為扎實(shí)落實(shí)全省持續(xù)深化“營商環(huán)境突破年”、全市八個(gè)“新突破”安排部署， 空港新城以“一個(gè)目標(biāo)為牽引，兩個(gè)支柱強(qiáng)支撐，三個(gè)主體優(yōu)服務(wù)，七張名片亮品牌”，構(gòu)建“1237”工作思路，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，助力“空中絲綢之路新起點(diǎn)建設(shè)”。

“1237”工作思路：圍繞“1個(gè)目標(biāo)”，即持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。強(qiáng)化“2個(gè)支柱”，即樹牢“法治”“誠信”理念，夯實(shí)營商環(huán)境“最強(qiáng)支撐”。服務(wù)“3個(gè)主體”，即服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。打造“7張名片”，即聚焦深化政務(wù)服務(wù)改革、提升企業(yè)服務(wù)能級、保障發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場信心、釋放發(fā)展新動(dòng)能、完善城市功能以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，打造“高效、舒心、誠信、法治、開放、品質(zhì)、活力”7張名片。

一：以“高效”深化政務(wù)服務(wù)改革效能

1.市場活力，深度激發(fā)。

·推進(jìn)商事集成注冊“易企辦”改革，企業(yè)開辦全流程最快2小時(shí)。

·制定“個(gè)轉(zhuǎn)企”政策，開展“個(gè)轉(zhuǎn)企、企入規(guī)”培育。

·完善市場主體電子資料庫，推動(dòng)涉企信息共享互認(rèn)。

2.線下辦事，一廳辦理。

·實(shí)施政務(wù)大廳空間整合和功能優(yōu)化，推出政務(wù)服務(wù)公益課堂。

·設(shè)立咨詢服務(wù)專區(qū)及企業(yè)訴求意見反饋專窗，兜底解決企業(yè)各類問題。

·在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，針對重點(diǎn)醫(yī)療器械企業(yè)開展第二類醫(yī)療器械優(yōu)先審評審批試點(diǎn)。

3.智慧政務(wù)，效能升級。

·推廣在線身份認(rèn)證、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。

·加強(qiáng)自助終端建設(shè)，推進(jìn)自助服務(wù)設(shè)備進(jìn)園區(qū)。

·運(yùn)用智能AI、視頻等形式，推出100個(gè)“可讀可視”高頻事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。

4.辦稅繳費(fèi)，方便快捷。

·推行“基礎(chǔ)業(yè)務(wù)現(xiàn)場輔導(dǎo)+簡單業(yè)務(wù)就近自助辦理+復(fù)雜問題遠(yuǎn)程支持”服務(wù)模式，構(gòu)建“辦稅大廳+產(chǎn)業(yè)園區(qū)自助”辦稅網(wǎng)格。

·出臺綠色轉(zhuǎn)型稅費(fèi)政策清單，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)鏈稅收經(jīng)濟(jì)分析及應(yīng)用，推動(dòng)納稅服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

·建成全省首家誠信納稅人空港服務(wù)驛站，在機(jī)場候機(jī)樓建立“全省誠信納稅人暨西安政務(wù)服務(wù)空港驛站”。

5.政務(wù)聯(lián)通，“跨區(qū)通辦”。

·圍繞“西安大都市圈”“北跨”“西咸一體化”“臨空經(jīng)濟(jì)組團(tuán)建設(shè)”，進(jìn)一步推進(jìn)與相關(guān)市縣、開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)共建互享，實(shí)現(xiàn)一批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

6.高頻事項(xiàng)，集成改革。

·圍繞辦稅繳費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會保障卡、會展服務(wù)等企業(yè)群眾關(guān)注的高頻事項(xiàng)，推出30個(gè)高效辦成“一件事”改革事項(xiàng)。

7.工建改革，全面推進(jìn)。

·推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“招引即落、供地即用、拿地即動(dòng)、承諾即批、完工即驗(yàn)、交房交證”。

