人人都有保護秦嶺北麓飲用水水源的義務(wù)。 （資料圖片 記者 張宇明 攝）

首席記者 張端

為加強秦嶺北麓西安段飲用水水源保護管理，保障人民群眾飲用水安全，1月31日，市政府印發(fā)《關(guān)于加強秦嶺北麓西安段飲用水水源保護的實施辦法（試行）》。

一切單位和個人都有權(quán)舉報

污染和破壞飲用水水源行為

《辦法》提出，本市秦嶺北麓飲用水水源保護工作，按照政府主導(dǎo)、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、公眾參與、預(yù)防為主、綜合治理原則實施。市政府、水源所在區(qū)縣人民政府優(yōu)先保護飲用水水源，應(yīng)積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，防止飲用水水源環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

市、區(qū)縣環(huán)境保護行政管理部門對本市和所在轄區(qū)秦嶺北麓飲用水水源污染防治實施監(jiān)督管理;市、區(qū)縣水行政管理部門在職責范圍內(nèi)，對有關(guān)飲用水水源污染防治實施監(jiān)督管理;市、區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)負責秦嶺北麓范圍內(nèi)飲用水水源日常監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)縣發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政、國土、農(nóng)林、衛(wèi)生、城管、交通、公安、工商、旅游、文物等行政管理部門及西安水務(wù)集團，按照有關(guān)法規(guī)政策，做好秦嶺北麓飲用水水源環(huán)境保護管理工作。一切單位和個人都有保護秦嶺北麓飲用水水源的義務(wù)，有權(quán)對污染和破壞飲用水水源的行為進行舉報。

飲用水水源保護區(qū)分為

一級、二級保護區(qū)和準保護區(qū)

根據(jù)《辦法》，飲用水水源包括市級水源和縣級水源，實行飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。

市級水源的設(shè)立、調(diào)整、撤銷，由承擔供水任務(wù)的管理部門、供水企業(yè)開展前期相關(guān)科學論證，在符合水源水量保障、水質(zhì)安全、周邊環(huán)境適宜以及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將論證結(jié)果報市級水行政管理部門審核，由市水行政管理部門報市政府審定后報省政府批復(fù)。

縣級水源的設(shè)立、調(diào)整、撤銷，由承擔供水任務(wù)的管理部門、供水企業(yè)開展前期相關(guān)科學論證，在符合水源水量保障、水質(zhì)安全、周邊環(huán)境適宜以及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將論證結(jié)果報縣級水行政管理部門審核后報區(qū)縣人民政府審核，由區(qū)縣人民政府報市政府審定后報省政府批復(fù)。

市級飲用水水源保護區(qū)的劃定與調(diào)整，由市級環(huán)境保護行政管理部門根據(jù)省政府批復(fù)的取水點和水源地調(diào)整方案，委托有資質(zhì)的第三方編制單位劃定水源地保護區(qū)，經(jīng)市人民政府審定后，報省人民政府批復(fù)。

縣級飲用水水源保護區(qū)的劃定與調(diào)整，由區(qū)縣環(huán)境保護行政管理部門根據(jù)省政府批復(fù)的取水點和水源地調(diào)整方案，委托有資質(zhì)的第三方編制單位劃定水源地保護區(qū)，經(jīng)區(qū)縣人民政府審定后，報省人民政府批復(fù)。

在秦嶺北麓西安段

開展最嚴格水資源管理

區(qū)縣人民政府負責對轄區(qū)西安水務(wù)集團管理以外的飲用水水源地保護區(qū)設(shè)立明確的地理界標、明顯的警示標志和水源保護宣傳標志。加強防護隔離設(shè)施、標志標牌的保護管理，落實日常巡查和修護制度。

飲用水水源界標和警示標志均應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話。區(qū)縣人民政府負責對轄區(qū)西安水務(wù)集團管理以外的水源保護區(qū)開展日常巡查工作。巡查記錄應(yīng)準確、詳細，明確時間、地點、位置、環(huán)境現(xiàn)狀和人員，并附當日現(xiàn)場照片。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的威脅、破壞飲用水水源安全問題，應(yīng)規(guī)范做好現(xiàn)場取證、處置和報告等工作。

