今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵之年，也是推進中國式現代化西安實踐的破題之年，做好各項工作責任重大、意義重大。

1月28日，市委召開八個方面重點工作動員部署會議。記者獲悉，我市《2023年八個方面重點工作任務分工推進方案》已經印發，方案明確的各項重點任務全面對標黨的二十大提出的新目標、新要求、新部署，對表中央經濟工作會議、省委十四屆三次全會和市委十四屆四次全會部署要求，緊扣國家中心城市建設目標，聚焦“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系，著眼“謀劃到位、部署到位、責任到位”，統籌考慮實現追趕超越、調整經濟結構、堅守發展線和支撐全省大局的需要。

《2023年八個方面重點工作任務分工推進方案》有目標，有任務，有舉措。全市上下將以此為“任務書”和“施工圖”，只爭朝夕抓發展，凝心聚力抓落實，推動八個方面重點工作見到新氣象，取得新成效，實現新征程良好開局。

著力壯大

支柱產業和新興產業

產業興帶動百業旺。今年，我市將錨定產業強市目標，圍繞“企業—鏈條—集群—生態”這條主線，優化產業扶持政策，強化科技金融賦能，加快推動產業規模壯大和結構調整。全市工業總產值力爭突破萬億元大關，電子信息、汽車、新材料新能源、高端裝備、航空航天、食品和生物醫藥等六大支柱產業規模超過8500億元，規上工業增加值實現增長10%以上，生產性服務業營業總收入力爭達到3800億元。

4項任務

1.扎實推進支柱產業倍增突破見效。

全面實施“三抓五保”，抓重點企業、重點項目、重點園區，保障好企業用地、用能、用工、融資、人才需求。全年新增百億企業3戶，新增省級以上制造業單項冠軍企業10戶、“專精特新”企業100戶。

2.穩步加快新興產業壯大成勢。

制定新興產業發展三年行動方案，重點支持增材制造、人工智能、大數據等產業迅速壯大。前瞻布局生命健康、腦科學、氫能與儲能等一批未來產業，形成新興產業“5+X”體系，激發新動能，制勝新賽道。

3.創新帶動生產性服務業做優做強。

推動生產性服務業擴大規模，拓展服務領域，向專業化和價值鏈高端延伸。加快建設西安生產服務型國家物流樞紐，推進創建商貿服務型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地。加快發展工業設計、文化創意設計、建筑工程設計等，著力打造“設計之都”。

4.建產業生態促價值實現。

建立總規模不低于1000億元的重點產業鏈基金集群，帶動先進制造業項目投資規模超過3000億元。用足用活“工業9條”促投資政策，強化產業招商。優化百億企業和重大產業項目“一企一專班”機制。

著力強化

秦創原“一總兩帶”發展引領

科技賦能發展，創新決勝未來。在秦創原的示范帶動下，創新的“種子”正不斷在西安落地生根，科創的“種苗”在西安茁壯成長。

今年，西安將堅持科教興市、創新立市、人才強市，建平臺、育主體、強轉化、促融合，努力把科技創新“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”。力爭全市國家高新技術企業達到1.1萬家，科技型中小企業突破1.3萬家，技術市場合同交易額達到2500億元，建成創新聯合體、新型研發機構等研發平臺100個。

3項任務

1.持續發揮秦創原創新驅動平臺引領作用。

統籌推進“一總兩帶多園區”建設，建成秦創原“三器”示范平臺150個。支持總窗口申報國家科技成果轉移轉化示范區，建好用好“三池”（人才、資金、項目池），“三市場”（科技、人才、資本大市場）。高質量建設人工智能試驗區、硬科技創新示范區、碑林環大等創新園區，高標準規劃大慶智路科創城和幸福林帶秦創智谷。

2.積極當好國家科技力量第一梯隊。

爭取更多重大科技基礎設施布局西安，吸引國內外知名企業、高校、院所在西安設立區域性研發中心，推動新材料、光電子、集成電路等領域創新平臺建設，加快創建西安綜合性科學中心和具有全國影響力的科技創新中心。

3.深入推進科技成果轉化和產業化。

復制推廣“一院一所一校”模式，遴選一批“三項改革”試點單位先行先試。培育技術轉移人才1200名，促進科技成果轉化項目600項以上，加快推進科技企業“登高、升規、晉位、上市”，有研發活動規上工業企業占比超過40%。

著力提升

城市規劃建設管理水平

黨的二十大報告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。今年，西安將把中央有關城市規劃建設管理的新理念、新要求融入實踐，緊扣提升國家中心城市能級、推動空間發展戰略落地實施、提升城市基層社會治理水平三大任務，持續補短板、強弱項、揚優勢，促進產、城、人價值協同，加快打造宜居、韌性、智慧城市。力爭全年完成城建投資1200億元以上，新增日供水能力30萬噸，新建市政燃氣管道45公里，年內新開工變電站不少于40座、建成30座。

