陜西自貿試驗區秦漢新城功能區結合自貿區創新旅游合作機制試點要求，在全國率先探索旅行社質保金繳納多元方式，并突破現行質保金使用范疇，形成聯動的傳導壓力機制和閉環管理機制，極大方便了旅行社的資金壓力，助力旅行社切實聚焦主業、加強旅游服務質量提升，有效吸引各類旅行社在秦漢新城的集聚，推動旅游產業高質量發展。

一、主要做法

（一）試點多元化質保金繳納模式。目前我國對旅行社實行質量保證金制度。按照法規，旅游服務質保金是由旅行社繳納，行業主管部門管理，用于旅游服務質量賠償支付和團隊旅游者人身安全遇有危險時，緊急救助費用墊付的資金，按照旅行社經營業務的不同，繳納的質保金金額不同。為支持旅行社快速發展和集聚，緩解運營資金壓力，秦漢新城針對從事國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社，推出多元化的質保金繳納模式，包括新設在內的各類旅行社可采取自有資金全額繳納、依托保險公司出具的保函由第三方代為繳納或選取由金融機構和秦漢新城聯合推出的貼息型的質保金融資方式中的任何一種模式繳納質保金。其中，保函模式主要由保險機構依據旅行社購買的個人旅行險的情況出具相應保函，第三方機構替旅行社提供部分質保金金額，旅行社僅需接待游客量達到一定規模后，便可在一定周期內享受零利息的保函融資質保金，實現專款專用；對貼息型質保金融資方式，由新城文旅主管部門對其展開全面的審核和評估，如申請人信用良好，可在新城申請辦理低利率、融資規模不超過質保金繳納額50%的質保金融資業務，新城聯合金融機構承諾材料齊全、信用良好者2天內簽訂協議、放款，提供50%的貼息補助，并在款項發放后監督旅行社繳納至質保金專用賬戶。

（二）適當擴大質保金使用范疇。目前，我國對旅行社實行質量保證金制度，并明確了質保金的使用范疇。為支持質保金繳納多元化的模式試點，加快區內旅行社集聚，并確保相關資金安全，秦漢新城在現有法規基礎上，在全國范圍內首創適當擴展質保金的使用范疇，明確了旅行社可對通過第三方融資或者保函模式申請不高于質保金繳納總額50%的資金，用于質保金繳納，實現了質保金繳納模式的多元化。同時，重點增加了通過第三方融資模式繳納部分質保金時，如遇旅行社經營困難或進入破產環節，則可使用企業自有資金繳納的部分質保金進行償還，秦漢新城聯合相關部門按照債權優先順序動用等額帶息的質保金或資產資金，確保相應款項可追溯、追回。

（三）構建壓力傳導機制。為了確保第三方提供相應質保金金額可在合約期滿后如期收回，秦漢新城建立起了動態壓力傳導機制，重點從監管和應急響應兩方面形成閉環的壓力傳導機制。秦漢新城重點對旅行社的經營狀況、服務質量展開全過程監督，確保各類旅行社合法合規經營。在此基礎上，規定了質保金多元繳納的基本條件、范圍和要求，制定了詳細的管理制度和流程；同時，建立黑名單和頂格處罰機制，一旦注冊在秦漢新城內的旅行社發生規模以上的旅游服務糾紛或惡意逃避返還質保金融資資金，秦漢新城將聯動相關部門建立嚴格的懲戒機制，將該旅行社的法人、股東等上報企業征信管理部門、吊銷相應資質并納入失信企業名錄進行公示，杜絕與之相關人員在3年內再次從事旅行社業務。

二、實踐成效

質保金多元化繳納模式試點以來，在全國范圍內率先擴展了質保金繳納方式、使用范疇，制定了管理辦法和全流程管控體系，構建起了政府、旅行社、第三方金融機構、保險公司等多個主體協同的監和應急機制，形成了閉環壓力傳導機制，解決了多元化質保金繳納后續可能存在的潛在問題。既滿足旅行社的業務發展，又為旅行社提高經營水平和服務質量提出了更高要求，受到了區內旅行社的歡迎。

特別是由于疫情在旅行社業務基本處于停滯階段，該模式的推出能夠有效緩解包括新設旅行社在內的各類旅行社的資金壓力，加速了區內旅行社的集聚，促進了旅行社更好的聚焦旅游主業，為游客提供更高質量的旅游服務。根據調查，區內90%以上的旅行社均愿意采取保函或者金融機構融資方式繳納質保金，金融機構和保險公司都愿意為信用良好的各類旅行社提供相應的質保金。目前已有部分從事國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社和新設旅行社正在準備相關材料申請辦理。

三、下一步工作思路

下一步，秦漢新城將總結現有模式的經驗，爭取更大范圍內的試點，持續擴大旅行社質保金多元繳納方式，逐步提高通過第三方機構融資繳納質保金的比例，并將該模式擴展到從事出境旅游業務的旅行社中；同時，聯合主管部門持續優化閉環的資金監管和服務監管機制，倒逼旅行社聚焦主業，提高自身經營管理水平和旅游服務質量，加速秦漢新城旅行社集聚和旅游產業高質量發展。（西咸新區秦漢新城供稿）