各新城黨委、管委會，新區(qū)黨工委、管委會各相關(guān)部門，西咸集團，各駐區(qū)單位：

《西咸新區(qū)2019年下半年穩(wěn)增長擴投資促消費推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)新區(qū)黨工委管委會同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請抓好落實。

                                                                             中共陜西省西咸新區(qū)工作委員會辦公室

                                                                           陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會辦公室

                                                                                           2019年9月29日

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西咸新區(qū)2019年下半年穩(wěn)增長擴投資促消費推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施

今年以來，新區(qū)認真貫徹落實中省市決策部署，多措并舉應對不斷下行的經(jīng)濟壓力，經(jīng)濟運行“總體平穩(wěn) 穩(wěn)中有進”，但受宏觀環(huán)境影響，經(jīng)濟下行壓力依然較大，“六穩(wěn)”任務艱巨。為全面貫徹落實中省市關(guān)于穩(wěn)增長的各項決策部署，切實將發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，針對新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在問題，特提出“四促雙提一加強”共七方面、27條具體政策措施。

一、力促發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化

1.緊盯政策機遇抓謀劃。深刻領會7月30日召開的中央政治局會議精神和《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》等中央文件的核心要義和豐富內(nèi)涵，借鑒《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，圍繞制造業(yè)投資、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流、養(yǎng)老服務、信息網(wǎng)絡新型基礎設施等方向，策劃包裝、推動實施一批建設項目。加快新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，加快5G在工業(yè)、信息消費、智慧城市方面的應用，推進創(chuàng)新港、翱翔小鎮(zhèn)、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、硬科技小鎮(zhèn)等重大創(chuàng)新平臺建設，增強承接國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置的優(yōu)勢。

2.聚焦重點領域爭支持。梳理訴求清單，強化與中省市對接，以機場三期、寶能新能源汽車、斗門水庫、大西安中央商務區(qū)等建設項目為重點，積極爭取政策、資金等方面的支持。推動西咸空港綜合保稅區(qū)盡快獲批，加快臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，年內(nèi)再新開或加密3-4條全貨運航線，積極組織好了保稅航油業(yè)務。辦好第二屆創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國際論壇，進一步增強新區(qū)作為國家級新區(qū)的影響力。

3.貫徹省市要求抓落實。全面落實省市全會精神、省23條工業(yè)穩(wěn)增長、10條穩(wěn)投資、10條外貿(mào)促消費措施意見和西安市23條工業(yè)穩(wěn)增長措施，在穩(wěn)定工業(yè)增長、擴大有效投資、抓好項目推進、擴大消費需求上狠下功夫，確保經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。10月份兌現(xiàn)已經(jīng)出臺的新區(qū)有關(guān)扶持民營經(jīng)濟、工業(yè)、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快釋放政策紅利。

二、力促擴大有效投資

4.加大重點項目建設力度。嚴格落實領導包抓、聯(lián)合督查、動態(tài)管理等制度，各實施主體成立專班為重大建設項目提供全程幫辦服務，對311個重點項目中未開工的22個項目和進度滯后24個項目進行研判，重點破解坤同柔性半導體、三一重工、環(huán)普西安灃東創(chuàng)新城等重大項目建設難題。舉行新區(qū)第二批重點項目集中開工，確保第二批56個集中開工項目三季度全部開工，完成年度投資100.6億元，確保超額完成全年885億元重點項目建設任務。

5.加快城建項目建設進度。發(fā)揮好政府投資的帶動作用，加快地鐵建設速度，實現(xiàn)地鐵1號線二期年內(nèi)通車試運營，5號線二期加快推進，地鐵16號一期線路開工。加快區(qū)內(nèi)7條斷頭路及8條互聯(lián)互通道路建設，加快推進秦漢大道項目建設，確保石化大道年底建成通車。371個城建項目三季度全部開工，確保全年完成城建投資220億元以上。