·全面推廣分階段核發(fā)施工許可、分期分段聯(lián)合驗(yàn)收、竣工即交證、“清單式”審批服務(wù)。

·推出室內(nèi)裝飾裝修、市政道路建設(shè)、廠房倉庫建設(shè)、5G基站、工業(yè)廠房技術(shù)改造等審批場景，形成“一類項(xiàng)目一套流程”精細(xì)化精準(zhǔn)化服務(wù)。

8.產(chǎn)業(yè)用地，“清單”供給。

·推廣“用地清單制”改革，工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推廣彈性供地制度。

·深化工程項(xiàng)目“多審合一”“多測合一”“多驗(yàn)合一”等改革，集約高效利用土地。

·從以往單一直接拍地形式，逐步過渡為“先土地推介，后掛牌土地”模式，助力企業(yè)精準(zhǔn)高效制定投資拿地計(jì)劃。

9.項(xiàng)目手續(xù)，及時(shí)清零。

·制定《空港新城重點(diǎn)項(xiàng)目審批手續(xù)提前介入預(yù)審實(shí)施辦法》，完善重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)清零協(xié)同工作機(jī)制。

·對規(guī)劃設(shè)計(jì)、人防、消防、海綿、裝配式、綠建等事項(xiàng)提前服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法定要件齊備、及時(shí)辦結(jié)清零。

10.市政設(shè)施，“一站”報(bào)裝。

·優(yōu)化聯(lián)合報(bào)裝功能，推行市政公用服務(wù)“一口受理、一次踏勘、一站辦理”，實(shí)現(xiàn)“線上進(jìn)一網(wǎng)、線下進(jìn)一窗”。

二、以“舒心”提升企業(yè)服務(wù)保障能級

11.換位思考，提升感受。

·以企業(yè)視角靶向施策，拓展“無感審批”服務(wù)范圍，再梳理不少于10項(xiàng)事項(xiàng)，深化“六個(gè)零”服務(wù)體驗(yàn)，讓辦事更靈活、高效。

·深化“稅務(wù)管家”服務(wù)，為每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配備“稅務(wù)管家”，落實(shí)一企一員、一園一策。

·探索企業(yè)“全生命周期”稅務(wù)管理服務(wù)，為企業(yè)提供政策直通、風(fēng)險(xiǎn)提醒、涉稅輔導(dǎo)等精準(zhǔn)服務(wù)。

12.惠企政策，直達(dá)快享。

·上線空港新城政策全鏈條服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、查詢、匹配、計(jì)算等功能，為企業(yè)群眾提供穿透式、直達(dá)式服務(wù)。

·運(yùn)用企業(yè)視角和市場話語開展惠企政策及熱點(diǎn)政策解讀活動(dòng)。

13.投資服務(wù)，全生命周期。

·深化項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制，圍繞“謀劃-招商-審批-建設(shè)-運(yùn)行-退出”等階段，緊盯“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展要求，進(jìn)一步科學(xué)優(yōu)化、補(bǔ)足、強(qiáng)化全生命周期服務(wù)鏈條。

14.樓宇經(jīng)濟(jì)，上門服務(wù)。

·構(gòu)建“新城大廳+園區(qū)驛站+樓宇服務(wù)站”的政務(wù)服務(wù)矩陣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、惠企政策等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)站，企業(yè)“足不出樓”辦成事。

·理清樓宇“資源清單”“需求清單”“服務(wù)清單”，打通服務(wù)企業(yè)最后一個(gè)公里。

15.中小微企業(yè)，梯度培育。

·切實(shí)解決中小微企業(yè)關(guān)注的公平競爭、保護(hù)合法權(quán)益、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資促進(jìn)等問題，培育“專精特新”企業(yè)。

