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推行工程項目“極簡極速”審批新模式 助推重點項目建設跑出“加速度”

今年來,西咸新區持續深化工程項目審批制度改革,多項改革經驗做法獲全省推廣。近日,《陜西工作交流第99期》刊載:《推行工程項目“極簡極速”審批新模式 助推重點項目建設跑出“加速度”》,原文如下:

推行工程項目“極簡極速”審批新模式

助推重點項目建設跑出“加速度”

今年以來,西咸新區認真貫徹省委“三個年”活動部署要求,持續深化工程項目審批制度改革,全面推行以用地清單制、分段許可制、分類審批制、分項驗收制和全程服務制為主要內容的“極簡極速”審批新模式,有力保障各類重點項目建設跑出了“加速度”,經驗做法多次被《中國建設報》報道。今年前三季度,全區省、市、區級重點項目建設分別完成年度投資任務的88.27%、86.19%、83.97%,隆基150GW單晶硅片和電池、西部超導、全省首條氫燃料電池生產線等125個重點項目順利開工,地鐵16號線一期、西北首條智軌示范線和隆基29GW電池、三一智能制造等重大項目建成投用。

一、推行“用地清單制”,實現土地“出讓即可用”

為提高審批效率、降低企業成本、防止出現項目建設單位拿地后因相關指標不達標無法使用的現象,在開展“標準地”改革的基礎上,積極探索推行社會投資項目“用地清單制”改革,將用地單位拿地后需自行辦理的各項手續前置到供地前由政府部門統一完成。明確對所有擬出讓的地塊,出讓前由資規部門會同相關部門研究編制需要完成的評估評審和勘探普查清單。其中,對政府部門能夠開展的評估普查事項,一律由政府部門先行實施并形成報告;對需要用地單位根據項目特點實施的評估事項,由政府部門負責制作評估模板,用地單位只需按照要求填報項目關鍵信息,即可完成評估報告編制。改革后,政府部門出讓土地時,不僅要為用地單位辦理相關手續,還要為用地單位提供文物、歷史建筑、古樹名木和礦產資源等方面信息的地塊性質“總清單”,并將相關評估結果、報告模板一并交付用地單位,實現土地“出讓即可用”。如,2023年2月,西咸新區灃西新城與陜投集團簽訂了總投資51億元、總占地399.36畝的陜投新興功率半導體產業化基地項目入區協議。簽約后,灃西新城資規部門立即對符合企業要求的擬選址地塊進行了收儲,并于3月中旬完成規劃條件書編制。隨后,立即展開由政府部門負責的9個事項的評估普查,在規定時限內提交評估普查報告等材料。3月底,該地塊在全國公共資源交易平臺上成功掛牌。5月中旬,企業就正式拿到土地和“用地清單”,共為企業節約費用80余萬元、時間90多天。今年以來,西咸新區還以“清單制”方式完成雙碳智造園、聯東U谷等項目用地供應,實現轄區土地的綜合高效利用。

二、推行“分段許可制”,實現項目“拿地即開工”

以往工程項目必須在完成項目施工圖審查并確定施工總承包單位后,才能辦理施工許可,而施工圖審查和確定施工總承包單位耗時較長,導致許多項目開工慢。針對這一問題,西咸新區大膽打破常規,將施工許可分為“基坑和邊坡支護”、“樁基和主體工程”兩部分實施,分階段核發許可證。按照這一新機制,建設單位無需等項目各方面條件成熟后再申領施工許可,而是先行開展基坑開挖圖紙審查,在確保施工現場滿足安全施工條件且向質監部門作出書面承諾后,即可辦理基坑施工許可?;邮┕ぶ?,建設單位可邊施工邊同步推進主體設計方案及施工圖審查等工作,在基坑施工完成后即可辦理主體工程施工許可證,使各類項目的開工時間至少提前2個月。如,2023年6月底,總投資4.5億元、總占地87.75畝的聯東U谷·灃西科創中心項目正式拿到了項目用地后,相關部門采用“分段許可制”的辦法辦理后續手續,企業7月中旬就拿到施工許可證、正式開工,將原來2一3個月的辦理時間壓減到10余個工作日,成為西安市首個拿地動土“十日結”改革案例。今年以來,全區共有29個項目通過實行“分段許可制”實現“拿地即開工”。

