一、改革情況

西咸新區聚焦“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優”目標，以為企業、群眾辦好“一件事”為出發點，對依申請辦理的政務服務事項進行顆粒化拆分，并對受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素進行規范，跨部門、跨專業、多個事項的主題編制并形成“一件事”清單。立足于企業群眾視角，選取辦件量高、感受度高、顯現度高的高頻主題事項，圍繞辦好“一件事”，將所涉及的具體事項、辦理部門、總體流程、所需時限以及每一階段要件材料等進行可視化、通俗化呈現。實現“一次告知、一窗受理、一次辦結”服務新模式。

二、具體做法

（一）全面梳理“套餐式”審批服務清單。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，以“試點先行、分批實施”的原則，調整編制“一件事一次辦”目錄清單。按特定的生產經營活動關聯準入準營事項和行政許可事項，設置套餐主題，明確套餐內容，形成“套餐式”服務清單，第一批梳理新區、新城兩級共42個主題套餐。推出“開辦診所”“開辦民辦教育培訓機構”“開辦民辦幼兒園”等高頻事項套餐服務項目，全年計劃推出“一件事”主題套餐共100個。

（二）按照“一件事”要求實施流程再造。凡納入“套餐式”審批服務的事項，依法對多個部門審批環節予以梳理、壓縮，形成“一件事一次辦”新流程。按照“三級四同”和“減材料、減環節、減時限”的要求，將所涉及的具體事項、辦理部門、總體流程、所需時限以及每一階段要件材料等進行可視化、通俗化呈現，把“一事項一流程”整合為“一套餐一流程”。通過“串聯改并聯”、“事項變環節”的思路優化辦事環節，通過“推進材料共享”精簡申報材料，通過“一窗受理”“容缺受理”“并聯審批”創新審批方式、壓縮聯辦時限，最后要求每個主題事項都形成“一套材料”“一流程圖”和“一個規程”。

（三）實施線上線下同步綜合受理。在政務中心設立套餐審批服務窗口，將申請人依次向不同窗口提交材料的傳統辦事流程，升級為同一窗口、一次提交、同步辦理、統一出證的流程，通過部門間信息互通、材料流轉，即可辦好該套餐的所有審批事項，最大限度減少申報人跑動次數。在政務服務網上進行套餐標準化布設，推行線上“一次登錄、一網通辦”，推動政務服務標準化、法治化，實施政務服務“好差評”，強化提升群眾參與、評價、監督力度。

（四）加強“套餐式”審批服務培訓。協同套餐清單內涉及的審批部門，組織對商事登記、社會組織登記等審批事項進行培訓，做熟“套餐式”服務的全流程，做精套餐服務電話咨詢的服務質量，確保套餐窗口工作人員咨詢服務一口清、發放資料一手清、告知補齊一回清、形式審查一次清。

三、工作成效

（一）實現了審批服務由“多窗”向“一窗”的轉變。以往注冊開店，涉及多部門連環審批，一事一申辦，一廳式辦理仍需多次跑動不同窗口。“套餐式”審批服務模式推出后，我們將涉及的多個部門事項進行關聯性整合，設立主題套餐窗口，對套餐審批服務的窗口受理流程梳理再造，一個套餐一個流程，前臺窗口突出綜合性，所有套餐服務清單事項均可在套餐窗口受理；后臺突出專業性，窗口分類流轉、各部門并聯審批，實現了多個審批事項一窗受理，群眾只進一扇門，只取一個號，辦好所有事。

（二）實現了審批服務由“被動”向“主動”的轉變。推行“套餐式”審批服務，是西咸新區深入推進“放管服”改革，促進政府職能轉變，創新政府服務方式和服務理念的重大突破。審批服務由“政府端菜”你找我服務向“群眾點單”我找你買單的轉變，通過“提前介入”給予申請前的輔導咨詢，將套餐事項申請材料“一次性告知”、“一次性受理”，實現了由被動服務向主動服務的升級。

（三）實現了審批服務由“多勘”向“聯勘”的轉變。結合“套餐式”審批服務，服務清單內審批事項一次踏勘，審批部門與主管部門聯合踏勘，審批后臺在收到申請材料后，審核與勘察同步進行，既實現了審批與服務的有機結合，又為業務主管部門加強事中事后監管創造有利條件，做到了審批與監管的無縫對接。

（四）實現了審批模式由“線下”向“線上”的轉變。西咸新區政務服務網已上線開辦消毒產品生產企業、開辦診所、開辦民辦教育培訓機構、開辦民辦社區衛生服務站、開辦幼兒園等相關5個主題服務套餐。辦事人只需登錄網站，選擇“主題套餐”，點擊需要辦理主題套餐服務“辦事指南”，便可直接到對應界面線上辦理事項。下一步，我要開飯店、開洗衣店等27個主題服務套餐也即將上線運行。（西咸新區秦漢新城、西咸新區營商辦供稿）