·加強(qiáng)“陜企通”推廣應(yīng)用，幫助中小微企業(yè)解決成長煩惱。

·建立“五上企業(yè)”培育庫，促進(jìn)“小升規(guī)、規(guī)上市”。

16.企業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)幫扶。

·建立秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化、孵化企業(yè)幫扶臺賬，協(xié)調(diào)解決廠房、資金、設(shè)備、人才等實(shí)際需求，鼓勵(lì)科技成果就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

·建立民營企業(yè)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)本土企業(yè)培育庫，實(shí)施“一對一”服務(wù)。

·對民營企業(yè)需求實(shí)施臺賬管理，協(xié)調(diào)化解生產(chǎn)經(jīng)營中的各類問題，助力民營企業(yè)“減負(fù)擔(dān)、增動(dòng)能”。

17.人才服務(wù)，做實(shí)做細(xì)。

·建立園區(qū)企業(yè)人才服務(wù)專隊(duì)，組織人才申報(bào)、就業(yè)招聘、職稱評審等政策宣講，全年線上線下招聘活動(dòng)不少于15場，每周入企服務(wù)不少于1次。

·持續(xù)深化外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)外籍高校人才到訪新城參觀考察。

18.金融服務(wù)，多措并舉。

·為科技企業(yè)提供金融顧問“一對一”融資輔導(dǎo)服務(wù)。

·進(jìn)一步推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，降低企業(yè)結(jié)算成本，提高交易效率和安全性。

·加強(qiáng)政銀企溝通對接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

19.問題訴求，高效辦理。

·暢通企業(yè)問題訴求反饋渠道，健全完善“收集發(fā)現(xiàn)-梳理交辦-限時(shí)辦結(jié)-跟蹤反饋-閉環(huán)銷號”問題訴求反饋處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡單訴求即時(shí)辦結(jié)、一般訴求3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、復(fù)雜訴求“雙周動(dòng)態(tài)清零”。

20.企業(yè)服務(wù)，全鏈供給。

·圍繞企業(yè)設(shè)立、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管、評價(jià)、退出等階段，建立全流程閉環(huán)、全要素響應(yīng)的企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制。

·深化“3712”企業(yè)服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持“真心為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)真心服務(wù)”，常態(tài)化開展“走出辦公室、走到一線去”。

·建立“企服牽頭部門+園辦+招商部門+助企聯(lián)絡(luò)員”的企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供定制化專屬化服務(wù)方案。

21.園區(qū)“環(huán)境”，優(yōu)化提升。

·試點(diǎn)開展園區(qū)“服務(wù)+運(yùn)營”模式，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體基本信息、園區(qū)服務(wù)水平和企業(yè)滿意度評價(jià)納入信息平臺公告內(nèi)容。

·針對園區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目和已投運(yùn)企業(yè)訴求，分類別制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)指南。

·組織開展園區(qū)運(yùn)營管理服務(wù)機(jī)構(gòu)評估工作，以“426”服務(wù)體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)供給。

三、以“法治”保障公平公正可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境

22.法律服務(wù)，護(hù)企壯大。

·組建中小微企業(yè)“律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，成立“空港新城助企法律服務(wù)團(tuán)”，常態(tài)化開展“法律問診”“法治體檢”、法律宣講等系列活動(dòng)。

·設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律服務(wù)驛站，針對企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目不同法律需求，制定“普法菜單”，推行“一對一”法企聯(lián)絡(luò)員。

·優(yōu)化法律顧問制度，規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查全覆蓋。

23.創(chuàng)新模式，高效監(jiān)管。

·推行智慧監(jiān)管，健全“陽光食安”“特種設(shè)備智慧監(jiān)管”等信息化智能監(jiān)管平臺功能。

·實(shí)施監(jiān)管全覆蓋，全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)管，應(yīng)急救援隨時(shí)響應(yīng)，逐步推動(dòng)食品、藥品、化妝品以及特種設(shè)備24小時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管。

