本報訊（首席記者張端）記者2月1日從市政府獲悉，《西安市全面推開“證照分離”改革實施方案》印發，我市將全面推行“證照分離”改革，進一步破解“準入不準營”問題，激發市場主體活力，營造法治化、國際化、便利化營商環境。

　　改革為企業進入市場提供便利

　　《方案》明確，在全市范圍內對國務院確定的第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。

　　按照中央和省統一部署，逐步減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現全覆蓋，為企業進入市場提供便利。

　　四種方式分類改革涉企行政審批事項

　　我市將分類改革涉企行政審批事項。對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農民專業合作社）行政審批事項分別采取直接取消審批、取消審批、簡化審批、完善措施四種方式進行管理。

　　其中，對“因私出入境中介機構資格認定（境外就業除外）”和“國際船舶管理業務經營審批（外資）”兩項行政審批事項直接取消，市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。

　　對“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”行政審批事項改為備案，市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。

　　對“電影放映單位設立審批”等19項暫不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。

　　對“外商投資旅行社業務經營許可”等83項關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。

　　對“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”行政審批事項，從盡量方便群眾、有利于群眾就業的角度出發，堅持保障安全、衛生的原則，由市食藥監局在征求對應省級職能部門意見的基礎上，結合我市實際，1月30日前決定改革方式，并組織實施。

　　推進“雙隨機、一公開”和綜合執法改革

　　《方案》指出，要加強事中事后監管。行業主管部門要認真履行監管職責，針對改革事項分類制訂完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，確保放管無縫銜接、監管不留死角。

　　全面推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革，逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，進一步推進聯合執法。建立統一“黑名單”制度，對失信主體在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中予以限制或者禁入。推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。強化企業的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發揮專業服務機構的社會監督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。

　　實現市場主體信息歸集共享和業務協同

　　我市將加快推進信息歸集共享。《方案》指出，各落實部門要積極主動聯系省級相關部門和市工信委，完成數據互通、共享，依托現有設施資源和政府數據共享交換平臺，進一步完善全國信用信息共享平臺（陜西）、國家企業信用信息公示系統（陜西）、陜西省行政執法“雙隨機、一公開”綜合監管系統，實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。

　　不斷完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，按照全國統一標準建立企業法人單位基礎信息資源庫。各級工商和市場監管部門要按照統一的數據標準，通過全國信用信息共享平臺（陜西）將市場主體相關登記信息及時推送告知行政審批部門、行業主管部門。行政審批部門、行業主管部門對于按規定辦理的備案、后置審批事項，要及時將相關信息推送至“信用中國（陜西）”和全國信用信息共享平臺（陜西），向社會公示。

　　同時，各落實部門要嚴格按照《第一批“證照分離”改革的具體事項表》確定的項目內容，做好數據共享工作，確保數據及時性、準確性、完整性，改革項目落實部門，為相關改革事項數據共享工作責任單位。

　　尚未和全國信用信息共享平臺（陜西）實現信息共享、對接的單位，應當及時聯系省級相關部門和市工信委，認真研究制定本部門、本系統“證照分離”改革信息互聯共享工作原則以及具體措施，盡快對接，打通數據傳輸壁壘，通過全國信用信息共享平臺（陜西）在市級層面實現信息自動化推送、導入、轉換。

　　著力解決市場主體“準入不準營”問題

　　通過“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”問題。《方案》明確，要統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。

　　市、區、縣各級落實部門要加強統籌協調。為確保積極穩妥推進改革，成立西安市“證照分離”改革聯席會議，負責“證照分離”改革工作推進過程中重大問題研究和決策，辦公室設在市工商局，負責具體工作的組織、實施和督導。

　　機構改革完成后，106項改革事項由機構改革后的相關職能承接部門，根據工作職能，承接改革落實部門責任。