3 月 5 日，記者從陜西省自貿(mào)辦獲悉：近日，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安高新區(qū)功能區(qū)開展的“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”入選國(guó)務(wù)院發(fā)文復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。至此，陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共有 9 項(xiàng)制度創(chuàng)新案例在全國(guó)復(fù)制推廣。這項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的制度創(chuàng)新案例提供了集信息集散、技術(shù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、決策支持、專家咨詢等為一體的全方位服務(wù)。技術(shù)經(jīng)理人在科技服務(wù)業(yè)中扮演了科技創(chuàng)新的推動(dòng)者、傳播者和發(fā)起者的多重角色，此舉改變了國(guó)內(nèi)目前科技成果轉(zhuǎn)化以“柜臺(tái)中介”為主的服務(wù)模式。

截至 2018 年年底，陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了 178 個(gè)制度創(chuàng)新案例，其中 59 個(gè)案例先后分三批印發(fā)省級(jí)各有關(guān)部門和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各管委會(huì)學(xué)習(xí)借鑒?！皠?chuàng)新推進(jìn)中歐班列發(fā)展，推動(dòng)西向國(guó)際物流通道建設(shè)”“‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心”“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式”等 9 項(xiàng)制度創(chuàng)新案例在全國(guó)復(fù)制推廣，18 項(xiàng)改革創(chuàng)新案例在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

陜西堅(jiān)持以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，大力提高投資貿(mào)易便利化自由化水平，建設(shè)制度創(chuàng)新“新高地”；堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，全面落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)，不斷探索與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人文交流的新模式，加快釋放改革紅利。今后，我省將圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心領(lǐng)域開展前瞻性研究，探索培育首創(chuàng)型制度創(chuàng)新，在彰顯區(qū)域個(gè)性和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新的突破。（記者 陳卓珂）

極簡(jiǎn)改革,陜西敞開方便之門

陜西發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”觀察之門戶篇（二）

記者 陳卓珂

“要深化‘放管服’改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。”在3月5日召開的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)說。而3月1日，是陜西省貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局要求，印發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的第一天。當(dāng)天上午8時(shí)，在陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)9個(gè)功能區(qū)之一的西咸新區(qū)灃東新城，管委會(huì)政務(wù)大廳的工商注冊(cè)窗口就發(fā)出了全省首張新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以極簡(jiǎn)審批改革優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的又一力證，也是發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)的必然要求。

“3450”刻度標(biāo)記陜西經(jīng)驗(yàn)

拿到全省首張新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的是西安環(huán)普創(chuàng)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。灃東新城管委會(huì)副主任馬建昌、灃東新城市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張鍛煉為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并與企業(yè)代表合影留念。在他們的合影背景中，“3450 綜合服務(wù)大廳歡迎您”幾個(gè)字尤為顯眼。

今天，對(duì)于很多在西咸新區(qū)落戶的企業(yè)來說，“3450”可能是他們對(duì)這里最深刻的認(rèn)知。

巴夫洛（西咸新區(qū)）倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)有限公司工程總監(jiān)殷衛(wèi)兵還記得，2017 年 11 月他到西咸新區(qū)空港新城辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的過程?！吧衔邕f交的材 料 ，下 午 就 拿 到 許 可 證 了 ?！彼?所 經(jīng) 歷 的 正 是“3450”行政審批改革在陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的肇始。“那個(gè)時(shí)候，‘3450’正在空港新城試點(diǎn)，我們是最早一批受益的公司?！?/p>

2017 年 12 月 ，西 咸 新 區(qū) 在 空 港 新 城 召 開“3450”（即 3 個(gè)工作日辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，4 個(gè)工作日辦結(jié)經(jīng)營(yíng)許可證，50 個(gè)工作日辦結(jié)建設(shè)工程項(xiàng)目審批）綜合行政審批試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)西咸新區(qū)“放管服”工作的改革經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)會(huì)議上，西咸新區(qū)確定了在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)“3450”行政審批效能體系建設(shè)。

在西咸新區(qū) ，“3450”是一種刻度，標(biāo)記出了“放管服”的陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐。登記申報(bào)、審批合一、口述辦照、全力助推產(chǎn)業(yè)培育、進(jìn)一步壓縮辦事時(shí)限的審批政策、著力為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，迅速辦理完成相關(guān)手續(xù)……許多像殷衛(wèi)兵一樣的企業(yè)人士因此受益。

2018年以來，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)大力提升營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“3450”綜合行政審批效能體系建設(shè)，行政許可事項(xiàng)審批時(shí)限壓縮 30%以上，建設(shè)了全省第 1個(gè)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通的地市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革“，一網(wǎng)共享”的政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新入選 2018年全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)秀實(shí)踐案例 50 強(qiáng)；打造惠企便民的營(yíng)商環(huán)境“，一次辦事項(xiàng)”達(dá)到91.7%“，網(wǎng)上辦”事項(xiàng)達(dá)到86.4%……

隨著營(yíng)商環(huán)境不斷改善，西咸新區(qū)市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)，2018 年全年新登記市場(chǎng)主體 2.72 萬戶，同比增長(zhǎng) 56.5%，發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到明顯提升。

