各新城黨委管委會，新區(qū)黨工委管委會相關(guān)部門，西咸集團：

《西咸新區(qū)貫徹落實<省委省政府關(guān)于大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”推動構(gòu)建內(nèi)陸改革開放新高地的意見>的若干措施》已經(jīng)新區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請按任務(wù)分工認真組織實施。

                                                                          中共陜西省西咸新區(qū)工作委員會辦公室

                                                                       陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會辦公室

                                                                                  2019年9月29日

西咸新區(qū)貫徹落實《省委省政府關(guān)于大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”推動構(gòu)建內(nèi)陸改革開放新高地的意見》的若干措施

為深入貫徹落實《省委省政府關(guān)于大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”推動構(gòu)建內(nèi)陸改革開放新高地的意見》，扎實推進西咸新區(qū)“三個經(jīng)濟”建設(shè)，全力打造全省“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，結(jié)合新區(qū)實際，制定如下工作措施。

一、大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟

依托西安咸陽國際機場，統(tǒng)籌推進立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)多種交通方式無縫連接，進一步提升國際航空樞紐功能，努力打造國際綜合交通樞紐。

（一）完善機場基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進機場三期擴建工程，適時啟動后續(xù)跑道、衛(wèi)星廳建設(shè)的前期研究工作。統(tǒng)籌推進城際鐵路、軌道交通、毗鄰區(qū)域的規(guī)劃銜接，最大限度爭取省市在土地保障、資金傾斜、政策扶持等方面的支持力度。規(guī)劃完善機場周邊市政道路和公共配套。

（二）優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮第五航權(quán)政策優(yōu)勢，積極拓展國際貨運航線，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的直航聯(lián)系，進一步開拓歐、美、澳、非、亞主要城市的直航航線，布局以機場為國內(nèi)中轉(zhuǎn)樞紐、通達全球的貨運航線網(wǎng)絡(luò)。2019年新開、加密6條貨運航線，貨郵量增長15%以上，增速領(lǐng)先全國十大樞紐機場。

（三）構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。全力保障西安北至機場城際軌道國慶前通車，地鐵1號線二期年內(nèi)建成試運營。加快推進包茂復(fù)線涇河立交等4處立交、地鐵5號線二期等工程建設(shè)，優(yōu)化完善機場至周邊城市的長途客運班線，加快打造“空、鐵、公、軌”一體的綜合交通樞紐和四通八聯(lián)的集輸體系。

（四）積極發(fā)展多式聯(lián)運。全面啟動空地交通連接工程，推進陸港與空港鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共建，實現(xiàn)空港、陸港跨境電商業(yè)務(wù)互通，建設(shè)“空空+空鐵”國際貨運集散中心。積極爭取將西延高鐵延伸線引入空港，與機場共同提前布局建設(shè)高鐵貨站，探索“航空+高鐵”物流新模式。繼續(xù)推進西咸新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)與西安國際港務(wù)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，強化空港與陸港在口岸功能完善、物流數(shù)據(jù)共享、信息交換和互通等方面的協(xié)同性與資源整合，共建大西安國際開放大通道。

二、積極推進門戶經(jīng)濟

以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，強力推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，依托“自貿(mào)+服貿(mào)”雙試聯(lián)動發(fā)展新機制，不斷優(yōu)化完善擴大開放的平臺、政策和環(huán)境。

（五）深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化“證照分離”改革，探索“一庫共享”“一個套餐跑一次”“一次都不用跑”的審批模式，建立“一址多照”“集群注冊”企業(yè)稅務(wù)監(jiān)管新模式。年內(nèi)爭取保稅航油、飛機融資租賃、保稅維修等業(yè)務(wù)取得進展。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展保稅展示等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動金融制度創(chuàng)新，增強金融服務(wù)功能，鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)為能源、科技、文化、綠色環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

（六）強化國際口岸合作。持續(xù)完善航空口岸功能，充分發(fā)揮現(xiàn)有食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、藥品、肉類、水果等指定口岸優(yōu)勢，進一步增強口岸貿(mào)易集聚和輻射帶動功能，助推跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。對接省商務(wù)廳、機場海關(guān)等相關(guān)部門，推廣宣傳國際貿(mào)易‘單一窗口’功能，積極協(xié)調(diào)推進在標(biāo)準(zhǔn)版增加航空艙單申報功能。繼續(xù)推進綜合保稅區(qū)申報工作，力爭盡快獲批。

（七）推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制實施《西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推動成立省級層面第五航權(quán)推進機制。依托天羽飛培等企業(yè)大力發(fā)展飛行員培訓(xùn)、航材保障等專業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，積極發(fā)展航食、航油、航材供應(yīng)、航空信息等臨空服務(wù)業(yè)。依托賽峰起落架維修等企業(yè)，大力發(fā)展飛機維修產(chǎn)業(yè)。加強與國際重點航空貨運巨頭合作，壯大航空物流產(chǎn)業(yè)。積極對接西飛等航空器制造企業(yè)，引導(dǎo)和推進臨空高端制造、電子信息、航空航天等依賴航空物流配套的高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進西北貨航做大做強，為空港及其輻射區(qū)域提供快捷高效的國內(nèi)國際航空直運、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)，吸引國內(nèi)外貨物聚集。