3項任務

1.持續提升國家中心城市能級。

發揮科技、文化、產業、區位等資源優勢，加快西安—咸陽一體化進程，推進西渭融合發展，探索西安與商洛、銅川、楊凌等規劃統籌、建設聯動、發展融合，促進西安—漢中、西安—安康協同發展，高標準推進西安都市圈建設。發布《關中平原城市群協同發展三年行動計劃（2023—2025年）》，增強西安國家中心城市輻射帶動作用，為關中平原城市群一體化發展提供有力支撐。加快推進城市交通基礎設施建設，加快6條在建地鐵、機場三期、高鐵東站和西延、西康、西十高鐵等重大基礎設施建設。

2.推動空間發展戰略落地實施。

按照高質量發展要求，結合“三區三線”劃定，扎實推進國土空間規劃的編制實施，優化生產力空間布局，推動土地資源集約節約利用。“南控”要控好生態紅線、守護好秦嶺生態、保護好文化記憶；“北跨”要全面啟動；“西融”要保持西安—咸陽一體化良好勢頭，讓“七個一體化”見實效，發揮好西咸新區創新城市發展示范作用，使秦創原成為引擎和引領；“東拓”要立足打開東大門、疏通交通路網，使城東片區產業合理布局、生活空間全面優化，成為城市發展新的增長極；“中優”要以文物保護為先，實現差別化發展，留住城市煙火氣。

3.提升城市基層社會治理水平。

加強黨對城市工作的全面領導，堅持城市基層黨建引領基層治理，全面提升社會綜合治理水平，持續推進“多網合一”，完善優化統一地址庫應用，推動城市數字化轉型，讓城市更智慧、資源更好用、管理更透明。

著力激發

全社會發展的動力和活力

西安將堅持以改革增動力、向開放要活力，以更大力度推動深層次改革、高水平開放，創造有效需求，打造內陸改革開放高地，更好服務和融入新發展格局。力爭全年社會消費品零售總額增長超過10%，實際引進內資、實際使用外資增速分別在12%和10%以上，新增外貿市場主體400家以上，航空貨運吞吐量達到30萬噸。

3項任務

1.全面深化改革。

深化政府改革。以“放管服”改革為主線，以“互聯網+政務服務”改革為抓手，以15個“一件事一次辦”集成改革為突破口，拓展“跨省通辦”“全市通辦”改革成效。

深化市場改革。深化要素市場化配置改革，推動“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”試點，促進土地、資本、技術等生產要素從低端低效領域向優質高效領域流動。

深化企業改革。以管資本為主深化國資國企改革，推動市屬國有企業市場化轉型，加快構建“產業集團+運營公司+投資公司”國有資本格局，激發國資活力。

2.擴大開放合作。

高標準建設“一帶一路”綜合試驗區和中歐班列（西安）集結中心，鞏固“長安號”核心指標領先地位。抓好西安國際航空樞紐、國家級臨空經濟示范區建設，大力推進自由貿易試驗區、跨境電商綜試區等制度和服務創新，培育發展保稅維修、離岸貿易等新模式新業態。加快進口貿易促進創新示范區、國家加工貿易產業園等建設，加大外貿主體孵化培育力度。把“一帶一路”建設與西部陸海新通道共建結合起來，一體推進。

3.致力創造有效需求。

推動投資提速加力。今年將緊盯1103個重點項目建設，滾動式策劃儲備中央預算投資項目、地方政府專項債券項目和政策性開發性金融工具項目，確保市級重點項目完成年度投資超過5500億元。

推動消費提檔升溫。用足用好國際旅游目的地城市的獨特優勢和巨大的人口規模優勢，進一步優化新能源汽車、房地產、智能家裝等促消費措施，通過文旅融合等激活外來消費，不斷改善消費條件、創新消費場景，培育新的消費增長點。

著力推動

生態環境質量持續好轉

朗朗晴空、徐徐清風，民生之要、百姓之盼。今年，西安將以“起步就是沖刺、開局就是決戰”的奮斗姿態，深入貫徹習近平生態文明思想，著力推動生態環境質量持續好轉，努力繪就美麗中國的西安畫卷。2023年城市污水處理率達到96.9%，縣城污水處理率達到91.5%以上，全年建設新能源汽車集中式充換電站60座、充電樁3000根。

4項任務

1.堅決當好秦嶺生態衛士。

堅持“系統治山、條例護山、規劃控山、智慧管山”，加快實施秦嶺北麓山水林田湖草沙一體化保護和修護工程，持續推動生態系統功能整體性提升，加快探索綠水青山就是金山銀山的有效路徑，引領生態價值、文化價值實現。

2.深入打好污染防治攻堅戰。

落實“精準治污、科學治污、依法治污”要求，高標準抓好中央和省生態環保督察反饋問題整改，緊盯污染防治重要領域、關鍵環節，突出源頭預防、源頭治理，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