9項(xiàng)推廣創(chuàng)新推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變

2018 年 12 月，家住楊凌自貿(mào)片區(qū)的劉朝偉辦了一件大事兒：他終于辦了一家自己的建筑公司。

“現(xiàn)在想起來還很開心，沒想到那么快。原先我是想可能要領(lǐng)表，填資料，蓋一些章子，過來之后沒想到在手機(jī)上就能直接辦理，方便、快捷、省時(shí)間。”劉朝偉記得，楊凌自貿(mào)片區(qū)推行的“微信辦照”業(yè)務(wù)，讓他在不到半個(gè)小時(shí)的時(shí)間里就注冊(cè)了一家公司。

“通過關(guān)注‘陜西工商’官方微信，實(shí)名刷臉認(rèn)證登錄后，我將公司的名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等信息直接錄入，手寫簽字后就完成了工商登記注冊(cè)?！眲⒊瘋セ貞浾f。

“微信辦照”是楊凌自貿(mào)片區(qū)的“明星業(yè)務(wù)”。早在 2017 年 7 月 1 日，楊凌自貿(mào)片區(qū)就全面啟動(dòng)了市場(chǎng)主體設(shè)立登記“微信辦照”全程電子化改革。

當(dāng)年 7 月 10 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到楊凌考察時(shí)，稱贊這項(xiàng)改革讓群眾不跑腿就能辦事。

同年 9月 29日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)中，將陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌自貿(mào)片區(qū)“微信辦照”作為在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新案例。這也是陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首個(gè)在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新案例。

據(jù)了解，揭牌以來，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷加大改革創(chuàng)新力度，形成了一批制度創(chuàng)新成果，發(fā)揮了新時(shí)期全面深化改革和

擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”作用。

“微信辦照”“創(chuàng)新推進(jìn)中歐班列發(fā)展，推動(dòng)西向國(guó)際物流通道建設(shè)”“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式”“‘一帶一路’語言服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“國(guó)際高層次人才‘一站式’服務(wù)平臺(tái)”“積極打造‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心”“楊凌農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式”“線上稅銀互動(dòng)緩解企業(yè)融資難題”“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”等 9 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。

此外，2018 年陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全年新增制度創(chuàng)新案例71 個(gè)，創(chuàng)新案例累計(jì)達(dá)到 148 個(gè)；向國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)陜西省創(chuàng)新案例 38 個(gè)，累計(jì)達(dá)到 69 個(gè)；“行政事項(xiàng)審批(備案)聯(lián)辦網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)”等 18 項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。

百項(xiàng)改革效率激發(fā)活力涌流

“太方便了，連工作人員的面都不用見，就完成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)?！? 月 21 日，位于陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際港務(wù)區(qū)的一家建筑工程公司需要進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更。該公司的財(cái)務(wù)人員劉金金來到國(guó)際港務(wù)區(qū)政務(wù)大廳，通過“24 小時(shí)信包箱服務(wù)”，他僅用 1 分鐘就取到了變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此前，劉金金在公司登錄政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，提交了變更申請(qǐng)，從申請(qǐng)到取到證照，整個(gè)過程他與審批辦證人員“零見面”。

事實(shí)上，不僅是國(guó)際港務(wù)區(qū)，2018年以來，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)“證照分離”，100項(xiàng)相關(guān)改革任務(wù)全面推開，西咸新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了行政許可與服務(wù) 2 項(xiàng)全域通辦；西安推出 2043 項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，創(chuàng)立“自貿(mào)驛站”“24小時(shí)信包箱服務(wù)”新模式。

與此同時(shí)，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)持續(xù)優(yōu)化“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”服務(wù)平臺(tái)，全面落實(shí)企業(yè)工商登記注冊(cè)“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化，推行商務(wù)秘書和“集群注冊(cè)”服務(wù)，把企業(yè)注冊(cè)登記辦理時(shí)限縮短至 3 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，將第二批 42 項(xiàng)省級(jí)行政管理事項(xiàng)下放（委托）陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)辦理，下放（委托）事項(xiàng)累計(jì)達(dá)到 261 項(xiàng)。

通過在各功能區(qū)分別設(shè)立行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立“一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的政府管理新模式；完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西），全省各級(jí) 4626 個(gè)部門已經(jīng)接入，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息已全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。整合信用信息 4400 萬條，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)現(xiàn)在線攔截和自動(dòng)限制，初步形成“聯(lián)合懲戒”的閉環(huán)系統(tǒng)。

創(chuàng)新稅收服務(wù)，建立容缺受理機(jī)制，壓縮申報(bào)事項(xiàng)，開通發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”平臺(tái)和微信辦稅、在線預(yù)約等掌上服務(wù)產(chǎn)品，讓納稅人少跑路。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還與螞蟻金服、騰訊、工商銀行等就稅款繳納、稅銀互動(dòng)達(dá)成合作協(xié)議，建立了網(wǎng)上辦、自助辦、大廳辦、手機(jī)辦等多元化辦稅渠道。

值得一提的是，通過實(shí)施“專利代理能力倍增計(jì)劃”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程”，2018 年，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新引進(jìn)西安匯智創(chuàng)想、西安三知等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu) 10家。2家公司成為第三批全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機(jī)構(gòu)。這為我省探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建立中國(guó)（西安）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和建立陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心打下了良好的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了陜西市場(chǎng)的資源配置能力。