為全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，落實“六保”“六穩”和國務院、我省及新區關于深化“放管服”改革優化營商環境相關部署，新區生態環境局統籌推進疫情防控與經濟社會發展的生態環境保護工作，持續深化環評審批制度改革，不斷提升生態環境政務服務水平，推動復工復產，助力新區“三個環境”建設和經濟高質量發展。

一、改革做法

（一）調整建設項目環評審批目錄。結合新區當前發展階段和主導產業方向，對新區、新城兩級審批環境影響評價文件的建設項目目錄進行了再次調整，印發目錄2020年本，進一步深化環評領域“放管服”改革。

（二）豁免部分項目環評手續辦理。一是疫情期間，按照陜西省生態環境廳《關于做好新冠肺炎疫情防控期間建設項目環評審批及管理工作的通知》（陜環環評函〔2020〕7號）要求，建立環評審批正面清單制度，對社會事業與服務業、金屬制品業、食品加工業等13大類33小類行業項目實行環評豁免管理試點，暫執行至9月30日。二是按照陜西省生態環境廳《陜西省第一批不納入環境影響評價管理的項目目錄（試行）的通知》（陜環環評函〔2020〕16號）要求，對環境污染較小的14大類39小類項目，不納入建設項目環境影響評價管理，同時明確相關生態環境保護責任，統籌考慮經濟社會發展和生態環境保護。

（三）推行環評告知承諾制試點。4月14日，新區生態環境局與行政審批與政務服務局聯合印發了《西咸新區建設項目環評告知承諾制審批改革試點實施方案》（陜西咸環發〔2020〕6號），對原需編制環境影響報告書（表）的工程建設、社會事業與服務業、制造業、畜牧業、交通運輸業等22大類54小類行業項目實行環評告知承諾制改革試點，為建設項目提供更加便捷簡便的環評審批服務。對環境影響可控、經濟社會發展支柱產業的重點行業重點項目，不再進行實質性審查，由建設單位和環評單位承諾履行相關環境保護責任后，經5個工作日的公示后，可獲得告知承諾的環境影響評價文件。

（四）提前介入，主動服務。圍繞新區年度重點項目，強化跟蹤服務意識，分類建立重點項目臺賬，堅持日溝通、周調度機制，確保按時間節點完成重點項目環評手續辦理，全力保障重點項目開工建設。新區生態環境局主動服務招商引資項目，與新區招商局建立工作對接機制，在重大項目招商談判環節，提前了解項目建設方向和環境影響，宣傳最新環境保護政策和環保績效分級管理要求，提供優化建議，推動重大招商引資項目落地。

（五）加強監督管理，規范環評市場。為持續凈化新區的環評市場，新區生態環境局在加大環評審批“放管服”改革的同時，強化對環評單位的監督管理，擬定《西咸新區建設項目環境影響評價文件編制監督管理細則》，對環評文件質量差、不結合實際、基礎資料失實、污染防治措施不合理等情況，堅決予以處理，并納入信用管理。

二、改革成效

告知承諾制實現環評審批加速度。按照普通環評審批流程，從受理、技術評估、審查到批復，期間至少需要15個工作日的公示期。實施環評告知承諾制的建設項目，僅經過5個工作日的公示期便可完成整個行政許可程序。西咸新區世紀大道西段市政道路提升改造項是新區2020年重點項目之一，作為新區能源金融貿易區的主干道，西起灃河，東至灃涇大道，包括市政道路、景觀綠帶、綜合管廊、排水工程及海綿城市等工程，項目實施后對提升西咸新區核心片區的基礎設施建設、全面提升新區城市服務功能具有重要作用。4月16日，該項目正式報審環評文件和相關承諾書，4月23日建設單位就取得環評批復，成為新區首個適用告知承諾獲得環評批復的建設項目。

截至6月10日，新區新城兩級共采用告知承諾制審批環評文件19個，豁免環評登記表38個，極大提升了環評審批效能，加速了建設項目的開復工，在保障新區重點項目建設方面發揮了重大作用。

三、改革經驗

（一）一個目標。即確立建設單位生態環境保護的主體責任，同時加強政府部門的服務和指導。通過環評審批承諾制改革，讓建設單位自主決策、自覺踐諾。

（二）兩個關鍵。即環評審批部門定標準、企業作承諾。環評審批部門明確采用告知承諾審批的標準要求，以告知書形式告知建設單位。建設單位簽訂承諾書，承諾嚴格遵守相關環保法律法規，按照環評文件所列建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝和防治污染、防止生態破壞的措施進行項目建設和生產經營，即可獲得批復。

（三）三方分責。即推動環評審批部門、建設單位、環評編制單位各司其責。審批部門更好履行服務監管職責，建設單位履行好投資主體責任，環評編制單位要對環評文件終身負責。（西咸新區生態環境局供稿）