6.加快招商項目落地實施。建立重大項目“一項目一專班”服務保障機制，促進恒大汽車、資源衛(wèi)星總部經(jīng)濟科技園、大醫(yī)科學城、綠地全球商品西北運營中心暨交易基地、遠洋資本西安大數(shù)據(jù)基地等23個已簽約項目開工建設。著力推進空管運行保障基地、寶能動力電池、咸陽金鉆數(shù)碼產(chǎn)業(yè)化基地等15個項目簽約落地。

7.強化項目要素保障。加大資金爭取力度，組織資金申報培訓會，確保全年爭取中省市資金40億元以上。財政安排的專項資金，優(yōu)先用于中省項目配套。全年爭取地方政府債券資金、專項債券資金不少于100億元。穩(wěn)步推進PPP項目，力爭世紀大道東段、綠色智慧公交體系等4個PPP項目年內(nèi)開工建設；做好空港實驗學校、灃東第五初中、渭北旅游基礎設施提升、灃西餐廚垃圾處理、農(nóng)村污水處理等項目前期工作，爭取簽約落地。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，合理保障土地資源規(guī)劃和供應，特別強化工業(yè)用地儲備，加強部門聯(lián)系保障重大項目、重點區(qū)域用地，在省上已下達的建設用地指標16800畝基礎上，力爭全年建設用地指標達到22800畝，獲取批復用地19000畝。對存量土地進行挖潛，合理統(tǒng)籌，集約節(jié)約用地。

三、力促工業(yè)提質(zhì)增效

8.加快推進破“舊”立“新”。出臺以能源化工、傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升為重點的新區(qū)支持工業(yè)技改政策，于年底前啟動實施政策兌現(xiàn)。支持中車城軌大修、有色光電分立器件用晶圓項目等7個企業(yè)（項目）的技改和設備更新，重點支持骨干企業(yè)、主導產(chǎn)品在智能化改造綠色化改造等領域技改和設備更新，確保全年工業(yè)技改投資增長9%以上。圍繞“做大整車、做強配套、做優(yōu)服務”，全力推進寶能新能源汽車2020年一季度首車順利下線，加快引進和推進整車及關(guān)鍵零部件建設。圍繞圣陽機械年產(chǎn)2000輛專用車項目，積極培育完善產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進西安阿房宮藥業(yè)生產(chǎn)基地項目建設，力爭2020年建成投運。加強供需對接，舉辦工業(yè)產(chǎn)品協(xié)同配套對接會，提高新區(qū)工業(yè)企業(yè)配套率。抓好中小企業(yè)集聚培育工作，力爭全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家以上，全年規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)8%的保底增長目標。

9.加快工業(yè)投資進度。對37個年度重點工業(yè)項目逐個調(diào)研、跟蹤服務、掛牌督辦，確保全年完成投資125.7億元，其中中國中藥產(chǎn)業(yè)園（灃西）項目、東航-賽峰起落架項目于今年10月投產(chǎn)達效，圣陽機械專用車項目年內(nèi)建成。支持紙基摩擦材料產(chǎn)業(yè)化基地、偉星新材項目等已投產(chǎn)項目加快產(chǎn)能釋放。力爭三季度前再新開工工業(yè)項目12個，全年完成投資20.3億元。梳理儲備一批年度重點工業(yè)項目，穩(wěn)定市場預期和市場信心。

10.加強企業(yè)協(xié)調(diào)服務。建立新區(qū)重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)測庫，對企業(yè)按照產(chǎn)值影響、成長狀況、效益產(chǎn)出進行分類施策，各新城做好重點工業(yè)企業(yè)幫扶，形成對重點企業(yè)的動態(tài)管理服務機制。對有色光電采取廠房和設備租賃等模式，盤活產(chǎn)能；重點抓好大唐電廠、渭河電廠以熱定產(chǎn)，實現(xiàn)增產(chǎn)；抓緊咸陽石油化工、化學工業(yè)產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定生產(chǎn)。著力解決中玻等近期擬復工重點企業(yè)問題和困難，力爭早日復產(chǎn)。進一步加大對三毅有巖、陜西凝遠、川慶鑫源、固德石油等增長較快企業(yè)的跟蹤服務扶持，促進更多產(chǎn)能釋放。