24.“服務(wù)型執(zhí)法”，體現(xiàn)溫度。

·對企業(yè)進(jìn)行合規(guī)告知及培訓(xùn)，提前向企業(yè)告知執(zhí)法檢查事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我監(jiān)督。

·推行“執(zhí)法輔導(dǎo)前置”，在開工建設(shè)前，提前介入，主動(dòng)對接，確保企業(yè)清楚各階段監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管要點(diǎn)。

·制定新城層面的優(yōu)化規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，穩(wěn)妥推進(jìn)“拼單式”執(zhí)法監(jiān)督檢查。

25.執(zhí)法監(jiān)管，包容審慎。

·制定各行業(yè)領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法方案，健全輕微違法免罰、初次違法慎罰制度，落實(shí)不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單等“四張清單”內(nèi)容。

·制定各行業(yè)差異化分類監(jiān)督管理辦法，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管誠信體系建設(shè)。

·探索建立行政執(zhí)法檢查“白名單”制度，營造更寬松有序的監(jiān)管環(huán)境。

四、以“誠信”激發(fā)市場主體發(fā)展信心

26.雙向誠信，履約監(jiān)管。

·深化政企雙向誠信，建立項(xiàng)目“投后”履約監(jiān)管、效益評估機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化惠企政策管理服務(wù)及“投后”監(jiān)管。

·圍繞施工建設(shè)領(lǐng)域全鏈條，從動(dòng)議、城建計(jì)劃、招投標(biāo)、手續(xù)辦理、開工建設(shè)及建設(shè)變更、竣工驗(yàn)收及結(jié)算等環(huán)節(jié)，制定工作方案。

27.信用建設(shè)，深化推進(jìn)。

·加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。

·在市場監(jiān)管、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，推行以市場主體專用信用報(bào)告替代企業(yè)無違法違規(guī)記錄證明。

·落實(shí)守信激勵(lì)機(jī)制，讓A級企業(yè)享受誠信經(jīng)營、依法納稅的紅利。

28.投資成本，不斷降低。

·公布國家、省市收費(fèi)項(xiàng)目，做到“清單之外無收費(fèi)”。規(guī)范中介服務(wù)，降低中介成本。

·全面梳理新城生產(chǎn)力要素成本清單，掌握生產(chǎn)力要素與當(dāng)前新城發(fā)展的適配度，提升要素支撐。

29.重點(diǎn)問題，專項(xiàng)整治。

·建立停水、停電、停氣、停暖、停網(wǎng)等快速處置解決機(jī)制。

·持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作。

五、以“開放”釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

30.服務(wù)外貿(mào)，多管齊下。

·建設(shè)航空物流公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)各類通關(guān)、物流單證的“一站式”申報(bào)，推出跨境航空物流全鏈條的“通關(guān)+物流”綜合查詢服務(wù)。

·推動(dòng)RCEP企業(yè)服務(wù)中心升級為全省服務(wù)平臺，擴(kuò)大服務(wù)中心服務(wù)范圍。

·對全部出口退稅一類、二類的管理企業(yè)跟蹤服務(wù)，打通出口企業(yè)出口退稅全鏈條，優(yōu)化出口退稅流程，壓縮全流程辦理時(shí)限。

·通過“線上+線下”模式，推出10個(gè)“進(jìn)出口貿(mào)易一件事一次辦”，提高跨境貿(mào)易便利化水平。

31.跨境電商，提質(zhì)增效。

·推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，簡化跨境電商退貨流程，為企業(yè)提供報(bào)關(guān)報(bào)檢、理貨運(yùn)輸?shù)取耙徽臼健狈?wù)通道。

·允許符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。

32.通關(guān)貿(mào)易，便利高效。

·深化口岸進(jìn)出口貨物機(jī)坪“直提直裝”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)空運(yùn)貨物24小時(shí)“隨到隨提、隨到隨裝”。