三、推行“分類審批制”,實現項目“承諾即審批”

以往的工程項目審批手續多、耗時長,主要是由于項目設計方案需要規劃、建設、人防、消防等不同部門進行審查,有些事項還涉及省、市、區等不同層級的審批。為簡化審批手續、縮短審批時間,在前期全面推行一次告知、并聯審批、一次發證等改革的基礎上,大力推行基于風險等級的分級分類審批機制。主要做法是:參照住建部《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》,根據項目類型、規模等,將項目分為低、中、高三個風險等級,對高風險項目實施從嚴從緊審批,對低風險和中風險項目則推行“承諾即批”制,即建設單位在基坑施工啟動后,后續手續只需根據新區編制的項目“綜合要求清單”作出書面承諾后即可在10個工作日左右實現“多證聯發”。與此同時嚴格實施監管,對承諾事項不兌現的建設單位進行嚴格處罰,保證承諾的嚴肅性。如,位于秦漢新城的咸陽生產科研中心生產輔助廠房項目就是西咸新區運用“分類審批制”進行審批的典型項目。該項目是在已有土地上進行開發建設、總建筑面積1441.45平米,屬于社會投資的小型低風險項目。2023年2月下旬,企業在線上申請辦理工程規劃和施工許可,同步向秦漢新城政務大廳綜合窗口提交了“承諾即批”申請書并按照“綜合要求清單”做出了書面承諾。相關行業主管部門經審核后,認為該項目符合“承諾即批”的條件,隨即于2月25日出具了通過審查的意見,并向企業頒發了工程規劃許可證和施工許可證,在3個工作日內實現了“兩證齊發”。再如,位于灃西新城的總建筑面積約1萬5千平米的譜尼西北總部大廈一期廠房項目則屬于中風險項目。該項目在簽訂土地出讓合同時,灃西新城相關行業部門就同步向企業出具了各類審批事項的“綜合要求清單”。企業按照要求準備相關材料后,于2021年 12月5日向灃西新城政務中心綜合窗口提交了“承諾即審批”申請書,灃西新城相關部門經綜合研判后認定該項目符合“承諾即批”標準,隨即于12月7日向企業核發了用地證、工規證,12月10日核發了不動產權登記證書和施工許可證,做到了在5個工作日內四證連發,共為企業節約審批時間3個月。除以上兩個項目外,近年來按照“承諾即批”方式,還先后完成灃東新城天章大道調蓄水池、空港新城商品砼及瀝青混凝土攪拌站擴建堆料間等12個低風險項目和空港新城紫郡云英一期、涇河新城康養服務中心等5個中風險項目的審批。

四、推行“分項驗收制”,實現工程項目“竣工即投用”

工程項目竣工后需要經過消防、人防、質監等多部門驗收合格后才可進行裝修施工,而驗收過程一般都需花費2-3個月時間。為縮短驗收時間、推動各類項目早日投用,積極探索推行“分階段聯合驗收”改革。改革后,在項目建設階段,相關主管部門根據工程項目建設進度,采取“單體驗收”的方式,對已“成熟”單體建筑先行驗收,做到“建成一棟、驗收一棟”;在項目建成后,相關主管部門按照“分項驗收”的方式,對項目規劃、消防、人防等進行聯合驗收,驗收合格后項目建設單位即可先行開展設備進場安裝,其余未驗收事項在投產運營前完成。如,位于涇河新城的 CO?空氣源熱泵研發中心及產業基地項目于2021年3月22 日開工建設,建設過程中涇河新城相關部門就將日常質量安全監督檢查與后期驗收工作有機銜接,有針對性地對樁基、基礎、主體等分項工程進行重點勘驗、登記數據。2023年6月10日該項目建成后,涇河新城即根據日常監督檢查結果于6月15日為項目辦理了規劃、消防、人防和供水、供電、供氣等方面的驗收手續,在此基礎上允許項目建設單位先行進行裝修和設備安裝、調試,相關部門同步組織開展綠化、海綿城市、城建檔案等其他驗收,目前該項目已完成所有裝修、進入試生產階段。與傳統項目驗收程序相比,該項目從竣工到投產節約時間3個月。今年以來,共有41個項目實行“分項驗收”,有力助推項目快速投用。

