各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

現(xiàn)將《北京市大力營造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境充分激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委
北京市人民政府
2019年7月25日

北京市大力營造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境充分激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神若干措施

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，深入推進(jìn)營商環(huán)境改革，大力營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，充分激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下措施。

一、營造更加有利于企業(yè)家安心發(fā)展的法治環(huán)境

1.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)清理不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各項(xiàng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。進(jìn)一步加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正力度，及時(shí)公布依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例。集中清理政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款。

2.依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。出臺(tái)依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的若干意見。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)和違法所得，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家庭成員財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。出臺(tái)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的實(shí)施意見，探索建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值為指引，補(bǔ)償為主、懲罰為輔的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度和集中公示制度，依法查處向企業(yè)違法違規(guī)收費(fèi)或者以各種監(jiān)督檢查名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營活動(dòng)的行為。

3.建立健全多途徑的企業(yè)家維權(quán)機(jī)制。建立北京民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系，設(shè)立北京市民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)商事糾紛快速解決機(jī)制，2020年底前將案件平均審理周期控制在180天之內(nèi)。多措并舉減少破產(chǎn)案件辦理時(shí)間和成本。綜合運(yùn)用法定強(qiáng)制執(zhí)行措施，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)家的勝訴權(quán)益。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由改變政策承諾或毀約。確因國家利益、公共利益或其他法定事由改變政策承諾和合同約定的，對企業(yè)的合理訴求依法予以支持。開展政務(wù)服務(wù)失信專項(xiàng)治理。

二、營造更加有利于企業(yè)家公平競爭的市場環(huán)境

著力打造準(zhǔn)入更加開放、競爭更加公平、監(jiān)管更加科學(xué)、退出更加有序的市場環(huán)境，以更有效的市場機(jī)制培育更具活力的市場主體。

4.真心誠意敞開市場大門。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，取消阻礙民營企業(yè)進(jìn)入的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”政策，推動(dòng)企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新模式在2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)籌辦等方面應(yīng)用。分類推進(jìn)“證照分離”改革，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。探索優(yōu)化企業(yè)注銷程序，試點(diǎn)并推廣企業(yè)注銷全程電子化。

5.努力把市場公平落到實(shí)處。以切實(shí)有效措施保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。在政策制定和執(zhí)行過程中，對各類企業(yè)一視同仁。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的文件。全面實(shí)施公平競爭審查制度。

6.切實(shí)維護(hù)管理好市場秩序。建立監(jiān)管清單制度，杜絕選擇性執(zhí)法；實(shí)施跨部門聯(lián)合執(zhí)法，減少多頭重復(fù)監(jiān)管；實(shí)施審慎包容監(jiān)管，避免“一刀切”式執(zhí)法。探索應(yīng)用基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。加快推進(jìn)北京市社會(huì)信用條例立法工作，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

三、營造更加有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

將企業(yè)家獲得感作為檢驗(yàn)營商環(huán)境改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力為企業(yè)家在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、獲得感最強(qiáng)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

7.盡最大可能為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供便利。完成行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理，推進(jìn)變相許可自查整改，開展投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)工作。在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”、并聯(lián)審批，探索以“區(qū)域規(guī)劃同評”代替項(xiàng)目逐一評估。優(yōu)化社會(huì)投資新建簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)，推進(jìn)附屬小型市政設(shè)施接入實(shí)行零上門、零審批、零投資。大幅減少審批過程中要求企業(yè)提交的材料，企業(yè)辦事材料提交量減少60%以上。

8.以更高效率為企業(yè)家提供政務(wù)服務(wù)。大力推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。建立線上線下聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)大廳，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快“一門”“一窗”辦理，2019年各級80%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門”辦理，70%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。開展“小小窗口、滿滿服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，為企業(yè)提供暖、快、優(yōu)的“滿滿服務(wù)”。

9.減稅降費(fèi)為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展減負(fù)。全面落實(shí)擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)、下調(diào)增值稅稅率等稅收優(yōu)惠政策，在中央授權(quán)的小微企業(yè)普惠性減稅幅度內(nèi)按上限頂格減免。適度降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)名義費(fèi)率，確保征收方式調(diào)整后企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不增加。降低藥品注冊費(fèi)、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。