3.積極推動“雙碳”戰略。

把“控制總量、優化存量、拓展增量、擴大容量”統籌起來，大力發展“雙碳”產業，推動產業、能源、交通運輸等結構調整優化，倡導形成綠色低碳生產生活方式。

4.建設生產、生活、生態融合發展的現代西安。

統籌做好經濟高質量發展和生態環境高水平保護，協同推進“降碳、減污、擴綠、增長”，推廣生態優先、節約集約、綠色低碳的發展模式，形成互容、共生、互補的自然生態。

著力做好

民生保障和社會服務

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。西安將繼續深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持在發展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力增加有效供給，持續增進民生福祉，不斷提高生活品質。全年城鎮新增就業14.5萬人，新籌集保障性租賃住房2萬套（間）、公租房5000套，培育群眾家門口的“新優質成長學校”170所。

5項任務

1.扎實穩定和擴大就業。

落實落細就業優先政策，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體穩定就業，大力整治拖欠農民工工資問題。持續推進居民收入倍增計劃，圍繞強基、擴中、提低、調節，多措并舉提升收入水平，推動經營性收入、轉移性收入穩定增長。

2.健全多層次社會保障體系。

深化社會保險制度改革，抓住我市列為全國個人養老金先行城市的契機，加快推進多層次社會保障體系建設。做好重要民生商品保供穩價，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障困難群眾基本生活穩定。

3.加大公共服務高品質供給。

加快義務教育優質均衡發展，加快一刻鐘便民生活圈試點城市建設，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，加快8所重點醫院和19所區縣級醫院、疾控機構建設，滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.推進更高水平鄉村振興。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持城鄉融合發展，健全防返貧動態監測和幫扶機制。堅決扛起糧食安全政治責任，加強撂荒地整治利用，年內建成12萬畝糧食綠色高質高效創建示范田。把握好建設宜居宜業和美鄉村這一新的歷史使命，統籌推進鄉村建設行動、人居環境整治等各項工作，打造不少于30個鄉村建設示范村。

5.以新發展理念助推縣域經濟做大做強。

培育壯大縣域特色主導產業，推動沿山區縣鄉村旅游業提檔升級，申報創建省級農村產業融合發展示范園。鼓勵社會資本參與縣級國有企業改制重組，引導市屬企業積極參與縣域民營經濟發展，支持龍頭企業、市級以上示范合作社產業升級。

著力傳承弘揚

中華優秀傳統文化

西安將發掘和用好豐富文化資源，大力發展西安風格的城市文化，彰顯千年古都獨特魅力。深化文旅融合，爭創國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。全年旅游業總收入增長18%。

3項任務

1.不斷完善保護文物、發展文化、傳承文明的機制舉措。

進一步健全文物保護、發掘、展示、傳承制度機制。實施好秦始皇陵、兵馬俑等保護工程，科學規劃落地漢長安城國家大遺址保護利用示范區，加大大明宮等遺址保護力度，推動太平遺址、秦東陵等重要考古發掘，堅持文物活化利用，創新展示方式，大力推進西安“博物館之城”建設，留住珍貴載體。

2.堅持以人為本、以文鑄魂助力民族復興。

廣泛踐行社會主義核心價值觀，緊扣培育擔當民族復興大任的時代新人，大力傳承弘揚延安精神、照金精神、西遷精神，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，持續抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發展、融入日常生活。

3.以重點項目建設促進文化旅游深度融合發展。

落實重大文化產業項目帶動戰略，推動碑林博物館改擴建、小雁塔等歷史文化片區建設，以文興旅、以旅彰文，實現文旅深度融合。全面推動秦始皇陵博物院及周邊的改造提升，把兵馬俑區域打造成高品質世界級旅游目的地。加快部省共建漢長安城推進步伐，理順體制機制、加快規劃修編，打造大遺址保護利用的新樣板，結合“二十四節氣”傳統文化場景式體驗，探索形成感受漢文化的集中打卡地。推動老城區改造提升，形成一批精品歷史文化片區、歷史文化街巷，使老城區成為遺產保護利用和文旅融合新亮點。

著力防范化解

各類風險

堅持底線思維、增強憂患意識，及時發現研判隱藏的風險挑戰，始終做好應對準備，全面提升防范化解重大風險的能力，實現高質量發展和高水平安全良性互動。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪行為。建強社區服務陣地，集中整治物業管理行業突出問題。擴容提升12345市民熱線，及時解決群眾急難愁盼問題。

扎實開展安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點場所安全監管，抓好防汛、森林防火、危化品、交通運輸、建筑施工、地質災害、消防安全、特種設備等安全工作，堅決防范和遏制重特大事故發生。完整、準確、全面執行疫情防控新策略，加強疫情防控救治體系和應急能力建設，創新醫防協同、醫防融合機制，構建分級分層分流的傳染病救治網絡。加強就醫、用藥等資源供給，突出做好老年人和患基礎疾病群體的防治工作，有效遏制重大傳染性疾病傳播。