11.全力推進園區(qū)建設。對各新城、園辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設進行觀摩和評比，出臺園區(qū)認定管理辦法，啟動《西咸新區(qū)關(guān)于鼓勵中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設運營的獎補政策》兌現(xiàn)，推動已建成園區(qū)抓緊招商入駐、新建園區(qū)三季度開工建設。抓緊長信科技產(chǎn)業(yè)園二期、陜西秦漢汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等9個在建園區(qū)建設，統(tǒng)籌好水、煤、電、氣、運、資金等要素協(xié)調(diào)保障。對建設進度快、提升改造效果好、入園企業(yè)多、標準化廠房利用率高的園區(qū)，優(yōu)先保障下期供地。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途和符合法定程序的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，按照法定程序辦理，不再增收土地價款。

四、力促收入和消費穩(wěn)步增加

12.精準施策穩(wěn)就業(yè)。大力開展就業(yè)見習，依托 “三年百萬青年見習計劃”，完善見習政策，擴大見習規(guī)模，提升服務質(zhì)量，促進失業(yè)青年就業(yè)。鼓勵各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學校、職業(yè)培訓機構(gòu)和具備條件的企業(yè)開展新區(qū)職業(yè)技能培訓。主要采取訂單式、定向式、項目制等培訓方式，推動實現(xiàn)培訓即就業(yè)。同時根據(jù)培訓效果給予職業(yè)培訓補貼，力爭全年職業(yè)技能培訓6000人以上。開辟就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)居民收入增加，確保全年城鎮(zhèn)居民可支配收入增長9%；加快推進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略落實，確保農(nóng)村居民可支配收入增長10%。

13.優(yōu)化財政收支。落實好財稅庫聯(lián)席會議要求，夯實各新城、各部門收入任務；開展稅源摸底，做到應收盡收，確保全年一般公共預算收入同比增長30%以上，其中稅收占比達80%以上。對于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域及新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的政策支持優(yōu)先予以保障，特別要優(yōu)先保障與民生相關(guān)的八項支出，確保一般公共預算支出完成調(diào)整預算的95%，財政八項支出同比增長40%以上。

14.激發(fā)消費活力。限額以上批零企業(yè)2019年主營業(yè)務收入達5億元以上且增速達10%以上的，給予15萬元獎勵；限額以上批零企業(yè)2019年主營業(yè)務收入1-5億元且增速達15%以上的，給予10萬元獎勵；限額以上批零企業(yè)2019年主營業(yè)務收入1億元以內(nèi)且增速達20%以上的，給予5萬元獎勵；限額以上住餐企業(yè)增速達到20%以上的，給予2萬元獎勵。限額以上汽車零售企業(yè)零售額同比增長10%以上，零售額每增長500萬元，給予1萬元獎勵，最高不超過20萬元。鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)在十一黃金周等重要節(jié)假日組織開展汽車、家電等特色產(chǎn)品促銷活動，促銷活動對穩(wěn)定消費增長起到較好促進作用的，一次給予最高5萬元獎勵。

15.推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持鼓勵限額以上商貿(mào)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展新零售項目，支持商貿(mào)綜合體、特色街區(qū)安裝使用智能收銀系統(tǒng)、應用獨立APP和后臺管理系統(tǒng)。對2019年度內(nèi)實施的傳統(tǒng)商業(yè)改造升級并開始運用的商貿(mào)企業(yè)，按其實際投資額的20%給予獎勵，最高獎勵50萬元。對電商企業(yè)在鎮(zhèn)村建設服務網(wǎng)點的，每個網(wǎng)點給予2萬元獎勵，累計獎勵不超過20萬元。

