本報訊近年來，我省深入推動“放管服”改革，大力推進簡政放權，切實轉變政府職能，不斷優化市場環境，已經取得了良好的效果。在省政協十二屆二次會議上，省政協委員圍繞優化營商環境提出了諸多建設性意見和建議。

“放權”不到位“接權”力不足

“放”“管”“服”系統協調性不夠

目前，我省已經在35個市、縣（區）開展相對集中行政許可權改革，指導試點單位全面實行項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收“一口受理、并聯審批、限時辦結”，同時將217項審批權限下放至自貿區，對我省營商環境產生了較好的影響。但由于體制機制、思想意識等阻礙，簡政放權空間仍然很大，“放管服”改革仍存在一些不足。

民進陜西省委員會認為，目前，我省仍存在“該放的權沒有放，出臺的措施不落地”的情況，即“放權”不到位，“接權”力不足。有些事權已經下放至地市或者縣級部門，但并未同時下放人權、財權，而且涉及部門、環節較多，缺乏各部門聯動、協調。同時，有些下放的事項由于業務性、專業性較強，而基層工作人員自身知識結構、業務能力、經驗水平不足，同時需要處理的事項較多，導致基層“接權”存在“接不住”或用不好的問題，影響“放管服”改革的實效，甚至出現“權力真空”地帶。

其次，“放”“管”“服”系統協調性仍不足。我省目前簡政放權關注點主要在經濟領域，事項多涉及的是企業投資經營、民眾創業領域，其本意在激發企業和市場活力，進一步推動我省經濟發展。而在社會法制領域的簡政放權關注較少；大多數審批事項涉及多個領域、多個部門，只有各部門協調一致，同步取消或者下放相關權力，才能達成簡政放權的預期效果，但目前我省各部門溝通協作力度不夠，簡政放權往往達不到預期效果。

此外，在推進“放管服”的過程中，責任界定相對模糊，監督機制不完善。部分單位思想認識不到位，改革效率有待提高。導致我省目前在優化服務方面的內容和創新不足。如推進“一次辦”向“馬上辦”，“馬上辦”向“網上辦”改革過程中，我省目前部分職能部門還不能做到“網上辦為常態、網下辦為例外”；而在擴大“不用辦”領域，我省部分職能部門仍舊存在“不愿放”“不敢放”的情況。

以法制建設深化“放管服”改革

大力度推進“互聯網+政務服務”

民進陜西省委員會建議：第一，提升法制意識，以法制建設推進深化“放管服”改革。我省有關部門要進一步規范權力清單、責任清單和負面清單，從根本上解決權責事項的法律依據，避免出現權責事項不統一、不協調、不同步等問題。提高基層領導對推進“放管服”改革工作的重視程度，完善上下級配套改革，做好工作銜接，做到權責匹配、人員到位、資金保證、硬件設施配齊等，確保下放權力“接得住”和“用得好”。

第二，簡政放權政策落實，有效提升服務水平。認真對標國家的部署要求，學習借鑒先進省份經驗，找到差距，查漏補缺，將改革向縱深推進。大力度推進“互聯網+政務服務”工作，加快政務外網、政務云建設，深化政府服務“一網、一門、一次”改革，提高審批和服務事項網上辦理比率，提升營商環境和政府服務能力，進一步提升我省區域競爭能力。

第三，進一步推進示范區建設，打造核心區域示范效應。以自貿區為核心，西安高新區等開發區及35個行政改革市縣（區）為基礎，積極推動經濟體制、行政體制、社會管理體制、公共服務體制等多方面的改革與調整，提升改革“綜合性”，全面排除“放管服”改革的瓶頸和障礙，以期實現改革重點難點的突破與整體性創新，為我省全面深化改革提供可借鑒的經驗。

健全精準施策工作機制

打造“有溫度、有活力、有特色”營商環境

為進一步化解優化營商環境工作中的“堵點”“痛點”，省政協委員魏雷認為，我省應精準施策、精準發力，進一步優化營商環境。他建議，要立足打造“有溫度、有活力、有特色”“市場化、法制化、國際化、便利化”營商環境，抓好改革頂層設計，深入開展各領域改革關聯性和耦合性研究，切實做到各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，發揮出行政審批體制改革的整體合力。在人才、經費、技術、裝備等方面給予基層更多保障，確保基層能夠接得住、管得好，努力提高簡政放權的“含金量”。

其次，要進一步健全精準施策工作機制，加快推進“互聯網+政務服務”，有效提升優化服務效能。對與企業注冊登記、資質認定、商標專利以及與公眾教育醫療、戶籍戶政等密切相關的服務事項，積極推行網上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。進一步優化再造服務平臺，推進實體政務大廳與網上服務平臺融合，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。

最后，要開展多輪次不定期執法檢查，加大治亂減負力度，提升穩增長內生動力。建立健全營商環境投訴舉報和查處回應制度。開展不定期抽檢督查，對發現的破壞營商環境問題及時督促按期進行整改，對確定的典型問題案例及時通報曝光。進一步清理規范涉企行政事業性收費和經營服務性收費，健全完善收費目錄清單動態調整機制，切實做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。