6月14日，西安市2024年“社會信用體系建設(shè)典型案例及優(yōu)秀短視頻”評選活動公布獲獎名單，西咸新區(qū)三項改革案例獲獎。

其中，《西咸新區(qū)以信用體系建設(shè)為抓手在工程建設(shè)領(lǐng)域探索推行“承諾即批”改革》榮獲“2024年度西安市社會信用體系建設(shè)典型案例”。

工程建設(shè)領(lǐng)域“承諾即批”是指：對符合相關(guān)條件的工程建設(shè)項目，由相關(guān)主管部門和單位根據(jù)建設(shè)單位申請，確定項目綜合要求清單，建設(shè)單位根據(jù)綜合要求清單開展前期工作，在作出書面承諾并提交報建資料后，相關(guān)主管部門和單位不再對項目資料進行實質(zhì)性審查，直接作出審批決定，實現(xiàn)“多證齊發(fā)”。

一直以來信用承諾是經(jīng)營主體以規(guī)范格式向社會做出公開承諾或聲明，以獲得某種資格、權(quán)利或社會公眾信任的方式。信用承諾已經(jīng)成為推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境、深化工程建設(shè)項目審批改革的重要措施之一。西咸新區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤俺兄Z即批”改革，不僅是進行政府職能轉(zhuǎn)變的有益嘗試，更是為企業(yè)進行降本減負的重要探索。它為項目單位帶來的益處主要體現(xiàn)在：

審批成本更低。通過發(fā)布“一手冊一要點”，企業(yè)在項目建設(shè)之初就已了解審批全流程、全資料、全要求，僅需按部就班做好相應(yīng)工作即可完成所有手續(xù)辦理。同時嵌入“技術(shù)經(jīng)理人”，協(xié)助企業(yè)做好資料審核、報送、遞交等各項事宜，真正實現(xiàn)項目審批“只進一次門、遞交一次資料”，幫助企業(yè)節(jié)省紙質(zhì)資料、人工成本、路途成本等達50%以上。

審批時限更短。與傳統(tǒng)審批模式相比，“承諾即批”模式通過“信用+”推動了“審批－”，企業(yè)作出書面承諾后，主管部門在3個工作日內(nèi)即可完成項目資料的核驗，企業(yè)項目報審時間縮短了40%以上，切實感受到誠信的價值，使誠信真正成為“事好辦”的“密鑰”，成為優(yōu)化營商環(huán)境的“助推器”。以聯(lián)東U谷·灃西科創(chuàng)中心項目為例，按照傳統(tǒng)審批模式，企業(yè)需要23個工作日辦理18項審批手續(xù)才可開工建設(shè)，現(xiàn)在可以在10個工作日內(nèi)完成從立項到施工許可的所有手續(xù)。

信用監(jiān)管更嚴。西咸新區(qū)通過前置信用核查，把好企業(yè)“入場關(guān)”；事中信用承諾和分級管理，做實項目審批“承諾關(guān)”；事后現(xiàn)場監(jiān)管和失信懲戒，確保項目建設(shè)“規(guī)范關(guān)”，將信用監(jiān)管應(yīng)用在項目審批全流程，建立起全過程全鏈條閉環(huán)式監(jiān)管，為加快信息共享、提高行政效率、降低社會成本、推動社會信用體系建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

現(xiàn)在就讓我們具體看看西咸新區(qū)“承諾即批”改革是怎么做的？

一、公布“標準通用手冊”，做實承諾基礎(chǔ)。印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)項目審批標準通用手冊（百問百答）》，將轄區(qū)企業(yè)在項目報建過程中可能面臨的所有問題進行了梳理、羅列。《手冊》共分31章節(jié)，包含了立項、規(guī)劃設(shè)計方案、消防、人防、配套綠建等多階段多事項審批過程中常見的問題。《手冊》采取“自問自答”形式，問題簡單直白，回答清晰明了，能夠充分向企業(yè)展示西咸新區(qū)在工程建設(shè)項目審批過程中的事項清單、申報材料、注意要求以及常見問題。通過發(fā)布“標準通用手冊”為新區(qū)所有企業(yè)打開了“透明度”極高的審批準則，是新區(qū)推行工程建設(shè)項目審批“標準化”的初衷，也是實行“承諾即批”的基礎(chǔ)所在。

