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第二輪省生態環境保護督察反饋問題整改銷號公示（第一批）

按照《陜西省西咸新區貫徹落實第二輪省生態環境保護督察報告反饋問題整改方案》（陜西咸黨字〔2021〕31號）要求，各新城管委會、園辦及新區有關部門高度重視，把整改督察反饋問題作為一項重大政治任務，認真扎實開展省生態環境保護督察反饋問題整改工作。

截止目前，新區牽頭整改的10項問題已完成整改任務，并經各牽頭單位組織驗收銷號，新區環保督察整改工作領導小組辦公室核查，現予以公示。公示期自2021年11月23日至2021年11月30日。歡迎廣大社會公眾對整改情況進行監督，對發現未達到整改要求或整改情況不實的，均可在公示期間向西咸新區環保督察整改工作領導小組辦公室反映。

電話：029-33585982 郵箱：xxxqsthjj@163.com

西咸新區環境保護督察整改工作領導小組辦公室

2021年11月23日

第二輪省生態環境保護督察反饋問題整改銷號公示（第一批）
序號反饋問題整改措施整改進展
1個別部門領導干部對生態環境保護工作重視不夠，在保護與發展的認知上有偏差，重發展、輕保護的觀念沒有得到有效扭轉。個別談話時，個別部門領導同志對本部門承擔的生態環境保護職責不清楚，對生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”理解不到位。還有一些部門的部分同志認為地熱礦產資源開發利用與生態環境保護沒有太大關系，不屬于環保督察范圍。1.加強理論學習。深入學習習近平生態文明思想，牢固樹立綠色發展理念，切實把生態文明建設擺在更加突出的位置，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路。將習近平生態文明思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，將生態文明建設和生態環境保護的政策、法規及環境保護有關知識等作為各級黨政領導干部專題培訓重要內容，不斷深化思想認識，徹底扭轉重發展、輕保護的觀念，推動生態環境保護質量不斷向好。
2.嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，壓實工作責任，建立健全生態環境保護管理體系，充分發揮生態建設和環境保護委員會職能，堅持生態建設和環境保護季度點評會議制度，統籌協調、及時解決區域生態環境保護重大問題。
3.強化領導干部生態環境保護理論學習，培養全體工作人員的可持續發展意識，將地熱礦產資源開發利用與生態環境工作統籌推進。嚴格落實地熱資源開發利用審批，科學勘查、合理開發和保護地熱資源。
4.統籌抓好《西咸新區生態環境保護責任清單》落實落細，形成責任明晰、各司其職、密切配合的生態環境保護工作合力。組織開展相關培訓，強化思想認識，督促責任落實。		宣傳部印發《2021年西咸新區黨委（黨組）理論學習中心組學習安排意見》，7月份以來安排中心組集中學習2次，內容分別為習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要講話精神及習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神。組織部制定2021年新區干部培訓計劃，邀請省環科院張振文院長赴新區進行生態文明建設及環境保護專題授課和政策解讀。
2西咸新區產值排名前十的規模以上工業企業、發電廠及高耗能企業占比偏多，還存在電廠、供熱、橡膠加工和玻璃制造等傳統燃煤產業，淘汰落后產能力度仍需進一步加大。1.做好頂層設計，落實《西咸新區產業發展規劃（2019-2025年）》，科學編制“十四五”電網發展規劃、地熱供暖發展規劃，推動能源產業結構調整。
2.強化項目支撐，推動隆基綠能、CO2空氣源能熱泵、陜煤研究院新能源材料、餐廚垃圾焚燒發電等項目建設。積極爭取中央和我省對綠色低碳、產業調整等項目支持。
