西咸新區(qū)緊盯“四最”營商環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，以全程電子化為突破口，加快推進(jìn)移動辦事之城建設(shè)，依托西咸新區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，通過“四電改革”（電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案），推動“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“不見面審批”，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

一、問題導(dǎo)向

改革前，由于在申報端沒有開發(fā)電子印章、電子簽名功能，企業(yè)和群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報的沒有加蓋電子印章、電子簽名的電子材料，不能作為行政審批的合法依據(jù)。群眾和企業(yè)在網(wǎng)上申報的同時，還要向政務(wù)大廳窗口提交紙質(zhì)申報材料。針對這一問題，新區(qū)推出“四電”改革，解決群眾和企業(yè)申報的痛點難點。

二、改革內(nèi)容

（一）梳理事項強(qiáng)根基

1.梳理公布“不見面審批”事項清單。按照新區(qū)、新城、街鎮(zhèn)三級政務(wù)服務(wù)事項清單，公布全區(qū)第一批“不見面審批”事項清單。原則上，凡在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理的事項100%實現(xiàn)“不見面審批”；推行“一網(wǎng)通辦”改革，對部分專網(wǎng)辦理事項，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)“不見面申報”。目前共梳理新區(qū)新城兩級第一批“不見面審批”事項1110項，并進(jìn)行動態(tài)管理，按照“成熟一批，公布一批”的原則，不斷提高“不見面審批”事項占比。

2.探索推進(jìn)“一件事不見面審批”改革。對于涉及多個部門、多個事項的“一件事”，圍繞高頻“一件事”編制辦事指南，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式全程在線服務(wù)。

3.優(yōu)化梳理電子化申報材料。對納入“不見面審批”清單的事項統(tǒng)一制定電子化申報表單，明確每個申報材料的電子化樣表、空表和示范文本，加大數(shù)源對接避免信息重復(fù)填報，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“隨時、隨地、隨需、隨行”的線上電子化申報。

（二）完善西咸新區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺“四電”功能

1.電子簽名，運(yùn)用“區(qū)塊鏈+電子簽名”技術(shù)，通過政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證和人臉識別，確保經(jīng)電子簽名的申報信息可溯源、防篡改，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批數(shù)據(jù)安全性，降低審批安全風(fēng)險，實現(xiàn)電子簽名的申報材料不再要求申請人現(xiàn)場簽名辦理。

2.電子印章，在新區(qū)、新城、鎮(zhèn)街三級涉及政務(wù)服務(wù)事項辦理的部門或單位，推行電子印章，實現(xiàn)電子化審批；在工程建設(shè)領(lǐng)域，探索給申報企業(yè)免費(fèi)刻制電子印章，實現(xiàn)企業(yè)電子化申報。

3.電子證照，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，完善西咸新區(qū)電子證照庫（含電子批復(fù)），實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享；在政務(wù)服務(wù)辦理中優(yōu)先使用電子證照，政務(wù)服務(wù)事項的辦理結(jié)果須生成電子證照，行業(yè)主管部門在從事管理活動中，對已有電子證照的企業(yè)不得再要求出示紙質(zhì)證照。

4.電子檔案，按照《政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范》（DA/T 85—2019），各級各部門審批服務(wù)的歸檔材料實現(xiàn)電子化；電子檔案和紙質(zhì)檔案并行歸檔，對線下申報的紙質(zhì)材料，由受理人員將紙質(zhì)材料的掃描件錄入政務(wù)服務(wù)平臺歸檔；對線上（網(wǎng)站、微信、自助機(jī)等）申報的電子材料，原則上不再要求線下重復(fù)提交紙質(zhì)材料，由辦理部門自行從電子檔案庫中下載打印并存檔。

（三）推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸

1.持續(xù)推進(jìn)“三服四化”改革，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，凡與服務(wù)基層群眾密切相關(guān)的事項，村社區(qū)便民服務(wù)室輔導(dǎo)群眾在線申報，實現(xiàn)“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。

2.提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的使用率。加強(qiáng)網(wǎng)上審批的宣傳推廣工作，引導(dǎo)辦事企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)“不見面審批”。

3.引入第三方對網(wǎng)上政務(wù)大廳運(yùn)行情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，查漏補(bǔ)缺，完善功能。探索特殊環(huán)節(jié)“不見面”辦理，對于需要專家論證、技術(shù)評審、現(xiàn)場踏勘等特殊環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)事項，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，探索試行線上論證、網(wǎng)上評審、視頻踏勘等遠(yuǎn)程服務(wù)。

三、改革成效

（一）做優(yōu)營商環(huán)境，真正做實“一網(wǎng)通辦”。依托陜西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，打破原有業(yè)務(wù)辦理模式，有效促進(jìn)審批事項“線上線下融合”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項100%平臺受理、80%手機(jī)可辦、100%實現(xiàn)電子監(jiān)察、辦件信息100%一庫共享、業(yè)務(wù)辦理100%滿意度回訪。目前，新區(qū)22個鎮(zhèn)街網(wǎng)上政務(wù)大廳全覆蓋，上聯(lián)中省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、下通各新城和街鎮(zhèn)，橫向聯(lián)通相關(guān)部門的新區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作格局基本形成。

（二）開啟“全程電子化”“不見面審批”新時代。目前，新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)建成了“電子證照庫”和審批端“電子印章系統(tǒng)”,新區(qū)共梳理電子證照目錄634項。2019年11月25日，西咸新區(qū)灃西新城運(yùn)用國家CA認(rèn)證技術(shù)，已過全省政務(wù)服務(wù)平臺電子印章系統(tǒng)，發(fā)出全省首份加蓋行政審批專用電子印章的電子化批復(fù)，全省首個行政審批局電子印章正式啟用。行政審批電子印章的啟用，有效突破了時間和空間限制，申請人足不出戶、身在異地，就可以辦理業(yè)務(wù)，開啟了“不見面審批”新時代。同時，西咸新區(qū)持續(xù)擴(kuò)充電子證照庫，對高頻事項中涉及“一枚印章管審批”事項證照及批復(fù)的電子模版制作、錄入和優(yōu)化調(diào)試，確保電子化審批結(jié)果100%可發(fā)放。

（三）注冊、登記3分鐘，快節(jié)奏審批，全天候領(lǐng)照。通過啟用智能營業(yè)執(zhí)照自助申領(lǐng)一體機(jī)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)登記注冊便捷化程度大大提高，群眾從填寫申報資料到最終審核完畢最多只需30分鐘，最快實現(xiàn)3分鐘領(lǐng)照。同時，結(jié)合稅務(wù)自助終端機(jī)，注冊登記全流程均為電子化服務(wù)，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全程自助辦理。（西咸新區(qū)灃西新城、西咸新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局供稿）