區(qū)縣人民政府負責轄區(qū)秦嶺北麓飲用水水源保護區(qū)生活垃圾、工業(yè)廢渣、垃圾中轉(zhuǎn)站、糞便及其他污染物的處置及監(jiān)督管理。區(qū)縣人民政府負責轄區(qū)秦嶺北麓飲用水水源保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，一級保護區(qū)內(nèi)禁止從事養(yǎng)殖業(yè)和種植農(nóng)作物。

區(qū)縣人民政府負責本轄區(qū)秦嶺北麓飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)家樂、賓館酒店、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，并對違法行為依法處理。區(qū)縣人民政府負責本轄區(qū)秦嶺北麓飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)院、診所、衛(wèi)生室等醫(yī)療行業(yè)的監(jiān)督管理，落實農(nóng)村改廁工作。

市、區(qū)縣水務(wù)部門負責秦嶺北麓飲用水源的水資源調(diào)配。負責指導(dǎo)農(nóng)村污水處理工作，開展最嚴格水資源管理，指導(dǎo)同級水源地管理使用單位開展水源地安全達標建設(shè)評估工作。嚴禁在飲用水水源地保護區(qū)新建與取水和水源保護無關(guān)的項目。對秦嶺北麓飲用水水源地保護區(qū)的河道、湖泊、水庫、河道采砂、水土保持進行監(jiān)督管理，建設(shè)和保護供水設(shè)施，防止水資源破壞、污染和水土流失。

建立生態(tài)補償機制

對一級保護區(qū)內(nèi)污染隱患予以取締

市、區(qū)縣財政部門應(yīng)將秦嶺北麓飲用水水源環(huán)境保護管理工作納入市、區(qū)縣財政中期規(guī)劃，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，負責本級承擔的飲用水水源保護、污染整治和規(guī)范化建設(shè)等工作的資金保障和管理。綜合研判秦嶺北麓飲用水水源與全市飲用水水源供給狀況，建立飲用水水源環(huán)境保護生態(tài)補償機制。

市、區(qū)縣國土部門負責秦嶺北麓飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)礦山、地質(zhì)退出項目的生態(tài)恢復(fù)工作。飲用水水源保護區(qū)存在交通穿越的公路、鐵路、高速、隧道、橋梁、市政等道路，各道路權(quán)屬單位各司其職，切實做好管轄道路穿越水源地路段環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強日常維護。

市、區(qū)縣旅游發(fā)展部門督促景區(qū)管理部門加大環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)游客關(guān)注并保護飲用水水源。市、區(qū)縣公安部門負責對秦嶺北麓飲用水水源保護區(qū)內(nèi)及周邊影響、破壞水源水質(zhì)的違法犯罪行為進行依法打擊處理，對水源保護區(qū)內(nèi)運輸危險化學品車輛進行監(jiān)督管理。市衛(wèi)生行政管理部門負責監(jiān)督檢查生活飲用水衛(wèi)生標準的執(zhí)行情況，對出廠水和末梢水進行定期監(jiān)測。

西安水務(wù)集團負責對所管理的飲用水水源一級保護區(qū)邊界實施物理隔離和生態(tài)隔離，實行封閉式管理，設(shè)立明確的地理界標、明顯的警示標志和水源保護宣傳標志，落實飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。執(zhí)行日常巡查、值班報告制度。建立并完善水質(zhì)監(jiān)測體系，開展進水口水質(zhì)檢測工作，發(fā)現(xiàn)不符合飲用水水源水質(zhì)標準的，應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施，并向市人民政府供水主管部門報告。

對于一級保護區(qū)圍墻或隔離設(shè)施小于批復(fù)范圍的，應(yīng)與當?shù)卣畤栏癜凑毡Ｗo區(qū)批復(fù)范圍協(xié)商實施封閉式管理。對一級保護區(qū)內(nèi)的污染隱患依法報請政府予以取締。對二級保護區(qū)、準保護區(qū)內(nèi)的污染隱患及時向環(huán)保、水務(wù)部門報告。

一切單位和個人不得在秦嶺北麓飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)從事法律法規(guī)禁止的活動。對拒絕、阻礙或者以暴力抗拒行政管理人員依照本辦法執(zhí)行公務(wù)的，公安機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定進行查處。

市人民政府有關(guān)部門結(jié)合工作職責對秦嶺北麓飲用水水源保護管理工作履職不到位的單位進行督辦，督辦兩次以上仍未見效的，約談其單位負責人。在工作中存在違法違紀行為的，移交紀檢監(jiān)察部門;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。