（八）加強多層次開放合作平臺建設(shè)。提升中俄絲路創(chuàng)新園在“一帶一路”沿線國家的影響力，重點在中俄科研合作平臺建設(shè)、教育合作項目等方面探索突破。不斷豐富完善陜西省企業(yè)“走出去”一站式服務(wù)平臺、“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作平臺、“一帶一路”語言服務(wù)及數(shù)字化平臺、高層次人才“一站式”服務(wù)平臺等對外開放新平臺功能，提升平臺服務(wù)能力和水平，切實發(fā)揮好助推開放型經(jīng)濟發(fā)展的平臺作用。

三、加快提升流動經(jīng)濟

大力發(fā)展金融業(yè)、大數(shù)據(jù)、云計算、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國際會展、文化創(chuàng)意和總部聚集中心，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與發(fā)展動能的倍增。

（九）加快實施人才帶動戰(zhàn)略。制定實施“西咸絲路英才計劃”，建立全方位、多層次的人才引進體系，針對項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等重點領(lǐng)域，面向國內(nèi)外廣攬頂尖人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才和緊缺人才，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。搭建人才培育載體，積極申報省、市級院士專家工作站，為高層次人才(團隊)搭建創(chuàng)業(yè)平臺。依托西咸新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，暢通新區(qū)人才流動渠道，為海內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)的人才服務(wù)。

（十）大力推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮“自貿(mào)+臨空+保稅+口岸”政策疊加優(yōu)勢，設(shè)立離境退稅政策商店，探索“前展后貿(mào)”的新型貿(mào)易模式。加快建設(shè)中國（西安）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)創(chuàng)新示范先行區(qū)，建設(shè)以西安為中心，輻射西北、面向西南的跨境電商分撥集散中心，打造具有臨空特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托國際快件監(jiān)管中心和陜西跨境電商國際快件產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)完善國際國內(nèi)快件轉(zhuǎn)運功能，提升國際物流服務(wù)效率。以打造商貿(mào)綜合體為重點，建設(shè)一批外向度高、特色明顯的區(qū)域性商圈。

（十一）提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)試驗田作用，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，搭建線上線下金融服務(wù)平臺，推進各類新興金融產(chǎn)品、金融業(yè)務(wù)在新區(qū)落地。吸引鼓勵省屬金融機構(gòu)落戶或設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵信托公司、融資（金融）租賃公司、消費金融公司和企業(yè)集團財務(wù)公司等非銀行類金融機構(gòu)落戶。吸引或與外商聯(lián)合投資設(shè)立合資證券公司。爭取商業(yè)保理企業(yè)新設(shè)試點，支持商業(yè)保理企業(yè)開展業(yè)務(wù)。支持設(shè)立保險公司，支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)。

（十二）打通信息資源共享大平臺。加快實施智慧西咸頂層設(shè)計，建成全區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺等共性平臺。積極推進西咸新區(qū)國家級云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點，吸引大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領(lǐng)域的知名企業(yè)入駐新區(qū)。加快省級數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造新型智慧城市樣板。

（十三）推進全域旅游創(chuàng)建工作。盡快完成全域旅游規(guī)劃編制工作，按照“全景式覆蓋、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全季節(jié)體驗、全社會參與、全要素保障”模式，打造全域旅游示范區(qū)。以華僑城、詩經(jīng)里、茯茶鎮(zhèn)、西安恒大文旅城項目為抓手，優(yōu)化提升新區(qū)旅游休閑度假功能。實施旅游交通、旅游廁所提升改造工程及智慧景區(qū)建設(shè)等，對新區(qū)旅游公共服務(wù)體系進行優(yōu)化提升。圍繞“旅游+”，加快旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵景區(qū)引入影院、劇場、書店等文化業(yè)態(tài)，繼續(xù)提升昆明池國際賽艇對抗賽品牌影響力，做大做強崇文塔、漢景帝陽陵博物院等研學(xué)旅行精品旅游路線，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品全覆蓋，形成全域旅游大格局。

（十四）大力發(fā)展會展經(jīng)濟。啟動綠地會展中心建設(shè)，打造集展覽、會議、賽事等多種業(yè)態(tài)于一體的“空港會展”新名片。舉辦好第二屆創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國際論壇、首屆軍民融合翱翔論壇、第二屆國際智能無人系統(tǒng)大會等重點活動，提升新區(qū)知名度和城市競爭力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。新區(qū)各牽頭部門要切實發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，形成各司其職、共同發(fā)力的工作機制；各新城、西咸集團要履行好責(zé)任主體職責(zé)，認真謀劃、主動作為，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作推進機制。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。扎實實施新區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃，緊盯企業(yè)開辦、工程項目審批，打造“3450”綜合審批服務(wù)體系升級版，在全國率先探索形成商事登記和經(jīng)營許可“一體審批”模式。繼續(xù)推進“放管服”改革，深化“微信辦照”“證照分離”，打好“親商、安商、扶商、富商”組合拳。研究出臺新區(qū)支持臨空經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，形成支持“三個經(jīng)濟”發(fā)展的政策體系。

（三）強化項目支撐。以重大項目為抓手，力爭每年在交通基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、文化旅游等領(lǐng)域儲備、開工、建成一批重大項目。通過持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革、創(chuàng)新投融資模式、完善重大項目建設(shè)觀摩機制等措施，確保支撐“三個經(jīng)濟”發(fā)展的重大項目順利推進。