10.強(qiáng)化金融服務(wù)為企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展助力。加快實(shí)施“8+1”優(yōu)化金融服務(wù)系列舉措。成立市融資擔(dān)保集團(tuán)，并設(shè)立總規(guī)模不低于100億元的融資擔(dān)?；稹４罱ㄐ∥⑵髽I(yè)金融服務(wù)綜合平臺(tái)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的金融信用閉環(huán)?；I建全市第二家地方資產(chǎn)管理公司。落實(shí)貸款續(xù)貸機(jī)制，解決企業(yè)過橋融資“痛點(diǎn)”。完善股權(quán)債權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通企業(yè)發(fā)債融資障礙。強(qiáng)化上市服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)，支持企業(yè)登陸科創(chuàng)板融資。實(shí)施“暢融工程”銀企對接計(jì)劃。加快落實(shí)金融信貸營商環(huán)境2.0政策。編制金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，評估、監(jiān)測企業(yè)獲得金融服務(wù)狀況，為制定有針對性的政策措施提供有力支撐。

四、營造更加有利于企業(yè)家宜居宜業(yè)的城市服務(wù)環(huán)境

立足建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，讓城市每一個(gè)奮斗者在聚力創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，都能夠享受到優(yōu)質(zhì)的城市服務(wù)。

11.以更加多元的公共服務(wù)供給讓創(chuàng)業(yè)者安心。鼓勵(lì)探索優(yōu)質(zhì)教育資源拓展途徑，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)家興辦普惠制幼兒園，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)區(qū)制管理和推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。統(tǒng)籌推進(jìn)國際學(xué)校建設(shè)，滿足高質(zhì)量、多樣化的國際教育需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦有特色、高品質(zhì)、國際化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。

12.把城市建設(shè)成為生態(tài)宜居的市民家園。構(gòu)建特色更加鮮明、街區(qū)更加便利、環(huán)境更加優(yōu)美、管理更加智能的宜居生活環(huán)境，讓企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者生活創(chuàng)業(yè)更加舒適。全面整治城市環(huán)境，大力拓展綠色生態(tài)空間，加快構(gòu)建天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市。推進(jìn)城市智能化管理，加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)，讓城市管理和服務(wù)更加智能、高效、便利。

13.為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、全周期服務(wù)。注重培養(yǎng)一批愛科學(xué)、懂創(chuàng)新、會(huì)服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才，大力發(fā)展具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的綜合性中介機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國際頂尖專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立中介高層次人才庫。大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略咨詢、金融法律、人力資源、培訓(xùn)等領(lǐng)域的第三方服務(wù)市場，加快建設(shè)北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，為企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)、政策、人才、管理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、完善更加有利于政企良性互動(dòng)的聯(lián)系機(jī)制

著力構(gòu)建“親不逾矩、清不疏遠(yuǎn)”的“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)營造“親商、重商、安商、富商”的良好氛圍，用政府的貼心換企業(yè)家的真心。

14.建立健全企業(yè)家與政府的“直通車”制度。常態(tài)化開展重點(diǎn)企業(yè)大走訪活動(dòng)，建立走訪意見反饋機(jī)制，搭建政府與重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通平臺(tái)。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，按照“有求必應(yīng)、無事不擾”的原則主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、靠前服務(wù)。建立涉企政策信息集中公開和推送制度，設(shè)立“首都民營企業(yè)家之家”公眾號。

15.建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。建立優(yōu)秀企業(yè)家咨詢庫和重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策的規(guī)范性程序，相關(guān)重大決策出臺(tái)前聽取企業(yè)家意見。探索建立企業(yè)家參與的涉企政策調(diào)整機(jī)制，對基于公共利益需要可能導(dǎo)致企業(yè)成本增加的政策調(diào)整，合理設(shè)置過渡期。探索建立涉企政策出臺(tái)后的企業(yè)家評價(jià)機(jī)制，通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)開展政策效果評估。

16.建立面向企業(yè)家的危機(jī)聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制。堅(jiān)持企業(yè)自助、行業(yè)互助、政府扶助相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)通過完善現(xiàn)代公司治理體系提高各類風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對能力，引導(dǎo)專業(yè)智庫團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對企業(yè)家應(yīng)對國際突發(fā)事件的指導(dǎo)和服務(wù)。在國際規(guī)則允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)各區(qū)采用市場化手段探索建立政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的危機(jī)應(yīng)對研究、會(huì)商和支持等機(jī)制。