二、制定“工程審批要點”，做好承諾指引。印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域事項便利化審批要點清單》，系統(tǒng)整合了工程建設(shè)項目審批四個階段33個常辦事項的審查要點，要點包含用地預(yù)審、立項審批、工程設(shè)計、施工許可、消防審查、規(guī)劃驗收等報審單位關(guān)注的主要事項。申請企業(yè)只有充分掌握行業(yè)主管部門在相關(guān)事項審查方面的要求和內(nèi)容，才能依據(jù)自身項目特點認真進行研讀和申報，才能避免出現(xiàn)“多頭跑、跑多次”的事情發(fā)生，有效節(jié)約企業(yè)報建成本和跑動次數(shù)，助力西咸新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)走穩(wěn)走實。同時詳盡的審查要求的公示，有助于新區(qū)工程建設(shè)項目審批“便利化”的高效推進，也支撐了“承諾即批”的有效執(zhí)行。

三、建立“項目要求清單”，做細承諾核心。印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾即批”改革實施方案》，探索“以告知承諾+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”為指引，聯(lián)合行業(yè)主管部門針對具體項目制定詳細的“項目要求清單”。清單可包含項目要求、審查要點、行業(yè)規(guī)范、實施標準等內(nèi)容，為各類工業(yè)項目、公共建筑項目以及重點招商的產(chǎn)業(yè)項目等制定特殊需求“承諾制清單”，建設(shè)單位依照各項要求進行承諾報送各行業(yè)主管備案后即可開展相關(guān)后續(xù)建設(shè)工作，行業(yè)主管部門借助于“信用中國”等平臺，開展有效監(jiān)管。“項目要求清單”既是推行“承諾即批”的核心所在，也是推行工建審批事項“規(guī)范化”的“必經(jīng)之路”。

四、借助“信用監(jiān)管平臺”，做全承諾保障。為全面做好“承諾即批”的事中事后監(jiān)管工作，借助于“西安市住建領(lǐng)域市場主體信用平臺（以下簡稱“信用平臺”）”開展申報企業(yè)日常信用監(jiān)管工作，利用信息數(shù)據(jù)的價值功能，逐步探索“信用+承諾+審批+監(jiān)管”改革新模式，為事中事后監(jiān)管留痕留據(jù)。申報企業(yè)按照審批機關(guān)提供的“項目要求清單”內(nèi)容開展相關(guān)建設(shè)工作，并依據(jù)承諾做好后期申報材料遞補工作，同時企業(yè)自行在“信用平臺”上申報基礎(chǔ)信息、主動錄入良好信用信息，平臺自動抓取“施工許可證證載信息”，行業(yè)主管部門自主錄入不良信用信息，實行企業(yè)信用風險等級分級管理，有效開展各項批后監(jiān)管工作。

五、實施“全過程負責制”，做優(yōu)承諾支撐。區(qū)別于“全過程咨詢”和“建筑師負責制”的職責束縛，西咸新區(qū)創(chuàng)新性推出“全過程負責制”，旨在為每一類項目每一個事項每一次審批引進“技術(shù)經(jīng)理人”。技術(shù)經(jīng)理人通過為項目提供專業(yè)技術(shù)保障，代替建設(shè)單位完成報建審批中相關(guān)材料準備并提出建議、遞交前完成材料和圖紙審核工作、審核后正式向?qū)徟块T遞交申報材料。技術(shù)經(jīng)理人是建設(shè)單位與審批部門之間必需的中介者，技術(shù)經(jīng)理人按規(guī)范制作送審文件，審批部門可以僅審查文件、表格和圖紙的基本信息，對于詳細圖紙的具體信息采取抽查，通過權(quán)責的分解到位，大幅提高審批效能，為開展“承諾即批”提供技術(shù)保障。