16.擴大新興消費領域。利用好非特殊用途化妝品試點作用，帶動化妝品行業(yè)企業(yè)布局新區(qū)，擴大7-ELEVEn布點。發(fā)揮72小時免簽政策優(yōu)勢，利用智慧旅檢等創(chuàng)新監(jiān)管手段，促進國際機場旅客吞吐量持續(xù)增加。策劃新區(qū)的研學、歷史人文、休閑線路，全年實現(xiàn)旅游接待人次2200萬。制定《西咸新區(qū)民宿發(fā)展實施方案》，鼓勵社會資本投資新區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭年底新區(qū)民宿達到400家，等級民宿10家以上，床位達到4000張。其中，鄉(xiāng)村民宿300家，示范村1個、等級民宿7家，床位3000張；城鎮(zhèn)民宿100家，等級民宿3家，床位1000張；加快推進凱悅、恒大、綠地自貿(mào)等13家高品質(zhì)酒店建設，確保創(chuàng)新港等4處酒店年底前建成，鼓勵引進連鎖酒店，提高人均旅游消費，帶動旅游收入實現(xiàn)110億元。推動旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，年底前確定時令水果、生態(tài)蔬菜、花卉苗木等10個農(nóng)業(yè)特色品牌，制定培育計劃；加快老舊落后工廠、莊園旅游化提升改造，年內(nèi)每個新城啟動1家旅游融合發(fā)展改造提升示范點。

17.優(yōu)化消費環(huán)境。加快灃西吾悅廣場、樂華國際商業(yè)街等11處商業(yè)綜合體建設，西安吾悅廣場、灃西國際大廈綜合體、中國西部科技創(chuàng)新港配套商業(yè)、灃西2011活力街區(qū)、樂華國際商業(yè)街等5個年內(nèi)投入運營，確保109個重點服務業(yè)項目全年完成投資511.3億元。推進西安咸陽機場協(xié)同運行、港港聯(lián)動海關(guān)異地委托、跨境電商保稅進口、關(guān)稅保證保險等創(chuàng)新模式應用。依托西安咸陽機場、“一帶一路”進口商品展示交易分撥中心打造跨境電商展示交易分撥集散基地，實現(xiàn)全年進出口總額同比增長10%。開展消費服務提升月專題活動，健全行業(yè)服務標準和服務規(guī)范。

五、提升金融服務實體經(jīng)濟能力

18.拓寬企業(yè)融資渠道。繼續(xù)推行“市場化融資+供應鏈融資+發(fā)債”的融資模式，促進資產(chǎn)證券化、融資租賃、票據(jù)融資業(yè)務落地，有效支撐新區(qū)重要領域、重大項目、重點企業(yè)的資金需求。持續(xù)推進應收賬款融資，研究出臺金融支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具體措施。

19.解決企業(yè)融資難題。發(fā)揮“一建一推”工作機制（即建立金融服務團，推進行一線工作法，緩解企業(yè)融資難融資貴），推動政采貸、科技貸、稅融貸、供應鏈融資等金融業(yè)務落地，下半年至少組織開展活動20次。加快推進“資本超市”建設，搭建中小企業(yè)融資服務平臺。通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式推動金融機構(gòu)在新區(qū)設立分支機構(gòu)。依托不動產(chǎn)登記信息平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)，進一步建立和完善新區(qū)不動產(chǎn)登記部門和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作協(xié)議，互設服務點，與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)貸款審批手續(xù)并辦理，實現(xiàn)商業(yè)銀行等金融網(wǎng)點抵押業(yè)務辦理全覆蓋、全區(qū)通辦、網(wǎng)上辦理。

20.發(fā)展多層級資本市場。通過“內(nèi)培外引”等方式，全年培育在新區(qū)注冊的上市企業(yè)1-2家，培育上市儲備企業(yè)不少于20家?；I劃設立西咸新區(qū)企業(yè)掛牌上市孵化培育基地，繼續(xù)推動西咸金控牽頭設立新區(qū)基金業(yè)聯(lián)盟，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。

