近年來，西咸新區(qū)結合“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”主題，不斷探索“放管服”改革新機制，在做好基層管理和服務相結合方面，堅持把抓好網格化服務管理作為基層社會治理的基礎性工作，建立網格化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐的西咸新區(qū)社會服務管理網格體系，及時解決群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的突出問題，通過提升管理服務“軟環(huán)境”，為新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境打造了新路徑。

一、具體做法

一是注重高位推動，強化頂層設計。按照“智引思路、慧聚西咸”定位，圍繞“加強基層建設、優(yōu)化基層服務、完善基層治理”的主線，按照“一個組織架構、一張基礎網格、一支網格隊伍、一套信息系統(tǒng)、一套管理制度”的基本構架和“綜合管理、數(shù)據(jù)共享、快速處置、依法治理、源頭預防、服務群眾”的思路，將黨建、綜治、司法、城管、應急、環(huán)保、市場監(jiān)管等社會治理一線業(yè)務集中整合納入基礎網格，構建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的網格化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐的社會服務管理體系，及時解決群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的突出問題，實現(xiàn)基層治理全民參與、共治共管、共建共享。

二是注重科技支撐，強化系統(tǒng)功能。按照常住300—500戶或1000人左右為單位劃分網格，共劃分基礎網格網格1089個，全部地圖標注和統(tǒng)一編碼。根據(jù)業(yè)務需要實行“一員一格”、“一員多格”、“多員一格”，實現(xiàn)業(yè)務網格與基礎網格相互包容，形成“一盤棋”的綜合治理網格化管理模式。將適合通過網格開展的涉及基層社會管理、城市管理、民生服務、消防安全等方面的第一批107項管理服務事項納入網格。開發(fā)統(tǒng)一的社會服務管理應用系統(tǒng)，實行入格事項統(tǒng)一協(xié)調處理機制和網格信息統(tǒng)一動態(tài)管理機制，把公共服務和管理事項延伸到網格，按照發(fā)現(xiàn)上報、分拔派遣、處置反饋、任務核查、考核評價、事件歸檔及時處理網格內事件，實現(xiàn)精細化、動態(tài)化、智能化服務管理。

三是注重資源整合，強化信息共享。按照“四標四實”（標準作業(yè)圖、標準地址庫、標準建筑物編碼、標準基礎網格，實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施）原則，建立覆蓋各個方面內容的互聯(lián)互通、融合共享的基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)村（社區(qū)） 管理和服務數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、動態(tài)管理。編制《西咸新區(qū)綜合治理信息資源目錄》，各部門對照梳理、匯總各類數(shù)據(jù)資源，納入綜合網格系統(tǒng)，采集并整合了人、地、物、事、情、組織等信息數(shù)據(jù)116萬余條，為系統(tǒng)運行提供數(shù)據(jù)支撐。變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，使數(shù)據(jù)“孤島”變“鏈島”，為摸清底數(shù)、精準施策、有效推進全域治理打下基礎。

四是注重多元共治，強化網格功能。整合基層行業(yè)執(zhí)法力量，成立街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，將10類551項執(zhí)法事項交由街鎮(zhèn)行使，鎮(zhèn)街設立網格化服務管理中心，分派或協(xié)調處置網格內各種力量上報的事項。整合現(xiàn)有各類協(xié)管員、信息員資源，建立860名專兼結合網格員隊伍，網格員對本網格內的服務管理事項負直接責任，全面負責網格內基本信息采集、矛盾隱患排查、事件發(fā)現(xiàn)上報、處置結果核查和服務群眾等工作。網格員通過“治惠西咸”APP采集的事件自動流轉分派給相關責任部門辦理，并持續(xù)跟蹤問效預警，實施不同緯度的管理、監(jiān)督、服務、執(zhí)法等工作，實現(xiàn)事件全過程“一站式網上運行”、“全鏈條可溯可控”。截止2020年5月，累計收到網格員上報事件9132件次，已辦結8829件，辦結率達96.68%，平均辦事效率提高38%。

二、工作成效

一是網格化+信訪，織牢源頭“管控網”。將網格員日常巡查走訪和群眾來信、來訪及網上信訪事件納入社會治理網格化平臺，將歷史時期信訪事件進行比對分析，對近期信訪問題可能高發(fā)的重點區(qū)域、重點問題、行為方式、激烈程度等進行科學預測。同時，對已上訪人員，特別是重點利益群體人員，進行建模畫像和人臉識別，提前預判上訪人員思想動態(tài)、勾勒行動軌跡，及時掌握矛盾動態(tài)，落實化解措施，切實做到矛盾發(fā)現(xiàn)在網格、社情研析在網格,問題化解在網格。2019年新區(qū)進京非訪和赴省集訪分別下降24%和98%，網上信訪群眾滿意率達97.13%，全省排名第三。

二是網格化+掃黑，織牢綜治“平安網”。將中央交辦、上級轉辦、本級受理群眾舉報涉黑涉惡類線索，從舉報線索涉及犯罪類型、被舉報人身份、線索涉及領域行業(yè)等多維度進行聯(lián)動分析比對，自動排列生成各領域、行業(yè)、群體涉黑涉惡類線索分布圖，實現(xiàn)線索智能化管理，提升線索核查精準性和及時性。通過對已辦案件的智能分析，進一步梳理出黑惡案件高發(fā)、易發(fā)的重點區(qū)域、重點行業(yè)和人員身份，為進一步制定整改落實方案和長效機制提供了客觀依據(jù)。例如，對黑惡案件比對分析后得出違法毀田挖沙、套取征拆補償款、違法渣土清運易發(fā)多發(fā)，村“兩委”干部被舉報人數(shù)明顯高于其他人員，為新區(qū)開展重點專項整治及軟弱渙散黨組織整頓指明了主攻方向。

