系建設。加強重點污染源在線監控體系建設；加強監測數據研究分析，科學評價空氣質量狀況。及時發布環境質量狀況，公開企業排污信息，主動接受公眾監督。（新區環保部門、各新城、園辦負責）

（八）嚴厲打擊環境違法行為。嚴格執行《環境保護法》和《大氣污染防治法》，深入開展專項執法檢查，從嚴查處突出環境問題和典型案件；健全行政執法與刑事司法銜接機制，形成防范和打擊環境違法犯罪活動的工作合力。（新區環保部門、各新城、園辦負責）

（九）加強責任追究。堅持鐵腕治污，按照《陜西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，對責任不落實、措施不到位、未按期完成工作任務的單位和責任人，按照有關規定予以責任追究。（新區監察部門、考核部門、各新城、園辦負責）

（十）加大環境宣傳力度。積極開展“綠色學校”創建活動，增強學生的環保自覺性和主動性。在強化政府網站、電視、廣播等主流媒體信息發布的同時，充分運用手機App、微信等新媒介，擴大信息受眾面。充分發揮社會輿論力量，不斷凝聚共識，加快培育具有陜西特色的環境文化，著力構建人人參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局。（新區宣傳部門、新區教育部門、新區環保部門、各新城、園辦負責）