3.扎實做好能耗“雙控”工作。推進重點用能企業監管，強化節能審查，嚴禁“兩高”項目準入。根據國家發改委《產業結構調整指導目錄（2019年本）》淘汰類要求，加快淘汰落后產能，每半年進行一次落后產能摸排，發現一戶取締一戶。		發改局完成“十四五”產業發展規劃修訂，制定《西咸新區秦創原創新驅動平臺總窗口產業定位與空間布局指引》，發揮西咸新區秦創原創新驅動平臺總窗口優勢，以創新驅動助推高質量發展；印發《關于做好固定資產投資項目節能審查強化審管聯動的通知》，對新區“兩高”項目能耗情況開展自查。
32017年以來，西咸新區沒有按照《陜西省地下水條例》和《陜西省計劃用水管理辦法》有關規定，制定年度地下水開采計劃，也沒有明確各新城年度地下水開采總量控制指標和水位控制指標。2020年12月因地下水超載，西咸新區被水利部暫停新增取水許可。西咸新區涉及用水單位414個，其中未辦理取水許可證76個，占18%；西咸新區41口地熱生產井中，40口未取得取水許可證，占97.6%。1.落實最嚴格水資源管理制度。根據上級下達新區的地下水開采總量指標和水位控制指標，科學合理制定年度地下水開采計劃，同時下達各新城年度地下水開采總量控制指標和水位控制指標，有序開采地下水資源。
2.嚴格取水許可審批。嚴格按照中央和省級有關地下水超載區管理有關規定，暫停新增取水許可審批。對符合辦理取水許可條件的要盡快審批并發放取水許可證，建立審批管理臺賬。
3.全面開展取用水戶整治。對未辦理取水許可證的取用水戶，逐一研判，對符合辦理取水許可條件的取用水戶，限期補辦取水許可手續；對不符合辦理取水許可條件的取用水戶，依法依規查處并封停自備井。		農業農村局未辦理取水許可證的76戶已全部完成整改；未辦理取水許可證的40口地熱井已全部完成整改。
4西咸新區41口地熱生產井中，27口未取得采礦許可證或采礦許可證已過期，占65.9%。西咸新區《關于加強地熱水資源管理扎實推進各項問題整改的通知》明確，全面封停41口生產井。督察發現，中石化綠源地熱能開發有限公司生產井未按規定封停，2020-2021年采暖季累計違規取水129126.48m3。1.對中石化綠源地熱能開發有限公司違規取水生產井進行查處封停。
2.依法依規查處非法取用地熱水資源行為，對符合辦理采礦許可條件的單位，限期補辦相關手續；對不符合辦理采礦許可條件的單位，依法依規查處并封停地熱生產井。
3.嚴格按照《礦產資源法》和《西咸新區地熱資源管理辦法（試行）》等法律法規，依法依規開展地熱資源礦業權審批、出讓和登記工作，嚴格采礦許可行政審批，建立管理臺賬；強化日常監督管理，有序、合理開發利用地熱水資源。		資源規劃局對中石化綠源公司地熱井已進行封停；27口未取得采礦許可證或采礦許可證已過期的地熱井，無需辦理采礦許可證的地熱井12口，已封停的地熱井9口，辦理采礦許可證的地熱井6口（5個采礦許可證）。
5西咸新區目前共有河道灘面治理項目16個，其中9個已建成項目未完成涉河道項目審批。灃河世紀大道至入渭口段綜合治理工程、秦漢新城渭河湖泊公園和秦漢新城渭河濕地公園等項目，在未完成河道審批手續的情況下，違法開工建設，其中秦漢新城渭河湖泊公園項目從2018年初違法開工建設，至2020年已經建成。1.按照《陜西省河道管理條例》以及省河長辦《關于開展全省河湖岸線利用項目專項整治的通知》等要求，完成灃河世紀大道至入渭口段綜合治理工程、秦漢新城渭河湖泊公園和秦漢新城渭河濕地公園等3個項目整改，并通過省水利廳核查驗收。剩余6個項目按照審批權限，完成整改方案審查，積極整改落實。
2.加強河道治理項目監管，督促項目建設單位及時履行河道內建設項目審批手續，確保建設項目合法合規建設。		農業農村局對9個未編制洪水影響評價報告的項目，均已整改完成并通過驗收核驗。
6西咸新區一些施工工地落實“六個百分百”揚塵污染控制措施不到位。空港新城T5站前商務區市政基礎設施項目（東）、秦漢新城陜西重生安紅資源利用有限公司項目大面積黃土裸露。灃東新城鎬京大道東段有近1萬m2黃土裸露未覆蓋；灃河東輔路有近8000m2黃土裸露未覆蓋。灃西新城西興高速項目大面積黃土裸露；灃西新城西興高速與灃柳路交接處有近4萬m2黃土裸露未覆蓋。1.針對黃土裸露立即進行覆蓋，屬于耕地的復耕復綠。落實項目工地現場巡查檢查制度，及時對發現的工地裸露黃土進行覆蓋。