三是網格化+審批，織牢民生“服務網”。響應群眾服務需求，把能夠由城鄉(xiāng)網格員代辦的服務管理事項全部交由網格員代辦，對網格內人員的全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理和服務，通過編制網格員審批事項清單、優(yōu)化審批方式及流程、推行審批（服務）結果“快遞送”等方式方法，網格員可上門代辦事項近200項，讓辦事群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，切實縮短各項手續(xù)辦理時間，群眾足不出戶就可享受零距離、高質量的一流服務，最大限度整合公共資源，提高管理服務水平。

四是網格化+消防，織牢安全“防護網”。結合網格化系統(tǒng)中標準化的防火巡查要點和隱患整改閉環(huán)，將消防檢查、巡防、宣傳納入綜合網格工作，設置消防智能巡查標簽4064個，電氣火災預警系統(tǒng)2113套，消防用水監(jiān)測430套，建成76個微型消防站，安裝無線煙感探測器2861個，實現(xiàn)消防安全監(jiān)管對象、責任人員、隱患排查、隱患整改和考核獎懲“五落實”，全面提升社會面火災防控能力和綜合應急救援能力。

五是網格化+城管，織牢監(jiān)管“責任網”。通過網格員、熱線、視頻探頭等信息獲取渠道發(fā)現(xiàn)涉及街道秩序、智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧工地、智慧綠化園林、智慧公園、城市垃圾、城市公共服務等問題后，第一時間將問題信息發(fā)送至指揮中心，由指揮中心受理，將任務派遣至相關責任部門處理，形成上報、派遣、處理、反饋、核實、評價的閉環(huán)運行模式。據(jù)統(tǒng)計，城管問題人力資源成本降低了40%，90%以上的事件問題能在8小時內得到處理，80%以上的部件問題能在3天內得到處理，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和處理時效大幅提高，城管工作開始由被動向主動、由靜態(tài)到動態(tài)轉變。

三、工作經驗

一是試點先行，全面鋪開。2018年新區(qū)選擇了轄區(qū)基層治理底子較好的灃西新城釣臺街道和空港新城底張街道“先行先試”，分別在網格化治理運行機制和網格員隊伍建設方面進行探索；2019年在總結試點經驗的基礎上全域鋪開。2020年新區(qū)將結合5G資源、智慧安防小區(qū)、智慧社區(qū)等建設，各新城明確一個小區(qū)，開展社會治理現(xiàn)代化小區(qū)試點工作，預計年底建成小區(qū)治理平臺，將社會治理工作延伸至小區(qū)。

二是聚焦問題，靶向施策。為及時掌握、客觀反映各新城平安狀況，加強過程管理，提升平安建設的科學化水平，新區(qū)依托社會治理網格化平臺，構建了西咸新區(qū)平安指數(shù)模型。模型共包含8個一級指標、19個二級指標、123個三級指標。通過定期對各新城轄區(qū)內刑事、治安、消防、交通安全、環(huán)境污染、生產安全、公共衛(wèi)生等案（事）件發(fā)生時間、地段進行動態(tài)監(jiān)測、智能化分析，自動生成平安狀況運行指數(shù)和運行圖。指數(shù)數(shù)值的高低直接客觀反映新城的社會平安狀況和平安建設的工作成效，也可以準確分析評估社會平安狀況和態(tài)勢，通過督查相關責任單位進行整改，以倒逼機制增進平安建設工作動力。群眾通過平安指數(shù)，能一目了然知曉各新城的平安狀況，還可以根據(jù)平安指數(shù)的變化，監(jiān)督整改工作的落實，并積極參與到居住地平安創(chuàng)建工作中來。新區(qū)2019年公眾安全感由2017年的87.8%提升至98%，群體性事件由4件下降為0件，新區(qū)法制化營商環(huán)境水平得到了有效提升。

三是強化措施，有效推進。以黨的建設為引領，以群眾需求為導向，以深化改革為動力，不斷完善社會治理體系，提高社會治理能力。印發(fā)了綜合網格《工作方案》《工作制度》《入各事項》《網格員管理辦法》等文件，建立指揮調度制度和通報制度，規(guī)范日常工作流程，使群眾的訴求與呼聲能夠“自下而上”及時、準確地傳遞與掌握。強化考核促進，制定專項考核辦法，統(tǒng)籌推進社會治理和平安建設水平提升工程、社會服務管理綜合網格建設工作的過程性考核，確保工作有人督辦、問題有人研究、數(shù)據(jù)有人查看、治理有人把關，推動工作責任落實。同時，將網格化服務與新區(qū)的便民服務“三服四化”便民服務改革相結合，充分發(fā)揮基層網格員在基層政務服務中的幫辦代辦作用，為轄區(qū)群眾提供了全方位的“五星級”服務，確保新區(qū)群眾辦事“大事不出鎮(zhèn)（街道），小事不出村（社區(qū)）”，為新區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化作出了重要貢獻。（西咸新區(qū)黨工委政法工作部、涇河新城供稿）