·持續(xù)拓展肉類場地業(yè)務(wù)，加快冰鮮水產(chǎn)品口岸功能恢復(fù)。

·深化“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，縮短貨物滯留口岸時(shí)間，降低企業(yè)倉儲費(fèi)用成本。

·推進(jìn)國際郵件、國際快件和跨境電商三類業(yè)務(wù)“一站式”通關(guān)，推進(jìn)實(shí)施快運(yùn)和易腐貨物6小時(shí)通關(guān)。

33.航空樞紐，加快打造。

·恢復(fù)加密現(xiàn)有國際航線航班，爭取擴(kuò)大第五航權(quán)配額，積極增開面向RCEP成員的國際貨運(yùn)航線。

·實(shí)施綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，積極培育“超級承運(yùn)人”。

34.外商投資，專業(yè)服務(wù)。

·積極拓展吸引外商投資方式，更大范圍更多頻次開展“走出去”宣傳推介活動(dòng)。

·鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設(shè)，落實(shí)國家及省市吸引外商投資支持政策。

·強(qiáng)化對外商投資項(xiàng)目的要素保障，依法保障外資企業(yè)“國民待遇”權(quán)益。

六、以“品質(zhì)”健全宜居宜業(yè)城市功能

35.城市配套，著力完善。

·規(guī)劃4個(gè)產(chǎn)業(yè)鄰里中心，提供基礎(chǔ)保障、品質(zhì)提升、創(chuàng)新服務(wù)三類服務(wù)配套設(shè)施。

·優(yōu)化調(diào)整住房保障體系，探索放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)先考慮新城人才住房需求。

·提升市政配套水平，增加環(huán)網(wǎng)柜及電力設(shè)施布局。

36.園區(qū)硬件，提檔升級。

·建設(shè)園區(qū)服務(wù)驛站，整合人才站、金融站、科技服務(wù)站，提供“一站式”集成服務(wù)。

·對產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行用電負(fù)荷、容量摸底，確保與招商項(xiàng)目用電需求匹配。

·探索土地1.5級開發(fā)模式，打造集成低密度總部、研發(fā)中試樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房 、公寓、商業(yè)等多業(yè)態(tài)“產(chǎn)業(yè)綜合體”。

37.生態(tài)環(huán)境，協(xié)同增效。

·打造“生態(tài)+營商”雙優(yōu)環(huán)境，推出產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)成果清單，服務(wù)入?yún)^(qū)企業(yè)加快環(huán)評編制。

·推進(jìn)低碳近零碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，研究建立新城低碳管理體系和減污降碳協(xié)同增效工作機(jī)制。

七、以“活力”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)優(yōu)化

38.產(chǎn)業(yè)政策，精準(zhǔn)供給。

·完善新城產(chǎn)業(yè)政策工作體系，提升政策的精準(zhǔn)性、含金量、撬動(dòng)性。

·圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)現(xiàn)“一園一業(yè)、一業(yè)一鏈，一鏈一策、一企一策”。

39.產(chǎn)業(yè)集聚，科創(chuàng)賦能。

·鼓勵(lì)高校院所面向高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)開放共享科研儀器設(shè)備，建立小試中試共享平臺。

·開展孵化載體服務(wù)質(zhì)效提升行動(dòng)，推動(dòng)形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。

·積極探索“以市場換產(chǎn)業(yè)”新模式，從城市治理、特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦等訴求入手，建立發(fā)布機(jī)會清單。

40.產(chǎn)業(yè)營商，持續(xù)建設(shè)。

·建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主、鏈上企業(yè)認(rèn)定名單，鏈主企業(yè)關(guān)鍵原材料、零部件需求及鏈上企業(yè)供給能力“兩張清單”。

·從延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、市場供給、信息互補(bǔ)、資源共享和政策傳導(dǎo)角度搭建產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境平臺。

·依托鏈上企業(yè)，繪制招商地圖，組織產(chǎn)業(yè)供需對接會，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈集群。