2.嚴查房建、市政、水利、綠化、交通、拆遷工地施工揚塵污染，建立項目動態管理清單。嚴格落實“六個百分百”和相關環保措施，強化執法監管，嚴格落實各類工地“嚴管重罰”制度。		空港、秦漢、灃西新城對機場T5站前商務區市政基礎設施項目、重生安紅資源利用項目及西興高速附近項目裸露黃土已全面覆蓋，并責成行業部門加強監管；灃西、灃東新城對西興高速與灃柳路交接處裸露黃土、鎬京大道東段及灃河東輔路裸露黃土已完成復耕。
7空港新城北杜生活垃圾填埋場2012年建成至今，未取得環評手續，未完成環保設施竣工驗收，未按照要求建設地下水質監測井。2021年2月，西咸新區垃圾填埋場環境問題進行掛牌督辦，但截至督察時，問題仍未得到完全解決。灃西新城的鄠邑區城市生活垃圾填埋場2015年建成投用，至今未完成環保設施竣工驗收；垃圾滲濾液處置能力嚴重不足，加之未實行雨污分流，導致庫區積存滲濾液2.6萬方，監測報告顯示地下水個別指標有超標現象；還將8000噸生活垃圾焚燒飛灰簡易覆蓋后，廠區露天堆存，存在環境安全隱患。2021年2月，西咸新區對垃圾填埋場環境問題進行掛牌督辦，但截至督察時，問題仍未得到完全解決。1.完善北杜生活垃圾填埋場環評手續，按照環評要求開展地下水質監測，完成環?？⒐を炇?。對垃圾填埋場環境違法行為進行依法查處。
2.制定北杜生活垃圾填埋場封場方案并組織實施。
3.督促鄠邑區城市生活垃圾填埋場完成竣工環保驗收，加快積存滲濾液的處理和飛灰的妥善安全處置。
4.強化日常執法監管，對垃圾填埋場運行情況開展執法檢查，確保滲濾液處理設施正常運行。		空港北杜垃圾填埋場環評于今年9月獲批，完成6口監測井設置，對填埋場未驗先投歷史問題立案處罰30萬元，10月23日完成環保竣工驗收，封場方案已經空港主任辦公會研究通過，并正在組織實施。灃西鄠邑區垃圾填埋場露天堆存的飛灰全部轉移至藍田飛灰填埋場妥善處置，10月24日完成環?？⒐を炇?，督察期間積存的滲濾液全部按期處理完成。
8中玻（陜西）新技術有限公司2020年在線監測數據超標22天，其中11月超標8天。1.對在線監測數據超標問題進行立案查處，并限期整改。
2.加強日常環境監管，督促企業落實污染防治主體責任，提高污染處理設施運維水平和管理能力，確保污染物穩定達標排放。		秦漢新城對中玻在線監測數據超標問題進行立案處罰，其中，2020年中玻超標22天，已分別立案處罰，共計罰款388萬元。2021年1月的超標問題，實施按日計罰，共計罰款270萬元。生態環境局強化兩級日常環境監管，中玻污染防治設施穩定運行，污染物達標排放。
9汽修危廢和建筑垃圾監管有漏洞，大王鎮聶博輕卡汽配汽修門市危廢處置合同已過期，室內有大量廢機油桶隨意堆放。灃西新城金奕灃源廢品回收站無危廢經營許可證，非法收購聶博輕卡汽配汽修門市廢機油桶，并露天堆存。1.督促企業盡快完善危廢處置合同，確保危險廢物規范、安全處置；對危險廢物隨意堆放問題進行整改，規范設置危廢暫存間，嚴禁將危險廢物交由無資質單位處置，嚴格落實危險廢物規范化管理。
2.組織開展危險廢物規范化考核，強化日常監督檢查，嚴厲打擊非法收集、貯存危險廢物環境違法行為，對發現環境違法行為依法依規進行查處，規范危險廢物收集、貯存行為。
3.強化建筑垃圾日常監管，組織開展排查整治，規范建筑垃圾清運市場秩序，加強綜合治理。		灃西新城督促大王鎮聶博輕卡汽配汽修門市已搬離，金奕灃源廢品回收站責令停產，并加強日常監管。
10建筑垃圾隨意傾倒現象時有發生。1.落實建筑垃圾清運與規范處置,大力推進建筑垃圾消納工作，充分利用渣土車監管平臺，結合駐場管理、流動巡查、督導檢查等模式，對轄區項目清運實行全方位動態監管。
2.切實做好轄區建筑垃圾亂傾倒高風險點的摸排管控，建立聯合執法機制，采取定點值守和流動檢查相結合的模式，嚴查違規拉運、超高裝載、覆蓋不嚴、沿路拋撒、隨意傾倒等違法違規行為，加大違法行為處罰力度,防止亂倒垃圾現象發生。
3.依托新區建筑垃圾資源化利用企業，加強建筑垃圾規范化處置，推動建筑垃圾資源化利用。		城管交通局制定印發《西咸新區建筑垃圾運輸車輛集中整治工作方案》和《西咸新區建筑垃圾綜合治理和行業安全整治工作方案》，不斷規范建筑垃圾處置，防止建筑垃圾隨意傾倒現象；每個季度對符合規定的現有建筑垃圾消納場（回填點）及資源化利用企業進行公示，接受社會監督，規范企業處置行為。