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要準確把握區域的差異性,增強項目建設的針對性,堅持以財力可承受、運行能持續、效果要滿意為遵循,根據自身資源稟賦和發展條件,研究探索、規劃篩選適合本地實情的治污路徑與模式。
◆叱狼
國務院辦公廳日前印發的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(以下簡稱〈指導意見〉)明確指出,要支持城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設,大力實施畜禽糞污資源化利用等農業基礎設施建設,扎實推進農村人居環境整治三年行動,支持農村改廁工作,促進農村生活垃圾和污水處理設施建設等。筆者認為,《指導意見》的出臺正合時宜、切中要害,能夠進一步彌補生態環保短板、縮減治污差距,為打好污染防治攻堅戰提供堅實支撐和有力保障。
隨著經濟社會快速發展,人民對美好生態環境的訴求日益提升。近年來,各地雖然注重推進環境基礎設施建設,但建設進度仍然相對滯后于社會發展,這已成為建設美麗中國的一個短板,一定程度上制約了生態環境質量持續改善。
比如,不少地區城鄉生活污水收集處理能力還不夠高,部分污水處理廠設計處理能力與實際收集的污水量不匹配,存在超負荷運行現象;也有部分地區污水管網不到位,尤其是老舊城區雨污合流、污水管網破損、雨污管網錯接混接、污水支管不到戶等問題依然突出;不少農村地區污水還未得到收集處理,污水直排造成周邊河道水體黑臭。
再比如,危險廢棄物處理能力跟不上,存在較大缺口,產生量遠大于消納量,這也是導致個別企業偷排危險廢棄物的原因之一。部分地區生活垃圾處理設施建設欠賬較多、布局不合理,垃圾填埋和焚燒能力不足,存在“垃圾圍城”現象。
還有一些地區監測能力偏弱,除國控、省控環境質量監測站點外,其他監測站點設置偏少,不利于對生態環境質量狀況全面掌控、系統研究。
基礎設施建設是推進生態環境保護和經濟高質量發展的根本和基石,如果環境基礎設施“缺胳膊少腿”,應當處理的污染物無法得到有效地收集處理,依然無序亂排,必然會使污染防治攻堅成效大打折扣,也難以讓戰果長效保持。認識有深度,行動才能有力度。對此,我們要深刻認識環境基礎設施建設落后對環境質量的負作用,進一步加大物力財力的支持和投入,加快推動環境基礎設施建設再上臺階。
當然,相對完備的環境基礎設施不可能一朝一夕建成運行、發揮作用。推進環境基礎設施建設,同樣是一場攻堅戰、持久戰。我們務必要懷揣“功成不必在我”的信念,馳而不息、攻堅克難,細化分解、深入落實《指導意見》的有關部署要求,推動環境基礎設施不斷提檔升級。對此,筆者有三方面建議。
一要堅持聚焦短板,促使各類治污能力“齊足并驅”。當前,個別地方在環境基礎設施建設中,揚長補短力度不足,“揚長補長”卻發力有余,不惜重金打造環保亮點工程項目,以此展示環保政績。殊不知,提升區域整體環境質量,提升污染防治水平,絕非取決于優勢如何優,而是取決于短板究竟還有多少差距。由此說來,“揚長”雖有必要,但“補短”更加重要。
各地經濟水平不同、環境狀況有別,環境基礎設施建設情況也參差不齊。筆者建議,加強環境基礎設施建設,要堅持問題導向、目標導向,不避短不護短,正視問題,直擊矛盾,全面調查、系統分析,精準識別轄區環境基礎設施建設方面的軟肋。按照污染防治的緊迫程度,精準施策,定向發力,優先安排資金建設掣肘環境質量更明顯的基礎設施,進一步提升短板的長度,修補短板的缺陷。
二要堅持因地制宜,避免建成投運出現“水土不服”。當前各地高度重視生態環境保護工作,政策資金主動向污染防治方面傾斜。為推動生態環境高質量發展,個別地區大力引進“高大上”“高精尖”的治污設施或工程項目。然而,由于與當地環境現狀、社會狀況等契合度不高,相關軟硬件措施配套不夠,日常管理維護人才短缺等,導致其作用發揮受到限制。
穩定高效是檢驗環境基礎設施建設效果的標準與關鍵。因此,要準確把握區域的差異性,增強項目建設的針對性,堅持以財力可承受、運行能持續、效果要滿意為遵循,根據自身資源稟賦和發展條件,研究探索、規劃篩選適合本地實情的治污路徑與模式,做到因地制宜,量體裁衣,防止出現重形象輕效果、重模仿輕實用等現象。同時要加強工程效果預評估,并對項目進行優選,避免造成資源浪費。此外,還要著眼長遠,適度增強環境基礎設施建設的前瞻性,確保能夠滿足今后一個時期社會發展的治污需求。
三要堅持質量第一,防范治污設施成為“繡花枕頭”。當前,一些地方政府期望環境質量盡快改善,于是要求環境基礎設施建設要快馬加鞭,力爭早投運、早見效,這也導致個別工程項目為趕工期,放松了對工程質量的監督,造成工程質量下降,治污效果難以保證。比如污水支管網建設,在竣工驗收時,不可能逐條管道挖開查驗,如果施工過程把關不嚴,那么很可能會錯接漏接,甚至施工方偷工減料,該接而未接,導致大量資金“砸”了下去,但城鎮污水收集率仍在低位徘徊。
任何工程從立項到交付使用,都要經歷招投標、施工、監理、驗收、試運行等諸多環節,某個環節失守,就可能偏離預期,甚至功虧一簣。因此,務必要一絲不茍、精益求精。一方面,嚴格工程監理。要對監理單位加強監督,督促他們必須對工程項目全天候、全方位、全過程監管,對工程用料的品質嚴格審查,促使建設方高標準施工。另一方面,要嚴格竣工驗收。工程驗收不能僅在會議室聽匯報、看資料,要親臨現場,驗證實效,尤其是治水項目,不僅要看短期尾水是否達標,更要長期檢查是否能夠穩定達到設計確定的目標要求,從而確保環境基礎設施的質量硬碰硬。