要準確把握區(qū)域的差異性，增強項目建設(shè)的針對性，堅持以財力可承受、運行能持續(xù)、效果要滿意為遵循，根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展條件，研究探索、規(guī)劃篩選適合本地實情的治污路徑與模式。

◆叱狼

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導意見》（以下簡稱〈指導意見〉）明確指出，要支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，大力實施畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，支持農(nóng)村改廁工作，促進農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)等。筆者認為，《指導意見》的出臺正合時宜、切中要害，能夠進一步彌補生態(tài)環(huán)保短板、縮減治污差距，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實支撐和有力保障。

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民對美好生態(tài)環(huán)境的訴求日益提升。近年來，各地雖然注重推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但建設(shè)進度仍然相對滯后于社會發(fā)展，這已成為建設(shè)美麗中國的一個短板，一定程度上制約了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

比如，不少地區(qū)城鄉(xiāng)生活污水收集處理能力還不夠高，部分污水處理廠設(shè)計處理能力與實際收集的污水量不匹配，存在超負荷運行現(xiàn)象；也有部分地區(qū)污水管網(wǎng)不到位，尤其是老舊城區(qū)雨污合流、污水管網(wǎng)破損、雨污管網(wǎng)錯接混接、污水支管不到戶等問題依然突出；不少農(nóng)村地區(qū)污水還未得到收集處理，污水直排造成周邊河道水體黑臭。

再比如，危險廢棄物處理能力跟不上，存在較大缺口，產(chǎn)生量遠大于消納量，這也是導致個別企業(yè)偷排危險廢棄物的原因之一。部分地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)欠賬較多、布局不合理，垃圾填埋和焚燒能力不足，存在“垃圾圍城”現(xiàn)象。

還有一些地區(qū)監(jiān)測能力偏弱，除國控、省控環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點外，其他監(jiān)測站點設(shè)置偏少，不利于對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況全面掌控、系統(tǒng)研究。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本和基石，如果環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“缺胳膊少腿”，應(yīng)當處理的污染物無法得到有效地收集處理，依然無序亂排，必然會使污染防治攻堅成效大打折扣，也難以讓戰(zhàn)果長效保持。認識有深度，行動才能有力度。對此，我們要深刻認識環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對環(huán)境質(zhì)量的負作用，進一步加大物力財力的支持和投入，加快推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上臺階。

當然，相對完備的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不可能一朝一夕建成運行、發(fā)揮作用。推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同樣是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。我們務(wù)必要懷揣“功成不必在我”的信念，馳而不息、攻堅克難，細化分解、深入落實《指導意見》的有關(guān)部署要求，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷提檔升級。對此，筆者有三方面建議。

一要堅持聚焦短板，促使各類治污能力“齊足并驅(qū)”。當前，個別地方在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，揚長補短力度不足，“揚長補長”卻發(fā)力有余，不惜重金打造環(huán)保亮點工程項目，以此展示環(huán)保政績。殊不知，提升區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量，提升污染防治水平，絕非取決于優(yōu)勢如何優(yōu)，而是取決于短板究竟還有多少差距。由此說來，“揚長”雖有必要，但“補短”更加重要。

各地經(jīng)濟水平不同、環(huán)境狀況有別，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況也參差不齊。筆者建議，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要堅持問題導向、目標導向，不避短不護短，正視問題，直擊矛盾，全面調(diào)查、系統(tǒng)分析，精準識別轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的軟肋。按照污染防治的緊迫程度，精準施策，定向發(fā)力，優(yōu)先安排資金建設(shè)掣肘環(huán)境質(zhì)量更明顯的基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升短板的長度，修補短板的缺陷。

二要堅持因地制宜，避免建成投運出現(xiàn)“水土不服”。當前各地高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，政策資金主動向污染防治方面傾斜。為推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，個別地區(qū)大力引進“高大上”“高精尖”的治污設(shè)施或工程項目。然而，由于與當?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀、社會狀況等契合度不高，相關(guān)軟硬件措施配套不夠，日常管理維護人才短缺等，導致其作用發(fā)揮受到限制。

穩(wěn)定高效是檢驗環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果的標準與關(guān)鍵。因此，要準確把握區(qū)域的差異性，增強項目建設(shè)的針對性，堅持以財力可承受、運行能持續(xù)、效果要滿意為遵循，根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展條件，研究探索、規(guī)劃篩選適合本地實情的治污路徑與模式，做到因地制宜，量體裁衣，防止出現(xiàn)重形象輕效果、重模仿輕實用等現(xiàn)象。同時要加強工程效果預評估，并對項目進行優(yōu)選，避免造成資源浪費。此外，還要著眼長遠，適度增強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前瞻性，確保能夠滿足今后一個時期社會發(fā)展的治污需求。

三要堅持質(zhì)量第一，防范治污設(shè)施成為“繡花枕頭”。當前，一些地方政府期望環(huán)境質(zhì)量盡快改善，于是要求環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要快馬加鞭，力爭早投運、早見效，這也導致個別工程項目為趕工期，放松了對工程質(zhì)量的監(jiān)督，造成工程質(zhì)量下降，治污效果難以保證。比如污水支管網(wǎng)建設(shè)，在竣工驗收時，不可能逐條管道挖開查驗，如果施工過程把關(guān)不嚴，那么很可能會錯接漏接，甚至施工方偷工減料，該接而未接，導致大量資金“砸”了下去，但城鎮(zhèn)污水收集率仍在低位徘徊。

任何工程從立項到交付使用，都要經(jīng)歷招投標、施工、監(jiān)理、驗收、試運行等諸多環(huán)節(jié)，某個環(huán)節(jié)失守，就可能偏離預期，甚至功虧一簣。因此，務(wù)必要一絲不茍、精益求精。一方面，嚴格工程監(jiān)理。要對監(jiān)理單位加強監(jiān)督，督促他們必須對工程項目全天候、全方位、全過程監(jiān)管，對工程用料的品質(zhì)嚴格審查，促使建設(shè)方高標準施工。另一方面，要嚴格竣工驗收。工程驗收不能僅在會議室聽匯報、看資料，要親臨現(xiàn)場，驗證實效，尤其是治水項目，不僅要看短期尾水是否達標，更要長期檢查是否能夠穩(wěn)定達到設(shè)計確定的目標要求，從而確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量硬碰硬。