西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)為打造內陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道，聯(lián)合西安機場海關圍繞進口快件業(yè)務，持續(xù)開展監(jiān)管模式創(chuàng)新，通過通關前端核驗監(jiān)管、推行智慧監(jiān)管、開展信用等級監(jiān)管，全面提高通監(jiān)管效能，助力空港新城打造國際先進的快件集疏運中心，更好服務全面開放國家戰(zhàn)略。

一、具體做法

（一）強化海關前端申報監(jiān)管。按照國際快件通關規(guī)則，由國際物流公司承運的國際快件進入國境后首先要由貨代公司將貨品信息清單、三證信息（收貨人身份證正反面、購物小票、電子面單截面圖）向海關申報，經海關對比信息無誤通過查驗后方能提貨。為全面提高海關前端監(jiān)管效能，空港新城搭建審單通關新系統(tǒng)，實施一體化錄入并與海關電子口岸申報系統(tǒng)聯(lián)通，實現(xiàn)貨物三證信息的雙系統(tǒng)自動核查、在線出具核驗表、海關快速審單與有效監(jiān)管，全面提升海關前端精準監(jiān)管和口岸貿易便利化水平。

（二）推行快件流向智慧監(jiān)管。國際快件通關后將由國內物流企業(yè)進行轉運、分撥，且國際段、國內段物流公司提供的收貨人信息必須一致，方能確保海關申報、審查的精準性。為了提高國內段監(jiān)管效能，空港新城以系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)共享為抓手，開展國際快件集約化、智能化、信息化全流程監(jiān)管。在分撥過程中，推行“智能審像”，實現(xiàn)過機貨物“自動判圖、自動報警、無異常自動放行”。海關系統(tǒng)無縫對接國際快件國內段承運人物流服務查詢系統(tǒng)，對通關申報信息、貨物流向、實際收件人等信息進行碰撞核對，以驗證通關申報信息是否一致，分析承運人業(yè)務差錯率，甄別虛假申報等違規(guī)行為。

（三）實施信用等級監(jiān)管。結合智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)碰撞核對結果，以虛假申報率、差錯率為核心指標，并聯(lián)動市場監(jiān)督等部門提供的企業(yè)基礎信用數(shù)據(jù)，對承運人及申報人展開信用風險等級評價。對風險等級低的承運人，減少抽查取樣頻次或在一定周期內實施免檢，對于風險等級高的承運人，則及時下發(fā)警示單或實施行政處罰。對申報人實施黑名單制度，如一年內累計3次申報信息不一致，則納入黑名單。

二、工作成效

（一）快件通關效率大幅提升。通過“三證一體”錄入與海關直審、申運同步與航卡聯(lián)運改革，空港新城國際快件的通關審驗效率較原先提升了30%，實現(xiàn)了國際快件“當日到貨，當日清關審驗，當日轉運配送”。當前，國際快件最快僅用6秒鐘便可完成了清關審驗，通關便利化大幅提升。

（二）承運人差錯率顯著降低。通過對快件承運人和國內收貨人物流信息碰撞核查，實現(xiàn)了國際快件的全流程監(jiān)控、申報信息的自動驗真，確保了真實交易信息可溯源，有效杜絕了虛假申報，降低了承運人差錯率。今年以來，空港新城已對10萬余件國際快件信息進行核驗，沒有出現(xiàn)一起虛假及違規(guī)申報、承運人差錯率降為0.03‰。

（三）信用監(jiān)管效應逐步釋放。探索的信用風險等級機制及少檢、免檢等措施極大提高了駐場承運人合法合規(guī)經營意識，無一起虛假申報事件出現(xiàn)。從目前來看，國際快件90%的國際承運人和國內承運人信用等級均達到了優(yōu)秀，監(jiān)管中心對于各優(yōu)秀承運人的檢查頻率逐步降低，極大了提高了監(jiān)管效率，并帶動了國際快件的快速發(fā)展。

三、主要經驗

互聯(lián)網+進口快件監(jiān)管新模式是陜西自貿試驗區(qū)空港新城功能區(qū)在創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式以及創(chuàng)新互聯(lián)互通合作機制方面的重要創(chuàng)新舉措。空港新城功能區(qū)通過打通多方數(shù)據(jù)、進行數(shù)據(jù)對碰以及對比分析等舉措，進一步完善了海關對進口快件的監(jiān)管鏈條，提高了監(jiān)管效率，形成了一項具有顯著可復制推廣性的改進型創(chuàng)新舉措。本項舉措通過整合互聯(lián)網平臺和快遞營運人數(shù)據(jù)信息，將進口快件的國內派送環(huán)節(jié)引入到海關全鏈條監(jiān)管體系之中，再加以進行數(shù)據(jù)對碰以及數(shù)據(jù)對比分析，進一步提高海關監(jiān)管效率。相比常見的快件信息查詢系統(tǒng)，互聯(lián)網+進口快件監(jiān)管新模式匯集的數(shù)據(jù)信息更為全面，通過數(shù)據(jù)對碰和比對，對海關監(jiān)管能夠起到更大的輔助作用。（西咸新區(qū)空港新城供稿）