西咸新區緊盯“四最”營商環境目標，進一步推進“互聯網+政務服務”改革，以全程電子化為突破口，加快推進移動辦事之城建設，依托西咸新區政務服務平臺，通過“四電改革”（電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案），推動“線下跑”向“網上辦”轉變，實現政務服務“不見面審批”，為企業和群眾提供高效、便捷的政務服務。

一、問題導向

改革前，由于在申報端沒有開發電子印章、電子簽名功能，企業和群眾通過政務服務網申報的沒有加蓋電子印章、電子簽名的電子材料，不能作為行政審批的合法依據。群眾和企業在網上申報的同時，還要向政務大廳窗口提交紙質申報材料。針對這一問題，新區推出“四電”改革，解決群眾和企業申報的痛點難點。

二、改革內容

（一）梳理事項強根基

1.梳理公布“不見面審批”事項清單。按照新區、新城、街鎮三級政務服務事項清單，公布全區第一批“不見面審批”事項清單。原則上，凡在政務服務網辦理的事項100%實現“不見面審批”；推行“一網通辦”改革，對部分專網辦理事項，通過政務服務網實現“不見面申報”。目前共梳理新區新城兩級第一批“不見面審批”事項1110項，并進行動態管理，按照“成熟一批，公布一批”的原則，不斷提高“不見面審批”事項占比。

2.探索推進“一件事不見面審批”改革。對于涉及多個部門、多個事項的“一件事”，圍繞高頻“一件事”編制辦事指南，優化再造政務服務流程，加強部門間業務協同和信息共享，為企業和群眾辦事提供套餐式、主題式全程在線服務。

3.優化梳理電子化申報材料。對納入“不見面審批”清單的事項統一制定電子化申報表單，明確每個申報材料的電子化樣表、空表和示范文本，加大數源對接避免信息重復填報，實現企業和群眾“隨時、隨地、隨需、隨行”的線上電子化申報。

（二）完善西咸新區政務服務平臺“四電”功能

1.電子簽名，運用“區塊鏈+電子簽名”技術，通過政務服務平臺統一身份認證和人臉識別，確保經電子簽名的申報信息可溯源、防篡改，增強政務服務網審批數據安全性，降低審批安全風險，實現電子簽名的申報材料不再要求申請人現場簽名辦理。

2.電子印章，在新區、新城、鎮街三級涉及政務服務事項辦理的部門或單位，推行電子印章，實現電子化審批；在工程建設領域，探索給申報企業免費刻制電子印章，實現企業電子化申報。

3.電子證照，依托國家政務服務平臺電子證照共享服務系統，完善西咸新區電子證照庫（含電子批復），實現電子證照跨地區、跨部門共享；在政務服務辦理中優先使用電子證照，政務服務事項的辦理結果須生成電子證照，行業主管部門在從事管理活動中，對已有電子證照的企業不得再要求出示紙質證照。

4.電子檔案，按照《政務服務事項電子文件歸檔規范》（DA/T 85—2019），各級各部門審批服務的歸檔材料實現電子化；電子檔案和紙質檔案并行歸檔，對線下申報的紙質材料，由受理人員將紙質材料的掃描件錄入政務服務平臺歸檔；對線上（網站、微信、自助機等）申報的電子材料，原則上不再要求線下重復提交紙質材料，由辦理部門自行從電子檔案庫中下載打印并存檔。

（三）推動政務服務向基層延伸

1.持續推進“三服四化”改革，依托政務服務網打造“15分鐘便民服務圈”，凡與服務基層群眾密切相關的事項，村社區便民服務室輔導群眾在線申報，實現“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。

2.提高政務服務網的使用率。加強網上審批的宣傳推廣工作，引導辦事企業和群眾通過網上辦事大廳實現“不見面審批”。

3.引入第三方對網上政務大廳運行情況進行評估，及時發現問題，查漏補缺，完善功能。探索特殊環節“不見面”辦理，對于需要專家論證、技術評審、現場踏勘等特殊環節的政務服務事項，依托政務服務網，探索試行線上論證、網上評審、視頻踏勘等遠程服務。

三、改革成效

（一）做優營商環境，真正做實“一網通辦”。依托陜西省一體化在線政務服務平臺，打破原有業務辦理模式，有效促進審批事項“線上線下融合”，實現政務服務事項100%平臺受理、80%手機可辦、100%實現電子監察、辦件信息100%一庫共享、業務辦理100%滿意度回訪。目前，新區22個鎮街網上政務大廳全覆蓋，上聯中省政務服務網、下通各新城和街鎮，橫向聯通相關部門的新區政務服務“一張網”工作格局基本形成。

（二）開啟“全程電子化”“不見面審批”新時代。目前，新區政務服務網已經建成了“電子證照庫”和審批端“電子印章系統”,新區共梳理電子證照目錄634項。2019年11月25日，西咸新區灃西新城運用國家CA認證技術，已過全省政務服務平臺電子印章系統，發出全省首份加蓋行政審批專用電子印章的電子化批復，全省首個行政審批局電子印章正式啟用。行政審批電子印章的啟用，有效突破了時間和空間限制，申請人足不出戶、身在異地，就可以辦理業務，開啟了“不見面審批”新時代。同時，西咸新區持續擴充電子證照庫，對高頻事項中涉及“一枚印章管審批”事項證照及批復的電子模版制作、錄入和優化調試，確保電子化審批結果100%可發放。

（三）注冊、登記3分鐘，快節奏審批，全天候領照。通過啟用智能營業執照自助申領一體機，轄區內企業登記注冊便捷化程度大大提高，群眾從填寫申報資料到最終審核完畢最多只需30分鐘，最快實現3分鐘領照。同時，結合稅務自助終端機，注冊登記全流程均為電子化服務，全面實現企業開辦全程自助辦理。（西咸新區灃西新城、西咸新區行政審批與政務服務局供稿）