六、完善更加有利于企業(yè)家與科學(xué)家聯(lián)合創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制

營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，通過有效的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓企業(yè)家更具創(chuàng)新精神、科學(xué)家更貼近市場需求，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。

17.鼓勵(lì)企業(yè)家實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的創(chuàng)新。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在梳理整合現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究對高新技術(shù)企業(yè)年度新增研發(fā)部分給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。鼓勵(lì)本市企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，對制修訂符合本市重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)方向標(biāo)準(zhǔn)的給予補(bǔ)助。

18.鼓勵(lì)科研人才更緊密融入市場。支持有條件和意愿的科研人才采取兼職、掛職、在職創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)以及與企業(yè)項(xiàng)目合作等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索賦予科研人才科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，推動(dòng)科研人才領(lǐng)銜開展項(xiàng)目研究并將成果在本市落地轉(zhuǎn)化。

七、完善鼓勵(lì)企業(yè)家回饋社會(huì)的引導(dǎo)機(jī)制

引導(dǎo)企業(yè)家勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，讓越來越多的優(yōu)秀企業(yè)家勇立潮頭、甘當(dāng)先鋒。

19.完善企業(yè)家回饋社會(huì)的鼓勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。建立企業(yè)家回饋社會(huì)的名譽(yù)保護(hù)機(jī)制，讓每一個(gè)真心回饋社會(huì)的企業(yè)家都能得到全社會(huì)的尊重。引導(dǎo)企業(yè)家積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)，投身“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。

20.引導(dǎo)企業(yè)家成為時(shí)代典范。引導(dǎo)企業(yè)家做投身國家重大戰(zhàn)略的典范，鼓勵(lì)企業(yè)家積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)家做誠信經(jīng)營的典范，力爭在五年內(nèi)推出1000家守法誠信承諾示范單位。引導(dǎo)企業(yè)家做遵守公序良俗的典范，建立健全企業(yè)家獲得榮譽(yù)前的綜合評價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)家做弘揚(yáng)工匠精神的典范，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越。

八、進(jìn)一步凝聚重視企業(yè)家工作的共識(shí)

加強(qiáng)黨對企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，讓企業(yè)家在政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位、服務(wù)上有保障、發(fā)展上有信心。

21.加強(qiáng)黨對企業(yè)家隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)國有企業(yè)把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)換到推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大上來。強(qiáng)化黨組織和黨的工作在民營企業(yè)的有效覆蓋。教育引導(dǎo)民營企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重把優(yōu)秀企業(yè)家特別是新生代企業(yè)家吸收到黨的隊(duì)伍中來。教育黨員企業(yè)家牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，彰顯先鋒模范作用。

22.加強(qiáng)對企業(yè)家的引導(dǎo)和幫扶。引導(dǎo)企業(yè)家有序政治參與，在各級人大、政協(xié)、工商聯(lián)發(fā)揮作用，支持企業(yè)家在青聯(lián)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織中兼職。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)反映企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難和企業(yè)家合理訴求。

23.加強(qiáng)對企業(yè)家的培養(yǎng)培育。將企業(yè)家培養(yǎng)納入新時(shí)代推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展人才支撐五年行動(dòng)計(jì)劃，加快建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，在實(shí)踐中培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家。搭建各類企業(yè)家相互學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，努力培養(yǎng)政治上有方向、經(jīng)營上有本事、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)新生代企業(yè)家。

24.加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報(bào)道。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展輿論環(huán)境，及時(shí)清理針對重點(diǎn)企業(yè)的虛假不實(shí)、惡意造謠等信息，營造公平公正、清朗和諧的輿論氛圍。強(qiáng)化“民營企業(yè)家是自己人”的輿論共識(shí)，開展北京民營企業(yè)百強(qiáng)調(diào)研與發(fā)布工作，樹立以高科技企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)為代表的首都企業(yè)家典范，讓講正氣、走正道的企業(yè)家成為新時(shí)代的楷模。

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。各區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神的重要性，在重視企業(yè)價(jià)值的同時(shí)，更加重視企業(yè)家“人的價(jià)值”，切實(shí)把做好企業(yè)家工作作為繼續(xù)深入推進(jìn)營商環(huán)境改革的重要著力點(diǎn)，狠抓落實(shí)，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神成為實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。