五、推行“全程服務制”,實現項目手續“不跑即辦結”

在工程項目審批制度改革過程中,不僅追求審批的手續少、速度快,而且追求審批的服務優、口碑好,先后出臺《建設項目全生命周期服務管理辦法》、《投資項目審批“幫辦代辦”服務實施辦法》等制度措施,探索建立全程幫辦代辦等服務機制,持續提升項目審批服務質量。一是精心編制項目審批服務“菜單”和《工程建設項目審批標準通用手冊(百問百答)》,列舉31類100個審批常見情形,主動為不同項目選擇不同的審批服務方案,一次性告知從立項到竣工所涉及的審批事項、審批要件,有效解決企業報建流程不熟悉、申報材料不清晰等問題,實現精準高效服務。二是建立招商、審批、運營服務專員接續為項目服務的機制,組建土地供給、方案設計、施工建造、完工驗收等不同專業的幫辦代辦隊伍,全力打造工程建設領域幫辦代辦“鎬幫手”品牌,今年以來已為214個重點項目提供幫代辦服務,共幫助企業辦結審批事項 296 個、減少企業跑動 720余次。三是在全區 31 個重點產業園區設立政務服務驛站(生產力要素保障超市),既為企業提供項目審批幫辦代辦等服務,又為企業提供政策兌現、人力資源對接、融資對接、產業鏈對接、人才公寓申請、專利申報、各類訴求“接訴即辦”等服務保障。四是實行“好差評”監督機制,依托一體化政務服務平臺及“辦不成事”反映窗口,通過“線上+線下”多種途徑,對工程建設項目審批服務進行跟蹤監督、實時評價,從而贏得了企業普遍贊譽。如,2021年1月18日,西咸新區涇河新城與隆基綠能科技股份有限公司簽訂了總投資180億元的“年產15GW高效單晶電池及年產15GW高效光伏組件項目”。簽約當天涇河新城即為該項目選擇確定了高能耗項目情景式審批“菜單”,隨后編制了包含170項具體任務的項目服務保障計劃,并在保持原有的招商專班繼續為企業提供跟蹤服務的基礎上、又組建了審批專班、運營專班兩個專班,其中招商專班主要負責為企業梳理爭取各級相關的產業獎補政策和其他的協調保障事項,審批專班主要負責項目建設所涉及的全部審批手續辦理,運營專班主要負責項目運營所涉及的全部手續和事項辦理,各個專班各司其職、密切配合,積極運用容缺受理、限時辦結等工作機制,主動為項目提供全方位、全過程的幫辦代辦服務,快速推進項目手續辦理和開工、建設、投產。經過各方共同努力,該項目在簽約后第3天即完成立項,1個月就完成了土地掛牌出讓,2個月完成施工許可證辦理并正式開工建設,1年零8個月項目正式建成投產,今年前三季度已貢獻產值125億元。繼2021年落戶年產15GW高效單晶電池及年產15GW高效光伏組件項目之后,2022年9月隆基綠能又在涇河新城落戶投資127.4億元的隆基中央研究院項目,2023年1月在涇河新城落戶了總投資452億元的年產100GW單晶硅片及年產50GW單晶電池項目。近年來還有三一重工、霍尼韋爾、日立集團等一大批企業不斷加大在西咸新區的投資,西咸新區的市場主體也由2017年的6.9萬戶增長到了今年10月底的74.9萬戶。