“成華區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危化科原科長賈李峰、區(qū)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)局能源科工作人員羅永強(qiáng)多次收受紅包禮金、接受宴請(qǐng)，未嚴(yán)格進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管及日常檢查等工作，為張晶團(tuán)伙提供幫助，2019年4月，賈李峰受到留黨察看一年、政務(wù)撤職處分；羅永強(qiáng)受到留黨察看二年、降低一個(gè)崗位等級(jí)處分……”

成都市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)這起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例后，引起強(qiáng)烈社會(huì)反響。

對(duì)張晶等18名涉黑犯罪嫌疑人作出刑事判決；查處29名公職人員，其中“保護(hù)傘”5人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分26人、組織處理3人，2名涉案行賄人員被移送審查起訴……這是近年來成都開展掃黑除惡和“打傘破網(wǎng)”行動(dòng)的一件要案。

為何張晶等人組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織能在數(shù)年間攫取非法經(jīng)濟(jì)利益上千萬元？長期欺行霸市，相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理在哪里？

組建“市場維護(hù)隊(duì)” 暴力威脅欺行霸市

“哪個(gè)上來打哪個(gè)，要是敢報(bào)警，就把你拉到山上‘下手下腳’?！?017年8月7日，李曉宇、劉小軍等成都金龍燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“金龍公司”）維護(hù)隊(duì)10余名成員，將成華區(qū)液化氣經(jīng)營戶張某圍住，一頓拳打腳踢。

原來，因常受到金龍公司人員騷擾，在明知金龍公司氣價(jià)高于市場價(jià)1元的情況下，張某還是在2016年底加盟了金龍公司。但因?yàn)閷?shí)在無法忍受金龍公司氣價(jià)太高，張某又到其他公司加氣。張某幾個(gè)月未到金龍公司加氣，遭到維護(hù)隊(duì)圍毆，導(dǎo)致左耳膜穿孔、身上多處軟組織挫傷、輕微腦震蕩。

金龍公司維護(hù)隊(duì)是什么來頭？2012年，張晶與金龍公司法定代表人劉宜芬等人共同承包了金龍公司經(jīng)營權(quán)。2016年6月，張晶開始擔(dān)任金龍公司總經(jīng)理，全權(quán)負(fù)責(zé)公司承包經(jīng)營期間事務(wù)。為了壟斷成華區(qū)液化石油氣銷售市場，張晶于2016年12月拉攏李曉宇、劉小軍、王峰等社會(huì)無業(yè)人員，組建“市場維護(hù)隊(duì)”為壟斷市場提供幫助。

“市場維護(hù)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、層級(jí)明確、成員固定，采用暴力、威脅等手段，通過有組織地實(shí)施強(qiáng)迫交易、尋釁滋事、妨害公務(wù)等違法犯罪行為，強(qiáng)迫他人加盟金龍公司在成華區(qū)區(qū)域的液化石油氣壟斷經(jīng)營行為，并禁止其他液化石油氣公司產(chǎn)品在成華區(qū)區(qū)域銷售，實(shí)際上就是黑社會(huì)性質(zhì)組織?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，張晶作為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，通過王峰上傳下達(dá)其指令，安排指揮維護(hù)隊(duì)工作，并為維護(hù)隊(duì)提供資金支持，對(duì)維護(hù)隊(duì)拓展的市場予以提成獎(jiǎng)勵(lì)。

2017年，張晶為開拓成華區(qū)保和片區(qū)液化石油氣市場，多次邀約液化石油氣經(jīng)營者李某某參加金龍公司壟斷經(jīng)營活動(dòng)被拒，隨后維護(hù)隊(duì)對(duì)李某某進(jìn)行毆打；2018年，維護(hù)隊(duì)對(duì)其他公司來成都高新區(qū)銀泰城的送氣員秦某某、彭某某和王某某進(jìn)行毆打，造成王某某多處骨折，彭某某骨質(zhì)損傷，秦某某多處外傷……

幾年來，金龍公司基本壟斷了成華區(qū)區(qū)域的液化石油氣經(jīng)營市場，攫取非法經(jīng)濟(jì)利益上千萬元，并繼續(xù)向成都其他區(qū)域擴(kuò)張。

監(jiān)管干部成“幫手” 社區(qū)黨委書記成“合伙人”

“老子要把你弄下課！”2018年1月，因?qū)Τ扇A區(qū)經(jīng)科局能源科工作人員羅永強(qiáng)不滿，張晶惱羞成怒，當(dāng)眾威脅羅永強(qiáng)。

按照相關(guān)規(guī)定，液化石油氣氣罐的使用頻率和次數(shù)必須嚴(yán)格遵照國家有關(guān)規(guī)定。但液化石油氣生產(chǎn)成本中氣罐成本占比較高，為降低成本，金龍公司將目光放到了存有安全質(zhì)量問題的非法氣罐上。

成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，幾年間，羅永強(qiáng)先后6次收受金龍公司2.6萬元。“一方面，能源科在日常檢查中對(duì)金龍公司多次開綠燈，對(duì)金龍公司私下使用二甲醚填充罐裝液化石油氣的行為置之不理。另一方面，默許金龍公司違規(guī)再利用過期、廢舊氣罐，同時(shí)將扣押的非法氣罐私下存放在金龍公司等執(zhí)法對(duì)象的倉庫中。”