六、提升優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

21.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實《新區(qū)深化“放管服”改革進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境工作實施方案》，對407條具體工作任務臺賬實行銷號管理。對新區(qū)688項政務服務事項進行動態(tài)調(diào)整，印發(fā)《新區(qū)政務服務事項清單》。持續(xù)優(yōu)化“3450”綜合行政審批效能體系，全面推開“相對集中行政許可權(quán)”改革。制定印發(fā)《新區(qū)深化商事注冊集成審批改革實施方案》，確定創(chuàng)新實施套餐審批，不斷優(yōu)化企業(yè)開辦程序。

22.加快推進創(chuàng)新發(fā)展平臺建設。不斷完善3個服貿(mào)公共服務平臺、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)13個創(chuàng)新平臺功能，有效發(fā)揮平臺帶動產(chǎn)業(yè)集聚作用。加強與高校院所、重大企業(yè)合作，建設一批產(chǎn)學研融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。加快推進硬科技小鎮(zhèn)·云谷二期、秦漢創(chuàng)新中心、同方絲路未來創(chuàng)新研究院、清控科創(chuàng)商業(yè)航天創(chuàng)新中心等項目建設，力爭年底全部投入運營。對重點平臺給予資金支持，年內(nèi)累計建成眾創(chuàng)載體50個以上，獲得認定、備案資質(zhì)雙創(chuàng)平臺達到13家以上，引進培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)團隊或項目100個以上。

23.切實減輕企業(yè)負擔。全面清理涉企收費目錄，除中省收費項目外，新區(qū)不出臺任何區(qū)級層面的行政性收費項目，上級規(guī)定的行政性收費項目，具有彈性標準的，一律按下限執(zhí)行。依托國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園，堅持常態(tài)化招聘與特色招聘并行，通過免費提供招聘場地、發(fā)布信息和拓展用工渠道等方式，搭建民營企業(yè)與人才供需橋梁。切實做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)應收賬款工作，按期完成年底償還任務。

七、加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和考核督查

24.加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。密切跟蹤國家有關(guān)宏觀調(diào)控政策，加強新區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤監(jiān)測和深度分析，及時掌握新區(qū)主要行業(yè)運行趨勢、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和重大項目入庫情況，對苗頭性、趨勢性的問題提出對策建議，加強政策儲備。重點加強新區(qū)195家規(guī)上工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測。開展工業(yè)經(jīng)濟運行月度分析，努力確保下半年工業(yè)保持平穩(wěn)運行。

25.持續(xù)抓好“五上”企業(yè)新增。切實做好第四次全國經(jīng)濟普查工作，充分利用普查成果結(jié)合企業(yè)納稅情況資料，組織各新城開展全區(qū)達規(guī)、達限企業(yè)摸排，加快培育新區(qū)資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)，全年建筑業(yè)增加值增長35%，梳理優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快納入聯(lián)網(wǎng)直報，力爭“五上”企業(yè)新增突破100家。

26.加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測。以建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制為目標，加快建立多主體供給多渠道保障體系，11月開展新區(qū)二手房交易業(yè)務，有效盤活二手房存量。通過聯(lián)合執(zhí)法、定期檢查，抑制囤積房源、捂盤惜售等惡意炒作行為，繼續(xù)完善商品房年度上市計劃管理體系，為社會提供準確、可售的房源信息，穩(wěn)定市場預期，促進新區(qū)房地產(chǎn)健康發(fā)展，提高對新區(qū)經(jīng)濟的貢獻度。

27.嚴格目標考核督查。將穩(wěn)增長涉及的重點指標和項目建設任務納入相關(guān)責任單位的年度考核指標體系，考核結(jié)果作為各單位年度目標責任綜合考核的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行《西咸新區(qū)推動工作落實辦法》，及時對滯后指標啟動三級督辦程序，確保新區(qū)黨工委管委會的各項決策部署落實到位。