此次，張晶與羅永強(qiáng)的沖突便源于扣押存放的非法氣罐。2018年1月，成都市交委與成華區(qū)經(jīng)科局、成華區(qū)萬年場街道辦事處等單位聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)查處的一批非法儲(chǔ)運(yùn)和運(yùn)輸?shù)囊夯蜌夤捱M(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。張晶得知未安排金龍公司負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)，帶領(lǐng)維護(hù)隊(duì)成員10余人到現(xiàn)場阻止執(zhí)法工作，對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法人員進(jìn)行圍堵，與羅永強(qiáng)等人發(fā)生爭執(zhí)、對(duì)峙，時(shí)間長達(dá)2小時(shí)。

按照相關(guān)規(guī)定，液化石油氣等危化品的運(yùn)輸有嚴(yán)格規(guī)范要求。為了獲得同行沒有的“特權(quán)”，暢通自己?；愤\(yùn)輸通道，張晶等人積極拉攏成都市交委行政執(zhí)法總隊(duì)二大隊(duì)一中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員王勇，先后給予“買路費(fèi)”4萬余元。

王勇利用交通執(zhí)法便利和手中的行政處罰權(quán)力，幫助金龍公司解除車輛扣押強(qiáng)制措施、逃避相應(yīng)行政處罰，卻對(duì)金龍公司有競爭關(guān)系的其他同行們‘鐵面無私’。此消彼長之下，金龍公司市場占有率不斷提升。

2017年底，金龍公司基本壟斷成華區(qū)罐裝液化氣市場，將目光投向了成都高新區(qū)。張晶等人積極聯(lián)系成都高新區(qū)桂溪街道雙祥社區(qū)黨委書記高超，予以10%公司股份，讓高超成為“合伙人”。

收了錢就要辦事。高超借故要求提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，幫助金龍公司成為轄區(qū)內(nèi)唯一燃?xì)夤?yīng)公司，形成壟斷。高超還嚴(yán)重違反保密紀(jì)律，違規(guī)將群眾舉報(bào)金龍公司無證經(jīng)營的投訴內(nèi)容泄露給金龍公司，并用金龍公司自己擬定的回復(fù)內(nèi)容報(bào)送上級(jí)部門。

查處公職人員29名 舉一反三開展行業(yè)整治

“我們收到反映張晶黑社會(huì)性質(zhì)組織案中涉及的‘保護(hù)傘’和腐敗問題線索后，按照一案三查的要求，深挖黑惡勢力及背后的保護(hù)傘、關(guān)系網(wǎng)，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

成都市紀(jì)委監(jiān)委成立專案組，對(duì)查辦全過程進(jìn)行總體調(diào)度指揮和過程管控，對(duì)立案過程、辦案進(jìn)度、證據(jù)材料、辦案安全等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持依紀(jì)審查與依法檢查有效結(jié)合、科技智能與人工作業(yè)有機(jī)融合，縱向聯(lián)動(dòng)整合辦案力量，橫向聯(lián)動(dòng)挖掘案源潛力，多方聯(lián)動(dòng)發(fā)揮治本功能。

針對(duì)案件線索特點(diǎn)，采取一體化作戰(zhàn)模式，加大內(nèi)部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、審查調(diào)查室和上下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委資源整合，做到問題線索聯(lián)動(dòng)、辦案人員聯(lián)動(dòng)、辦案成果聯(lián)動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)與市級(jí)政法單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)，細(xì)化問題線索移送、信息互通共享、聯(lián)合調(diào)查等措施，實(shí)現(xiàn)同步介入、同步調(diào)查、同步推動(dòng)。

經(jīng)過深入調(diào)查，成都市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉案的市交委、市場監(jiān)管局、成華區(qū)、成都高新區(qū)等單位29名公職人員違紀(jì)違法問題進(jìn)行查處并作出相應(yīng)處理。對(duì)成華區(qū)經(jīng)科局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局及其主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”不力的問題進(jìn)行問責(zé)處理，責(zé)令相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立健全制度機(jī)制，從根本上凈化行業(yè)風(fēng)氣。

2019年12月，經(jīng)成都市中級(jí)人民法院一審判決，張晶被判處有期徒刑19年，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；李曉宇被判處有期徒刑13年，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；劉小軍被判處有期徒刑四年，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；維護(hù)隊(duì)其他成員均被判處有期徒刑并處罰金。

如何從根源上解決問題，是成都推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重要方向。市紀(jì)委監(jiān)委狠抓以案促改、舉一反三，充分運(yùn)用監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位和行業(yè)主管部門黨委（黨組）進(jìn)一步壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展黨紀(jì)法規(guī)教育和警示教育，及時(shí)堵塞制度機(jī)制漏洞，抓早抓小、防微杜漸。

“督促成都高新區(qū)、成華區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)涉黑涉惡腐敗及‘保護(hù)傘’問題進(jìn)行大排查、大起底，對(duì)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭期間頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手的從嚴(yán)從快處理。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，同時(shí)指導(dǎo)開展液化石油氣行業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦區(qū)域內(nèi)從事液化石油氣充裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營的企業(yè)和餐飲、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、幼兒園、居民使用者，重點(diǎn)打擊取締無證經(jīng)營行為和違法重裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存行為，嚴(yán)查餐飲、商貿(mào)服務(wù)行業(yè)等液化石油氣使用環(huán)節(jié)的安全隱患。

據(jù)了解，經(jīng)過專項(xiàng)整治，成華、高新片區(qū)的罐裝液化氣市場銷售價(jià)格平均下降1.5元/公斤，降幅近20%?！安粌H現(xiàn)在液化氣價(jià)格降低了，煤氣罐質(zhì)量也比以前好很多，用起來更安全?！便y泰城的一家火鍋店老板李大姐笑著說，“生意成本降下來了，菜品價(jià)格也更合理，變化很明顯?！?/p>

（成都市紀(jì)委監(jiān)委）